食品和包装机械行业十二五发展规划.docx

1、食品和包装机械行业十二五发展规划食品和包装机械行业“十二五”发展规划中国食品和包装机械工业协会食品和包装机械行业是为食品工业提供技术装备的重要产业，对食品工业的发展起着举足轻重的作用。食品和包装机械的技术水平，是衡量食品工业技术装备能力的重要标志。没有现代化的食品和包装机械，就没有现代化的食品工业。未来5年，是我国全面建设小康社会的发展时期，也是我国食品和包装机械行业发展的重要战略机遇期。在这个期间，食品和包装机械肩负着推进农产品增值、农民增收和食品工业产业升级的重要使命，其市场竞争将日趋激烈。但应该看到，我国食品和包装机械技术水平远落后于世界发达国家，如果不能尽快做强做大，则在国际市场竞争中

2、面临被边际化或排斥的危险；如果不能尽快提升技术水平和档次，则与发达国家的差距将进一步拉大。在新的历史条件下，迫切要求我国食品和包装机械上档次、上水平，提升市场竞争能力，适应市场竞争需要。因此，我们应该抓住难得的历史机遇，运筹帷幄，从战略高度策划我国食品和包装机械的行业发展，为国民经济和社会发展作出贡献。1、国内外发展现状1。1国外发展现状进入21世纪，国际食品和包装机械市场竞争出现了新的重大变化。竞争利益的获取方式，不再是过去传统意义上的产品品种、数量等物化的有形资本，取而代之的是知名品牌、高新技术、技术标准、技术创新、安全卫生等无形资本的作用。这种作用，在食品和包装机械技术竞争中越来越显着。

3、尤其在科技发展中，欧盟、美国、日本等发达国家的技术装备水平居世界前列，创造了许多成功经验值得我们借鉴。1。1。1打造国际知名企业和产品品牌欧美日等发达国家，能够在国际市场上具有较强的竞争力，主要原因之一就是打造了一批国际知名企业和产品品牌。他们的做法，优先对食品和包装机械进行专业化生产，通过设计和创新注入别人难以模仿的技术含量，然后通过市场认可提升影响力，最后形成国际知名企业和产品品牌，跨国界发展十分迅速。例如，美国FMC公司是世界着名的果蔬加工机械制造企业，其全果榨汁机在世界独占魁首；瑞典利乐包装国际有限公司（TetraPak），是世界牛奶、果汁、饮料和许多其他产品包装系统着名的大型供货商，

4、其无菌包装设备闻名全球。还有瑞士布勒公司的面粉加工机械、荷兰斯托克公司的禽畜屠宰机械、荷兰尼沃巴公司马铃薯加工机械、日本佐竹公司的稻M加工机械等，都是世界着名的知名企业和品牌产品。1。1。2高新技术的作用越来越显着“高新技术”是用以表达在经济上能够取得重大效益的高端实用技术，也是当代食品和包装机械科技发展的竞争重点。综观世界食品和包装机械的技术发展，其国际竞争的主要内容是产品技术含量的竞争。当前在食品和包装机械中广泛采用的高新技术，具有高智力、高效率、高竞争、高效益等基本特征。由于各种高新技术不断应用，所以大大推进了各国食品和包装机械产业的发展，由连续化生产代替了间歇式生产、由专业化生产代替了

5、通用化生产、由大型化生产代替了中小型生产、由全程质量控制代替了最终产品的质量控制等，实现了食品加工和包装过程的连续化生产、专业化作业、自动化调节、全程化控制和产业化经营等。这些技术跨越，主要是高新技术在应用中发挥了重要作用，这种作用效果越来越显着。1。1。3技术标准成为技术壁垒的重要手段在发达国家，大都建立了以技术壁垒为特征的标准体系，其中美国和日本以技术法规、技术标准和认证制度为主要内容，而欧盟则以欧盟指令、欧洲统一标准和欧盟“CE”标志等为主要内容。据有关资料显示，国际食品和包装机械的贸易壁垒，约80%以上来自于技术壁垒。技术壁垒以技术标准为支撑，通过技术标准提高进口门槛，从而达到保护本国

6、利益的目的。当今世界食品和包装机械市场竞争的关键，主要取决于将产品技术转化为标准及其技术法规，从而取得技术壁垒和经济效益的能力。尤其在国际贸易中，关税壁垒的作用越来越受到限制，非关税技术壁垒的作用不断上升。近年来，美、日、欧等发达国家，以保障人类健康、安全、卫生等为由采取大量技术性措施，在制定技术标准等方面设置了大量的技术壁垒内容。这些技术壁垒内容，不仅成为各国抢占技术竞争制高点的有力手段，而且已发展成为技术竞争的主要形式。1。1。4技术创新在技术跨越中发挥了重要作用在经济全球化、科技发展日新月异的今天，国与国之间食品和包装机械的技术竞争，实际上是技术创新能力在该领域的较量。当今食品和包装机械

7、的技术创新能力，已成为世界性提升技术竞争的决定性因素。一个国家或一个企业在技术创新上有多大的作为，就能够在食品和包装机械的市场竞争中赢得多大的主动。通过技术创新，可由简单技术向复杂技术转变，由单项技术向集成技术转变，由传统技术向高新技术转变，最终以实现食品和包装机械的技术跨越为技术创新的出发点和归宿点。目前发达国家在开展食品和包装机械的技术创新活动中，大都在人、财、物等方面给予很大的投入，同时给以大量的倾斜政策，提高创新能力，实现技术跨越。1。1。5安全卫生发展成为国际通则从世界食品和包装机械来看，对技术规格、性能指标和生产能力等没有统一的规定，而在安全、卫生等方面却制定了统一要求。进入21世

8、纪，国际标准化组织（ISO）出台了覆盖食品机械、制药机械等在内的安全卫生规定，成为其机械设计、制造中安全卫生要求的纲领性文件。基于全球性机械安全、生产安全和食品安全的发展需要，世界各国高度重视符合安全卫生要求的技术装备，把安全卫生作为食品和包装机械与国际接轨的重要条件。强调安全卫生的目的，在于防范食品和包装机械在不卫生、不安全的条件下可能产生事故和污染，避免不合格食品产生。任何国家的食品和包装机械拟与国际接轨，必须符合安全卫生要求。1。2国内发展现状加强产品结构调整、提升技术创新能力、加快与国际接轨的步伐，已成为21世纪食品和包装机械发展的重要任务。尤其是20XX年以后，国际金融危机对我国食品

9、和包装机械行业的冲击已显现出来，持续多年的高速发展势头已受到遏制。但是，全行业积极应对国际金融危机的冲击，力求将影响降低到最低限度，继续保持了较快发展。1。2。1标准检测工作明显提升为适应市场竞争需要，人们越来越认识到开展标准检测工作的重要性。在“十一五”期间，国家大力推进产品结构调整，开展以标准检测为支撑的产业升级工作。国家先后组建了“机械工业食品机械标准化技术委员会”、“全国食品包装机械标准化技术委员会”。此外，在原有两个国家级食品机械监督检测中心的基础上，继续组建了第三个检测中心。这些标准检测机构的设立和发展，推进了我国食品和包装机械标准化水平和检测能力的提升。有些企业由过去的企业标准发

10、展为采用行业标准和国家标准，有些企业采用欧洲标准和国际标准；有些企业由过去单纯的产品生产检验和出厂检验，发展为实行ISO9000系列质量认证和QS9000质量安全认证，把现代质量管理理念引入到食品和包装机械生产、制造和管理中。构建了职责明确、程序规范、流程顺畅、高效运转、全面受控、管理科学的质量管理体系和运行机制，以全面提升食品和包装机械的质量安全水平。1。2。2一批关键技术装备取得新突破“十一五”期间，我国食品和包装机械行业立足“国家战略必争、产业发展必需、技术竞争必备、社会需求巨大”的原则，在科技攻关、科技支撑计划等重大专项中，着重安排实施了“食品加工关键技术研究与产业化开发”等重大科技专

11、项。该项目在粮油、果蔬、畜禽产品、水产品加工和关键装备开发等重点领域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工领域重大共性技术问题；二是实现了食品加工高新技术研究、重大装备技术开发及成套装备生产上的跨越式发展；三是推进了重大食品新产品开发与产业化集成示范；四是完成了食品产业科技发展战略研究。从产业发展来看，一批运动复杂、技术含量较高的食品和包装机械，在行业中发挥了重要作用。一批具有较高技术水平、一定创新能力的拳头产品，不仅能满足国内市场需求，而且也能参与国际市场竞争，畅销国内外。上述研究成果的开发应用，全面提升了我国食品和包装机械行业的整体技术水平，大大缩短了与发达国家的差距。1。2。3产学研技术

12、创新模式基本形成走产学研技术创新之路，是我国食品和包装机械科技发展的重大战略选择。近年来，我国食品和包装机械行业基本形成了以大中型骨干企业为主体、以科研单位和高等院校为支撑、产学研相结合的技术创新模式。在技术创新过程中，产学研合作不断向纵深发展，合作层次不断提高，合作模式不断创新，人才队伍不断壮大，整体素质普遍提高，在优化科技资源、提高创新效率等方面发挥了重要作用。20XX年，为贯彻科技部等六部委关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见精神，由中国包装和食品机械总公司牵头，组织全国科技领军企业、高等院校、科研单位组建了“食品装备产业技术创新战略联盟”。该联盟坚持“面向市场、平等自愿、优势互补

13、、风险共担、利益共享”的原则，力求统一协调和充分利用优势科技资源，建立产学研技术创新机制，突破产业共性关键技术和重大产品技术，解决行业技术瓶颈。1。2。4行业长期高速增长态势有所回落根据中国食品和包装机械工业协会测算，我国食品和包装机械行业经济运行态势长期保持了高速增长。“十一五”期间，全国食品和包装机械平均增长率为21。65%。但是，由于受国际金融危机的影响，20XX年增速放缓。20XX年我国食品和包装机械行业完成工业总产值1484亿元，同比增长17。59%,略高于机械工业的同比增长16。1%。其中，食品机械为756。8亿元，同比增长2。77%;包装机械为727。2亿元，同比增长29。89%

14、。全行业完成新产品产值为53。09亿元，同比下降8。37%。分别从增长率来看，20XX年食品机械增长速度较低，一个重要原因就是大型食品工业企业几乎都是进口设备，国产设备缺乏用武之地；另一个重要原因就是我国大部分中小食品工业企业难以符合市场准入要求，限制了食品机械的需求空间。而包装机械则不同，除食品包装外还有其他包装工业作为需求后盾，需求空间较大，因此我国包装机械仍呈高速增长态势。从新产品产值来看，产值下降的原因主要是缺乏技术含量，投入力度不足，开发新产品的积极性下降。1。2。5进出口贸易增速下滑从食品和包装机械进出口情况看，“十一五”期间我国进出口贸易平均增长率为11。66%,尤其是20XX2

15、0XX年一直呈上升态势。由于受国际金融危机的影响，于20XX年开始全面下滑。20XX年食品和包装机械行业进出口总额为41。74亿元，其中出口总额为14。68亿元，进口总额为27。06亿元。在进出口总额中，食品机械出口额为6。55亿元，包装机械出口额为8。13亿元；食品机械进口额为7。60亿元，包装机械进口额为19。46亿元。与20XX年底同期相比，食品和包装机械进出口总额下降14。34%。其中出口总额下降15。78%,进口总额下降13。57%。通过上述分析，说明我国食品和包装机械的国际竞争力处于比较劣势，技术装备水平与国外还有较大差距。2、存在主要问题2。1行业引导力度薄弱长期以来，我国食品和

16、包装机械行业面对形势多变、产业提升和市场竞争等方面，缺乏有效措施和实施办法，引导力度薄弱。一是对长期存在的技术水平低、产品质量差、产品结构不合理、创新能力不足等问题，因缺乏有效措施，导致该行业长期未能根本好转。二是长期存在的低水平重复严重等问题，因未能有效遏制，导致此类问题愈演愈烈。三是国家实施食品市场准入以后，该行业并未采取有效的跟进措施，致使一些设备向食品迁移有害物质和微生物超标，导致一些食品工业企业未能进入市场准入的序列。2。2科研设计质量下滑在科研工作方面，一些单位严重存在科研意识扭曲现象，实验研究不到位，在课题的重点内容、重要环节上进行敷衍，导致一些重大科研成果并未真正解决行业的重大

17、关键技术，市场不认可。特别是一些获得国家重大奖项的成果，其产品依然难以推广。从设计工作来看，大多数单位并没有开展真正意义上的自主设计工作，没有参照物就不会设计的单位居多。这种现象，是过去测绘仿制工作的一种延续，并没有进行创新提高，这是我国食品和包装机械新产品缺乏技术含量的重要原因。调查显示，我国食品和包装机械行业的高端制造企业，其制造能力并不差，约80%左右的问题出在设计环节。2。3重硬件轻软件一些单位认为，只有搞出产品来才是投放市场的唯一出路，一味地追求测绘仿制国外的产品。搞出的产品从外观看，与国外的产品没有什么区别。但由于缺乏软件的支持，其技术性能大大降低，导致一些用户宁愿花高价购买国外设

18、备，而不愿花低价买国产设备。还有的单位搞了几十个甚至上百个产品，由于缺乏以软件为特征的技术含量，结果没有市场竞争力，产品卖不出去。而国际跨国公司和高端企业，除了实现专业化生产外，大都在以软件为特征的无形资本方面下功夫，这正是我国食品和包装机械行业的欠缺之处。2。4标准化程度低我国食品和包装机械行业标准化程度比较低，误区较多。主要表现为：一是重视不够。一些企业只关注开发生产新产品，缺乏对性能指标、技术要求和实验方法等方面的研究，更谈不上形成技术标准。二是认识扭曲。一些企业认为国家标准高于行业标准，对国家标准感兴趣，对行业标准不关心。实际上就标准技术指标而言，企业标准应高于行业标准，行业标准应高于

19、国家标准。三是标准数量不足。我国食品和包装机械的国家标准和行业标准，大约只能覆盖产品的20%30%,而70%80%的产品为企业标准，导致设备选型配套困难。四是标准类型不配套。现有食品和包装机械标准中主要是产品标准，缺乏基础标准、方法标准、管理标准和安全卫生标准等，严重制约了产品标准的适用性。2。5创新能力不足长期以来，我国食品和包装机械行业一直缺乏与技术发展和市场需求相适应的创新能力，科研手段和设施落后，技术资源严重分散。一是部分科研院所和重点企业长期纠缠于生存方面，没有能力发挥科研优势。即使有了研究成果，也难以实现产业化。二是大力提倡的产学研技术创新模式，主要是依靠国家项目的带动临时组建研究

20、开发团队，项目结束后创新团队一般自动解散，缺乏产学研长效机制。三是该行业绝大多数企业为中小企业，基本不具备自主研发和创新的能力。四是全国范围内没有一家与发达国家可比的研发基地，致使投放市场的设备主要还是仿制或稍加改进形成的产品，导致产业高端技术和大型装备仍依靠进口。五是许多新产品开发缺乏严谨的实验研究和科研程序，许多科研成果缺乏成熟性、稳定性和安全性等。3、发展环境分析我国食品和包装机械行业的战略环境，基于行业内部因素的自身实力和外部环境条件可能对行业带来的影响。其中内部因素主要包括优势和劣势，外部环境包括机遇和挑战。3。1优势分析一是行业发展速度快。“十一五”期间，我国食品和包装机械平均增长

21、率为21。65%,远高于国民经济9%的增长速度。二是形成具有一定优势的工业体系。形成一批具有一定开发能力和经济规模的重点骨干企业，产学研模式初步形成；形成一批不仅能满足国内市场需求，而且也能参与国际市场竞争的拳头产品。三是技术装备水平明显提高。通过引进消化吸收、改进提高和技术创新等，使我国食品和包装机械水平有了明显提升，部分产品已接近或达到世界先进水平。3。2劣势分析一是企业规模小。食品和包装机械行业虽有众多企业，但80%以上的企业为中小企业。因企业规模小，形不成制造能力、开发能力、经济实力和市场竞争能力。二是技术装备水平落后。该行业现有食品和包装机械，严重存在技术含量低、技术性能差、可靠性差

22、、低水平重复严重等问题。三是开发能力薄弱。在行业中，科研开发手段和实验设施落后，绝大多数企业不具备技术研发能力。四是技术创新意识不强。一些企业缺乏技术创新意识，导致企业难以进行技术创新的知识积累、条件配置和能力建设，因而企业难以开展技术创新工作。3。3机遇分析一是党中央、国务院和各级政府高度重视食品产业，国家出台了一系列支持政策。包括食品安全政策、科技产业政策、技术创新政策、科技攻关政策和资金支持政策等。二是实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地，是党中央面向新世纪作出的重大决策。国家将在政策上、经济上和物质上给予极大的支持和倾斜。三是发展替代进口产品，需要大量国产的技术装备快速跟进。发展替代

23、进口产品，仍是我国食品和包装机械的主要需求市场之一。四是实施食品市场准入制度，需要大量的食品和包装机械符合食品安全要求。3。4挑战分析一是对国外的技术装备依赖性强。我国大型化、技术含量高的食品和包装机械主要依靠进口，对外国的技术装备依赖性很强。二是主要竞争对手不断增多。我国食品和包装机械的主要竞争对手是日益增多的跨国公司，我国已有大量的市场被外国产品所占有。三是技术壁垒的封锁。国外公司依靠其技术经济实力，在卖给我国技术装备时设置了大量技术壁垒，导致我国进口的食品和包装机械难以进行真正的国产化。根据以上发展环境分析，我国食品和包装机械行业机遇与挑战并存，优势与劣势并存。但从总体宏观分析，机遇大于

24、挑战，优势大于劣势。按照SWOT理论分析，应该实施“增长型战略”,充分利用良好的发展机遇，加大投入力度，改善行业内部条件和外部环境，调整产业结构，加速产业升级步伐。与此同时，发挥我国食品和包装机械行业的现有优势，积极应对挑战，克服劣势，培养核心竞争力，进而推动食品和包装机械行业的快速发展。4、发展思路4。1指导思想“十二五”期间，紧紧围绕稳定农业、发展经济、增加农民收入为着眼点，以市场为导向，以全面提升技术水平和食品安全为目标。创新发展模式，提高标准化程度，为推动产业升级提供技术支撑。调整和优化产品结构，转变经济增长方式，增强自主创新能力。从以数量增长向质量效益提升转变，从以跟踪模仿为主向自主

25、创新为主转变，从以注重单项技术突破向注重技术集成转变。掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权产品，造就一批具有国际竞争力的企业，实现关键共性技术的重点突破。4。2基本原则4。2。1市场导向原则遵循市场经济规律，充分发挥市场在食品和包装机械资源配置中的作用。从我国食品工业的市场需求出发，面向国内外两个市场。瞄准现实和潜在的市场需求，进一步优化食品和包装机械的品种结构和品质结构，引导标准化、专业化发展，促进食品和包装机械量的增长和质的提升。通过科学调整结构，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强食品和包装机械竞争能力。4。2。2安全卫生原则食品和包装机械关乎食品安全，关乎人身健康，对经济发展和社会稳

26、定具有重要影响。在安全问题上，将机械安全引入食品和包装机械设计与制造中，可有效规避安全风险对工作人员的伤害，防止各类伤亡事故的发生，推进食品加工企业的安全生产。在卫生问题上，将机械设计的卫生要求引入食品和包装机械的设计与制造中，可有效防止食品和包装机械材料有害成分向食品迁移，防止食品加工过程中微生物超标，推进食品加工的食品安全。4。2。3自主创新原则大力推进食品和包装机械原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推进具有自主知识产权的产品开发。加大自主创新投入，着力突破共性关键技术，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合、具有长效机制的创新体系，推进食品和包装机械由模仿创新向自主创新转变。把增

27、强自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。4。2。4统筹协调原则借鉴发达国家经验，充分认识我国食品和包装机械行业存在问题和差距的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥行业机构的引导、协调作用。加强该行业科研单位、大专院校、企业的联合协作，调动各方面的积极因素，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的协调机制，形成行业发展的合力。4。2。5标准化原则坚持高起点、高标准的定位方式，积极引用欧盟标准和国际标准，尽快改变我国技术标准落后的面貌。一是采用国外先进标准，制定或修订国内技术标准。二是抓紧采标工作，推进我国食品和包装机械的设计、研发

28、、制造、安装调试等直接采用国际先进标准。实践证明，提高标准化程度，是提高食品和包装机械技术含量的重要内容。4。2。6可持续发展原则食品和包装机械的产业发展，总是伴随投入、产出和浪费的循环。在追求可持续发展的过程中，就是尽量减少或平衡这种浪费。当前食品和包装机械的可持续发展，就是把技术发展、产品发展与环境保护结合起来，创造环境友好型和资源节约型食品工业。通过食品和包装机械，合理解决食品加工中废弃物的排放和污水处理，推进食品工业的清洁生产和综合利用，节能减排，降低成本，减少环境污染，走可持续发展之路。4。3发展目标4。3。1发展速度目标20XX年，食品和包装机械行业同比增长率为17。59%,“十一

29、五”期间平均增长率为21。65%。随着食品和包装机械的快速发展、基础地位不断增强以及国际金融危机的冲击，其增长率于20XX年开始下降。按照这种发展速度，“十一五”期间我国食品和包装机械行业的发展速度约为18%左右。4。3。2经济规模目标以20XX年食品和包装机械工业总产值（1484亿元）和发展速度不变值为基础，到20XX年发展到1751亿元。根据18%的发展速度测算，预计到20XX年，我国食品和包装机械工业总产值发展到4000亿元。4。3。3产品品种目标加强食品和包装机械产品结构调整，加快与国际接轨的步伐，推进食品和包装机械产品结构基本适应食品工业的发展需要。到20XX年，一是优先发展已有大量

30、进口而国产设备难以替代的产品品种，发展速度应与现有进口的食品和包装机械更新换代要求相适应；二是加快发展适应食品市场准入和食品安全的产品品种，基本适应市场需求。4。3。4技术创新目标走产学研技术创新之路，研究技术创新合作模式，构建行业产学研技术创新体系，推进技术创新长效机制。支持企业、大专院校和科研单位组建技术创新机构，提升研发手段和科研设施，开展技术创新活动，努力实现技术跨越。协调和整合行业科技资源，突破产业共性关键技术和大型装备，实现产学研技术创新的良性互动。4。3。5标准化目标建立适应食品和包装机械标准化发展需要的运行机制，形成以企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务为桥梁的标

31、准研制体系，构建一套面向市场、重点突出、结构合理的技术标准体系，培育一批以技术标准获得领先的竞争型企业，培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍，推进食品和包装机械科技创新成果向技术标准转化，带动食品和包装机械行业技术提升。4。3。6节能减排目标大力发展食品加工和包装环节的节能减排技术装备，淘汰能耗高、污染严重的食品和包装机械。鼓励余热利用和大功率电机节能，鼓励食品加工废弃物的综合利用和工业减排，积极开发低成本、节能效果好、降低排放的食品和包装机械。预计到20XX年，我国食品加工单位产值能耗降低15%,单位工业增加值用水量降低30%,符合国家节能减排要求，主要污染物排放量符合国家相关标准。4。3

32、。7技术装备水平目标全面提高食品和包装机械技术水平，基本满足我国食品加工产业的发展需要。到20XX年，我国进口食品和包装机械的国产化率具有明显提高，国产食品和包装机械总体技术装备水平明显上升。基本做到：一是技术性能要明显提升；二是装备可靠性要明显提升；三是安全卫生要明显提升。5、发展重点根据国内外现状分析和存在主要问题，过去按产品领域划分和以数量增长型的思路为主编制规划，已不能解决该行业长期积累的共性技术问题（如技术含量低、科研设计滑坡、设备大量进口等）。因此，“十二五”期间，食品和包装机械行业需要重点研究支持政策、共性关键技术、重要技术装备、技术装备标准等问题。5。1重点支持政策研究5。1。1财政支持和税收优惠政策研究食品和包装机械属于涉农产业，与“三农”问题密切相关，对拉动农产品增值、农民增收具有重要作用。但是，我国食品和包装机械在财政支持和税收优惠政策等方面长期游离于涉农产业之外，不仅影响了食品和包装机械行业的发展，也不利于解决“三农”问题。因此，需要开展财政支持和税收优惠政策的研究，提出财政支持和税收优惠政策的理由、方法和措施。5。1。2生产许可和市