第8章-公共交通.pptx

1、第八章第八章 公共交通公共交通 大部分人可能认为，公共交通就是人们有时在街上看到的公共汽车，或者是地铁或轻轨系统。由于技术、成本、运行特征、地域范围、市场占有率以及乘客的社会经济构成等不同，公共交通涵盖的交通方式范围较广。包括广义的：民航、铁路、公路和水运等交通方式；狭义的：公共汽车、轻轨交通、地铁系统和城郊轨道系统等。还有不同形式的辅助客运系统，如出租车和校车等。公共交通系统和辅助客运系统最大的不同之处在于，公共交通通常被定义为对公众开放的固定线路运营；而辅助客运系统和校车从本质上说，是为了某种特殊目的，为特殊群体提供服务；或是根据乘客的要求，为其提供灵活的行程安排。一、公共交通的地理差异一

2、、公共交通的地理差异 由于地区不同，城市大小不同，公共交通的类型和服务范围存在巨大的地理差异。公共交通运营和客流量大部分集中的区域。步行出行的区域差异问题，同公共交通的出行比例有很强的关联性。自行车出行的空间格局。公共交通利用率同城市规模大小有极强的相关性。与公共交通乘客量集中在大城市的趋势一致的是，大城市公共交通的出行比例也比较高。公共交通在每个城市内部的空间差异也很明显。二、二、1945-19751945-1975年美国公共交通发展趋势年美国公共交通发展趋势 第二次世界大战后的30年间，美国公共交通的客运量和服务水平急剧衰退。导致公共交通利用率下降的原因很多。人均收入的提高，生活质量不断改

3、善，小汽车价格 下降，造成汽车持有量迅速增加；城市和郊区路网的扩展，进一步刺激了小汽车出行和生活方式郊区化。联邦政府通过减免个人所得税、贷款担保等方式提供住房补贴，用来为郊区低密度、单一家庭住宅提供资金支持，附带地推动了城市分散化趋势。引发城市分散化的因素制约了公共交通的发展。因为在以中心商业区位核心，呈放射状的高密度、大容量的交通走廊上，公共交通才可以高校运营。无法为迅速发展的郊区提供良好服务的一个原因是，“二战”后30年内，国家给公共交通事业的拨款严重不足。面对小汽车造成的日益增大的竞争压力，公共交通的反应是：提高票价、消减服务、延期维护和资本投资。随着服务质量越来越差，服务费用越来越高，

4、公共交通系统失去了越来越多的乘客，收益锐减，从而形成恶性循环。一些城市管理部门也存在问题：不称职、不引导、坐等公司破产进而接管，不改革也不采取营销措施。三、三、19751975年以来公共交通发展趋势年以来公共交通发展趋势 随着公共交通公司破产，到1980年政府已完全接管公共交通系统。并发放政府补助，实施公有制。很多城市的公共交通系统由公路运输管理局统一管理，协调城市、郊区的票价、线路和时刻表。公路运输管理局董事会通常包括州和地方政府官员，比起追求创造良好的经济效益，他们更强调实现政治最优化，因此在制定交通政策时，容易导致决策失真。在长期的政府援助中，联邦政府对公共交通的补贴是关键起初联邦政府的

5、专款用途受到限制，主要是用于促进技术进步，投资更新基础设施和交通工具，以及制定长期全面合作规划。州政府和地方政府的补贴对于解决交通运输业的财政危机同样起着重要作用。正是州、地方政府的财政补贴，保证了总补贴金额的持续增长，使公共交通能够拓展服务，制定更合理的票价，以挽回失去的客源。研究认为，低效率、工资涨幅过高、机构臃肿、人浮于事、昂贵的联邦政府管制以及对高成本的过度投资。极大浪费了交通补贴。政府补贴除了有助于拓展公共交通业务、改善服务质量之外，对稳定票价也起到了一定作用。改进票价制和售票程序同样重要。推出月票、公交智能卡等多样化、便利的售票方式使人们越来越多的选择公共交通出行。总的来说，拓展服

6、务项目，并投入大量补助保证低票价，成功的扭转了10年来公共交通乘客量衰减的局面。20世纪90年代，公共交通乘客量上升，而公共交通出行的比例却是下降的，原因是：由于人口增加、人均收入提高、女性工作出行增多、住宅和工作向郊区分散，导致长距离出行增多，从而造成城市出行量比公共交通使用量增加更快。总之，1975年后，公共交通在拓展和改善服务上取得了巨大进步，乘客量增加了，但占总出行方式的比例持续下跌。四、公共交通的重要性四、公共交通的重要性 公共交通在大城市的低市场占有率并不能降低其重要性。政治学者认为，从全局来看，公共交通有利于缓解交通堵塞、节省资源、减少污染、使城市充满新活力、方便弱势群体出行、为

7、大众提供最基本的出行选择。总之，交通补贴对社会、缓解产生的间接效益，远远超过了带给乘客的直接好处。（一）公共交通在大城市的特殊作用（一）公共交通在大城市的特殊作用（一）公共交通在大城市的特殊作用（一）公共交通在大城市的特殊作用 首先，在人口稠密的特大城市，公共交通是一种重要的出行方式。（二）缓解交通拥堵的压力（二）缓解交通拥堵的压力（二）缓解交通拥堵的压力（二）缓解交通拥堵的压力 在出行高峰时，公共交通能为交通拥挤路段提供最大程度的服务。公共交通独一无二的优点就是能够满足大量的、时间和空间上高度集中的出行需求。公共交通可以减轻公路交通高峰时段的运用负担，缓解了交通阻塞的压力，对公交乘客和汽车都

8、十分有利。高峰时段公共交通的特殊贡献在公交出行比例中没有得到体现。（三）节约能源（三）节约能源（三）节约能源（三）节约能源 研究表明，公共交通，尤其是轨道交通比私家车更节能高效。平均起来，公共交通最节能高效，尤其是公交满员运行、而小汽车搭载率最低的时候。（四）环保优势（四）环保优势（四）环保优势（四）环保优势 同能源效率一样，公共交通对环境的影响也很复杂。很多研究发现，公共交通每人英里的污染物正逐渐下降，只是污染物有所不同。通常，车辆搭乘的人数越多，每人英里污染指数越低。在大城市的繁忙线路，公共交通的环保优势最明显。汽车利用对环境的影响也很重要。小汽车导向型城市比公交导向型城市的居民出行距离远

9、，出行需求多，对环境污染大。（五）便于弱势群体出行（五）便于弱势群体出行（五）便于弱势群体出行（五）便于弱势群体出行 对于无力购买小汽车或身体、精神状态都不适合开车的穷人、老人、残疾人等，公共交通极大地方便了他们的出行。美国的穷人比富人更依赖公共交通出行。在满足弱势群体出行需要方面，公共交通扮演了特别的角色。穷人与富人也更依赖步行或自行车出行。步行和自行车是公共交通的重要补充，制定、完善公共交通政策时必须考虑如何提高步行和自行车的安全性和方便程度。公共交通、步行和自行车出行，是三种弱势群体出行的重要交通方式。五、现状、未来的问题及挑战五、现状、未来的问题及挑战 过去25年里，美国公共交通发展取

10、得了显著进步。但依然面临巨大挑战。最突出的问题是公共交通运营不断亏损、投资成本不断增大。公共交通运营的地理集中性的特点，使其在小汽车导向型地区获得政策支持的难度格外大。公共交通可以想办法增加运营效率、降低运营成本。公共交通目前以及未来面临的最主要的挑战是，公共交通必须适应并应对逐渐出现的多中心、分散化以及郊区低密度开发的趋势。公共交通面临两个基本选择。一是可以不顾服务难度大的郊区。将精力放在高容量辐射状路线上，集中力量为围绕核心的紧凑的小范围地区提供优质服务。二是调整公共交通网络，以更好地适应未来分散化、多中心的城市形态。另一个根本挑战是同无处不在的小汽车竞争，困难重重。很多时候，小汽车能够提

11、供高质量的出行：速度快、舒适、时间、路线灵活、携带东西方便等。对公共交通来说，土地利用分散化，同高质量的私人交通工具竞争，是两个巨大的挑战。六、欧洲和加拿大的公共交通六、欧洲和加拿大的公共交通 好的公交服务可以使很多人不用买小汽车，长距离出行可以搭乘公共交通，短距离出行就采用步行或自行车出行。在西欧和加拿大，为什么公共交通、步行和自行车出行如此重要呢？（一）土地利用方式和城市发展模式不同（一）土地利用方式和城市发展模式不同（一）土地利用方式和城市发展模式不同（一）土地利用方式和城市发展模式不同 加拿大和西欧的城市比美国城市的密集化、分散化趋势弱，多中心城市发展形态不如美国明显。土地利用方式的不

12、同有助于解释为何加拿大和西欧公交系统的比例高。欧洲的高人口密度有一定的历史基础，在汽车时代之前，传统发展模式已经延续数个世纪；加拿大实施一系列土地利用政策以鼓励集群发展。同时，加拿大和欧洲的严格的土地利用政策以及欧洲高昂的土地价格也抑制了城市发展。（二）汽车税和燃油税的差异（二）汽车税和燃油税的差异（二）汽车税和燃油税的差异（二）汽车税和燃油税的差异 公共交通在西欧和加拿大的市场占有率高的另外一个重要原因在于，制定了既限制小汽车使用、又提高使用成本的政策。高油价是由西欧和加拿大政府制定的税收政策引起的。同样，由于销售税、出口税及其他费用，使得在西欧和加拿大购买小汽车的费用比美国高许多。（三）西

13、欧限制使用小汽车，优先发展公共交通、步行和自行车出行（三）西欧限制使用小汽车，优先发展公共交通、步行和自行车出行（三）西欧限制使用小汽车，优先发展公共交通、步行和自行车出行（三）西欧限制使用小汽车，优先发展公共交通、步行和自行车出行 除了提高购买和使用费用，加拿大和欧洲国家，制定了一系列限制小汽车使用的措施。包括限制小汽车的车速、路权、行驶线路，降低汽车出行的灵活性，极大的提高步行、自行车出行和公共交通的速度、便捷性和安全性。划分宽人行道、自行车道、公交车专用车道和无机动车区，大大减小了小汽车的路权。在欧洲，公共交通车辆优先于小汽车发展。很多城市，公共交通车辆和自行车都可以优先占用停车线等优先

14、措施，极大地提高了公共交通运行速度、降低了运营成本，吸引更多乘客，增强安全性和便捷性。（四）停车场的利用率及价格差异（四）停车场的利用率及价格差异（四）停车场的利用率及价格差异（四）停车场的利用率及价格差异 美国停车费用低，停车场面积大，大大鼓励了小汽车的使用，妨害了公共交通、步行和自行车出行。美国地方政府对新楼房停车场的最少泊车量设置很高，导致停车场供给过度。美国政客和普通民众认为，免费停车场是他们不可剥夺的权利。（五）汽车驾驶执照（五）汽车驾驶执照（五）汽车驾驶执照（五）汽车驾驶执照 在西欧，一个阻碍人们选择小汽车出行的原因是考驾照的要求很严格，费用昂贵。公立学校不提供免费或便宜的驾驶课程

15、，须从私人公司购买。年满18周岁的人才可获取驾照，且最初几年的驾照都是临时性的，如表现不满意，就撤销或补课。真正的驾驶生涯，需等两年后。（六）欧洲公共交通服务更优质、更广泛、费用更低（六）欧洲公共交通服务更优质、更广泛、费用更低（六）欧洲公共交通服务更优质、更广泛、费用更低（六）欧洲公共交通服务更优质、更广泛、费用更低 欧洲的各种环境和条件都有利于提高更多更优质的公共交通服务。欧洲的公交系统享受国家补贴、归国家所有的时间比美国早50年。西欧注重对公共交通投入大量资金、装备高质量的交通服务设施。欧洲公交车服务运营的时间是美国的四倍。（表8.8，P273）欧洲的票价制和可选的车票类型比美国的更创新

16、、更有吸引力。七、美国公共交通的未来七、美国公共交通的未来（一）借鉴欧洲和加拿大的经验（一）借鉴欧洲和加拿大的经验（一）借鉴欧洲和加拿大的经验（一）借鉴欧洲和加拿大的经验 都市区各种公共交通方式能够整合良好；票价制、票务、线路、站点以及时刻表之间也能协调得很好。把步行和自行车出行作为公共交通重要的补充出行方式，是美国需要学习的又一项内容。为行人和骑自行车者开辟安全、快捷的通往公交车站的通道。（二）促进公共交通、步行和自行车出行，提高公众健康（二）促进公共交通、步行和自行车出行，提高公众健康（二）促进公共交通、步行和自行车出行，提高公众健康（二）促进公共交通、步行和自行车出行，提高公众健康 公共交通和步行是相互依赖、相互补充的两种交通方式。美国以小车出行为主的城市，步行和自行车的出行受到阻碍，由此出现的严重后果是人们每天的体力活动不够，肥胖极具增加。医学杂志强烈建议美国人日常出现多走路、骑自行车，既便宜、安全、切实可行，又能增加运动量。公布体力运动不足造成的严重后果以及步行、骑自行车对人们健康的好处，将有效减少小车出行，有助于人们更多地选择公共交通出行。（三）实施公交导向开发，加强公共交