乌鲁木齐城市环境保护对策.doc

1、摘要：针对乌鲁木齐目前的城市环境质量状况及存在的问题，分析了成因。从大气环境，水环境和城市综合整治方面提出了针对性保护与治理的措施。关键词：乌鲁木齐市 环境保护对策 前 言乌鲁木齐市地处天山北麓、准噶尔盆地南缘中部，是新疆政治、经济、文化的中心。乌鲁木齐市建成面积167平方公里，2002年城市人口拥有量已达263万人。近十几年来，随着乌鲁木齐经济迅速发展，人口的聚增，市区面积不断扩展，城市环境污染问题愈来愈突出，严重制约乌鲁木齐市的可持续发展，阻碍其迈向国际化商贸城的步伐。而且乌鲁木齐位于欧亚大陆腹地，气候干旱，平原地区干旱少雨，蒸发强烈，生态环境十分脆弱。南山和东山属中高山地区，降水较多，年

2、降水量可达500 mm以上，是乌鲁木齐地区水资源形成区及河流发源地。水资源既是建造绿洲的主要动力，也是维护绿洲生态的最重要的因素。长期以来由于只重视引水，忽视节水；重兴修水利，忽视灌溉管理；重视大水漫灌，忽视排水；重视工农业用水，忽视生态用水；重视工业生产，忽视废水管理，结果引发了许多生态环境问题，威胁到人们的生产和生活。一、乌鲁木齐市环境现状1.1乌鲁木齐市大气环境现状乌鲁木齐市城市能源消费以直接燃用原煤为主。由于工业布局不合理，且受三面环山的影响，烟尘、工业粉尘及汽车尾气在城市上空大量聚集难以扩散，造成了严重的大气污染，成为典型的煤烟型污染。烟尘是乌鲁木齐大气环境的最低限制因子，总量已超过

3、环境承载力。空气污染严重是乌鲁木齐城市环境突出的特点：1998年全球空气污染最严重的十大城市中，乌鲁木齐名列第四。2000年、2002年，在全国47个环保城市中排名倒数第一。城市空气中悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年平均值全部超标。1.2乌鲁木齐市水环境现状乌鲁木齐市地处欧亚大陆腹地，属于干旱半干旱地区，年降水量不足300mm，而蒸发量却高达2600mm，淡水资源十分匮乏，水资源和水环境保护形势也相当严峻：乌鲁木齐几乎完全依靠冰川融水，降水补给不足、水位季节变化大，散失于绿洲或平原水库中。乌鲁木齐地区共有河流46条，源于山区，分别属于乌鲁木齐河、头屯河、白杨河、阿拉沟、柴窝堡湖5个

4、水系。水资源总量为9. 969亿立方米，其中地表水资源量9. 198亿立方米，地下水资源量为0. 771亿立方米。工业污水治理设施和管理相对落后，城市污水处理厂的建设还不能与城市的高速发展同步，人们对水环境的保护意识还不够强，环保的“欠帐”愈来愈突出。2002年乌鲁木齐河水质为类，水磨河水质一直为劣类，地面水主要污染物为化学耗氧量、氨氮、总硬度、硫酸盐等。1.3乌鲁木齐城市总体特点乌鲁木齐的城市大气环境和水环境都不容乐观，城市无论从自然的地形、气候还是从人为的规划、管理都对城市的环境保护存在不利和不足。由于历史的原因，城市功能分区不明，老城区建筑密度、容积率偏高、道路拥挤，挤占公用设施及生态用

5、地，能源消耗过于集中，绿化和水域面积也远不能满足城市发展的需求。二、城市环境保护对策2.1大气环境保护与治理2.1.1重点治理水泥企业粉尘污染乌鲁木齐城市内排放工业粉尘的主要污染源是分布在城市南、北方向的工厂：新疆水泥厂、西域水泥厂、卡于湾水泥厂、文光水泥厂等九家水泥厂。这些水泥厂超标排放的水泥粉尘，对我市大气污染十分严重，粉尘不像锅炉烟尘，没有明显的季节性，且污染物逐年的累计总量惊人，因此治理工业粉尘，尤其是治理水泥厂的粉尘污染是重中之重。今后乌鲁木齐市水泥行业的发展，应以提高水泥品种质量为主导，破产规模小、效益差的企业，淘汰立窑生产线，积极利用窑外分解技术。实行“远烧近磨”，严格控制坚决制

6、止城市及周围新建、扩建熟料生产线。2.1.2改善能源利用现状，提高能源利用效率通过科技、管理及工程措施，在能源利用方面真正实现提高效率、节能降耗的目标，也是改善大气环境最有效的途径之一。我市应在继续推动以热电联产为龙头、以集中供热为基础、以联片采暖为补充的供热发展模式的同时，积极推广循环流化床技术和高效污染物控制技术，以实现能源利用的高集中、高效率。此外，要采取以推广使用节能建材为基础、以提高建筑物节能保温性能为重点，以实施供热分户控制计量收费为手段的综合节能措施。在降低冬季供热煤炭消耗量的同时，达到节约能源的目的。推广清洁煤技术、开发低灰份低硫份煤矿，提高煤矿产煤的洗选量，形成以环保型煤为主

7、、洗选煤为辅的洁净煤消费格局。2.1.3积极推广使用电热膜辐射供暖技术集中供热工程虽然在解决大气环境污染发挥的非常重要的作用，但也存在一些问题，如一次性投资过高、供热管线过长、运行管理不便、挤占城市有限空间、热贴及采暖费难收等许多问题，而且对治理大气污染的贡献也有限。电热膜辐射供暖技术与其它供暖方式相比具有无可比拟的优势，在国内也开始得到迅速推广和应用，并已显示出了极其美好的前景，在乌市的推广应用十分必要。2.1.4 加大对重点污染源企业的监管力度，改进排污收费制度目前，有好多企业有达标排放的能力，但为了节省费用，治污设施却不按要求运行，实际超标排放。所以，只靠环保意识和制度是远远不够的，必须

8、要加大抽查和处罚力度。排污收费应实行配额制度，使企业在所分配的总量范围内可进行排污的买卖，让企业的治污行为实现经济效益，从而提高企业环境保护的积极性。2.1.5 改进城市能源结构、积极推广清洁能源乌鲁木齐市及周围分布着十分丰富的石油、天然气和风能、太阳能资源。积极开发引进和推广使用这些清洁能源，是改进城市能源结构，减轻大气污染的最佳选择。为此，首先要进一步强化天然气入户工作力度，实现市内全面普及清洁用气,建立并逐步扩大“高污染燃料”禁用区。市郊要加快呼图壁气田天然气输气工程及配套设施的建设，为头屯河区范围内的生产、生活提供充足气源。发展和扩大市郊、远郊及周边地区使用液化石油气的户数。通过全面普

9、及清洁用气，解决城市居民生活及部分工业生产过程中产生的面源污染问题。其次，要继续加快风力发电的建设速度，实现到2010年装机容量达到500MW的目标。同时，积极开展太阳能大面积集热工程的试点工作。2.2水资源开发利用与水环境保护2.2.1加强城市污水处理厂建设，提高污水处理率和处理效果目前，我市每天废水总量在80万吨以上，而处理能力仅为37万吨，应尽快实施河东污水处理厂的扩建工程，确保处理量不低于40万吨，再新建河西污水处理厂，主要处理沙依巴克区和新市区的工业污水和生活污水。重视医院废水的治理，防止病源传播，督察企业的污水处理设施正常运行，确保工业污水按标准达标排放。由此，做到源头控制和末段治

10、理相结合。同时，要以治理促进污水资源化，提供符合绿化标准的充足水源，确保城市生态用水。2.2.2开发引进水资源，满足城市发展用水。随着城市化进程的加快，对水资源的需求也日趋增多。目前，要尽快建成石墩子山水源地扩建的收尾工作，同时加快达板城水域引水的勘察设计工作和引额济乌工程的工作，并结合水资源的时空分布，进行合理调度与分配，做到高水高用，低水低用。达到在不影响调水区域生态平衡的条件下，为城市发展提供充足的淡水资源，以适应将来城市人口的迅速增长。2.2.3保护好水源地水质，保证城市生活用水安全我市淡水资源主要靠山区降水和冰雪融化补给，成为城市的唯一饮用水源。要进一步加强南山风景旅游区的环境管理和

11、森林、草场、冰川的保护，解决旅游活动对水源上游水质的影响。加强水源保护区内新疆化肥厂、乌鲁木齐电化厂的环境污染治理的同时，论证转产、搬迁的可行性。减少经济活动对水源地的污染问题。杜绝在从三屯碑水厂到乌拉泊水库这一流域内的一切与水利工程无关的经济活动。2.2.4建立节水型经济结构，提高城市用水效率首先，应发展节水型的绿色农业和生态农业。积极开展以滴灌、喷灌为主的节水示范工程。然后再加大投入，在全市范围内推广实施，彻底改变原有大水漫灌、浇灌土壤、浪费水源的粗放式生产模式。其次，工业企业在转变经济增长方式和调整产业结构过程中，积极采用节能降耗、无废少废、节约用水的清洁生产工艺。对八钢、石化等大型企业

12、，不仅要使其废水达标排放，还应进一步提高水循环利用率，降低单位产品的耗水量。限制耗水大的企业、产品继续存在和生产。继续理顺水资源价格，并逐步推广中水回用技术和积极选用节水洁具。2.3城市环境综合整治2.3.1坚持走可持续发展之路，全面提高城市生态化水平城市的可持续发展，是指在工业化、现代化推动下的城市发展，在不突破基础资源承载能力的条件下，依靠科技进步和科学管理，使城市的基础结构符合节约资源、减少污染和未来生态化的要求，通过促进生产的可持续消费，实现人工生态环境与自然生态环境的融合，为城市后续发展进入良性循环的轨道创造条件。 随着乌鲁木齐市区的扩展、经济的发展和人口的剧增，开发建设活动已对我市

13、生态环境造成了一定程度的影响和破坏。并将影响到城市今后可持续发展战略的实施。因此，今后要大力开展生态环境建设，城市建设必须服从城市规划，城市规划必须服从城市环保，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的城市管理方针。在市区，结合水磨沟区、沙区两个国家级生态示范区的建设，实施以大面积荒山绿化为屏障，以道路绿化为骨架，以公园游园为依托，以庭院绿化为基础的城市园林绿化生态网络的建设。为城市机体“造肺”，形成城市机体畅通的循环系统，增强乌鲁木齐市生态系统吐故纳新的能力。在郊区，一方面加强南山名胜风景区的环境管理，有效控制旅游活动对自然生态环境的破坏，另一方面，利用河东污水处理厂处理后的达标废水，实施北

14、郊4.6万亩荒漠戈壁的绿化工程；利用六道湾污新建污水处理厂的废水进行近距离荒山绿化。同时，应采取补湖措施，将三个山沟水源，引入柴窝堡湖，以确保柴窝堡湖湖泊系统的生态平衡。做好乌拉泊水库、红雁池水库等水域的保护和周边绿化工作，实施和平渠两侧绿化改造工程。以充分发挥各类水域、树木花草调节气候、净化环境、保持水土和控制市内扬尘的生态功能。2.3.2调整城市经济结构，大力推动清洁生产乌鲁木齐是新疆的工业基地，由于历史的原因，我市工业布局及结构不尽合理，技术起点不高、经济规模偏小、经营管理粗放，导致结构性污染比较突出。因此，在向市场经济转轨中，现有企业应注重集约化生产、规模化经营。全面实行“土地置换,退

15、二进三”政策,把乌鲁木齐市远郊的土地优惠、优先出让给城区工业企业,鼓励工业企业以土地置换方式,退出城区,兴办服务等第三产业。采用先进的规划思路,工业区与生活区分离,确保生活区的环境质量。及时调整能源结构，推广使用清洁能源，严格执行清洁生产促进法，适时更新或淘汰能耗高、污染重的生产设备和技术工艺，积极采用清洁生产工艺和资源综合利用技术；建立现代企业环境指标管理体系。企业日常的生产经营管理中要做到：环保优先、清洁生产、强化管理、总量控制。乌鲁木齐市今后的供热方式，要以热电联产、集中供热和油、气、电供暖相结合；水泥行业要落实“集中烧成、分散粉磨”的技改工程；鼓励空心砖等的废渣的综合利用，形成一条科学

16、合理的生态工业链。2.3.3改变观念，严格管理，恢复城市环境容量可以说，乌鲁木齐已基本没有环境容量。在控制和降低工业及生活污染的同时，还要采取科学合理、先进有效的管理及工程措施，最大限度降低扬尘和汽车尾气污染问题，进一步恢复城市环境容量，从而实现城市环境空气质量的全面改善。因此，在城市规划、建设及管理中，做好以下工作：要合理确定城市绿化用地布局和规模，逐步扩大绿化面积和增加水域面积，加快实施裸露地面的绿化、美化及硬化措施。要进一步加强城市环境卫生的管理工作，强化道路清扫保洁和车辆清洗保洁工作力度。做到生活垃圾分类化、收集容器化、运输密闭化、处理无害化。全面加强市区内建筑工地的施工管理，做到科学安排，文明施工，新建大规模的混凝土集中搅拌站。加快外环路建设速度，同时对市区瓶颈道路进行拓宽改造，拆除非法门面房，使城市形成连接内外、横贯南北，四通八达