公文写作培训演示稿.ppt

1、有关公文的几个问题,2005年7月,关于公文的几个问题,公文概述人民银行总行的机关公文行政公文行文的基本规则拟写公文需要注意的问题,公文概述,我国公文的演变进程 周代典章制度的建立与公文的雏形 体现战国时期特点的公文种类 中央集权的皇权政治与公文制度 辛亥革命以后公文的变化 中华人民共和国成立后国家行政机关的公文,公文概述,我国古代公文的特点：文学性很强，具有散文的特点 表现的是个人的观点和政治主张现代公文的特点：应用文特点突出，文学色彩消失 公务性特点突出，个人色彩淡化,公文概述,我国古代公文的分类 尚书将公文按照用途分为六类：典 谟 训 诰 誓 命 文心雕龙将下行文分为四类，将上行文分为六

2、类，将通用公文统称为“书记”，并按使用范围将其分为六类24种。,公文概述,国家行政机关公文的定义现代公文的分类国家行政机关公文的基本特征国家行政机关公文的作用,公文概述,国家行政机关公文的定义：公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,公文概述,现代公文的分类：从使用范围的角度划分 从特点、作用的角度划分 从制发机关的角度划分 从处理公文的角度划分 从涉密程度的角度划分 从缓急程度的角度划分,公文概述,常用的分类方法：从行文关系的角度划分 上行文、平行文、下行文 从文种形式的角度划分 命令（令）、决定、公告、通告、议案、意见、会议纪

3、要、通知、通报、请示、报告、批复、函（国家行政机关的公文种类）,公文概述,国家机关行政公文的基本特征：1.鲜明的政治性和政策性 2.法定的权威性和行政约束力 3.特定的体式和处理程序 4.法定的作者和特定的读者,公文概述,国家机关行政公文的作用：1.准绳作用 2.指导作用 3.联系公务的作用 4.宣传与教育作用 5.凭证与记载作用,人民银行的机关公文,人民银行总行机关公文的种类总行机关公文的级别总行机关公文的字号,总行机关公文的种类,令*、决定、公告*、意见*、会议纪要、通知、通报、报告、请示、批复、函、内审结论和处理决定、备案报告,总行机关公文的种类（图示一）,令决定公告,上行文 平行文 下

4、行文,总行机关公文的种类（图示二）,意见会议纪要,上行文 平行文 下行文,总行机关公文的种类（图示三）,通知通报批复函,上行文 平行文 下行文,总行机关公文的种类（图示四）,请示报告,上行文 平行文 下行文,总行机关公文的种类（图示五）,内审结论和处理决定 备案报告,上行文 下行文,总行机关公文的级别,行发文 办公厅发文 司局发文,总行机关公文的字号：行发文,中国人民银行令 中国人民银行公告 决定、通知 银发 通报、意见 请示、报告 银函 函、意见 银复 批复,总行机关公文的字号：厅发文,银办发 通知、通报、意见、报告银办函 函、批复、意见 厅便函 通知、函、意见,总行机关公文的字号：司局发文

5、,司局发文由司局自行编号，原则上不能按文种或按处室编文号；一个司局原则上只编一个文号，特殊情况需要增加文号，须经办公厅批准。,总行机关的其他公文,行政格式文书 党、团、工会组织发文 总行保密委员会和密码工作领导小组发文 总行专业技术职务评审委员会发文,行政公文的效力,公文的效力范围：空间效力范围 时间效力范围公文的效力等级：,行政公文行文的基本规则,行文的总的原则行文的一般规则不应行文的几种情况总行机关行文的有关规则,行政公文行文的总原则,必要性和实效性原则 党政分开的原则,行文的一般规则,（一）依据隶属关系行文的原则（二）依据职责范围行文的原则（三）关于不相隶属机关行文的问题（四）涉密公文的

6、行文规则（五）联合行文的规则（六）上行文的行文规则,不应行文的几种情况,1.不应向领导者个人行文2.个人的讲话不应以公文的形式印发3.政府部门不能向下一级政府正式行文4.就有关问题未能协商一致时不能行文,不应行文的几种情况,5.不应对国家机关的内设机构行文6.国家机关的内设机构不应对外行文7.国家机关内设机构相互之间不应行文8.国家机关内设机构之间不应联合行文,不应行文的几种情况,9.法规性文件未经履行法定程序不能对外发布10.同一国家机关内设机构之间的工作往来原则上不应采用行文的方式办理,总行机关的行文规则,法规性公文的行文规则联合行文的行文规则转发批转文件的行文规则与国家外汇管理局的行文规

7、则,行政公文办理综述,1.公文与一般应用文的区别：被动行文 拟稿人不是作者2.公文办理的情由 有关来文 领导批示 工作计划 工作程序3.构成公文文稿的基本材料（1）（2）（3）（4）（5）（6）,拟写公文应注意的主要问题,公文的内容要素公文的形式要素,公文内容要素中应关注的问题,（一）关于公文的合法性（二）关于公文的政策性（三）关于公文的针对性,公文内容要素中应关注的问题,关于公文的合法性：1.公文的内容必须符合国家的法律法规2.制定规章必须符合法定授权和立法程序3.公文的内容应与法律赋予的职权相符合4.公文中法律概念的定义、使用必须准确,病例分析,农村信用社必须建立完备的呆账损失责任认定和追

8、究制度。每核销一笔呆账，必须查明呆账形成的原因，明确相应的责任人，并视损失和责任的大小采取行政、经济和法律等手段给予处罚。,公文内容要素中应关注的问题,关于公文的政策性：1.符合国家的大政方针2.与相关部门的政策相协调3.与以往政策的联系4.政策的可行性和操作性,公文内容要素中应关注的问题,关于公文的针对性：1.行文对象的针对性2.内容的针对性3.语言的针对性,公文语言的针对性,我行希望国务院法制办继续发扬2003年修改“三法”的工作精神，再接再厉，以更高的效率加快上述行政法规的修改工作。,公文内容要素中应关注的问题,关于公文的语言表述问题1.公文语言表述的基本特点2.公文语言表述必须规范,人

9、民银行公文的格式,一、公文文头格式二、公文正文格式三、公文文尾格式(公文版式),公文的办理,（一）确定公文制发主体(公文稿头)（二）秘密等级 标密依据 标密对象 保密时限（三）紧急程度 公文紧急程度标识针对的是收文方（四）填写经办机构、人员名称（五）确定会签单位并填写会签单位名称,公文的办理,（六）拟写公文标题（七）填写发送、阅知范围（八）填写附件名称（九）标引公文主题词,关于公文的标题,（一）公文标题 要求：清楚 准确 简洁 规范 形式：标准式 三项式 双项式 单项式,例（一）,标准式标题：中国人民银行关于调整信贷政策的通知三项式标题：关于邮政储蓄利率问题的函 中国人民银行国库业务考核评比情

10、况的通报,例（二）,双项式标题：中国人民银行公告 北京市交通管理局通告单项式标题：公告 会议纪要 通知,拟写公文标题应该注意的问题,1.反映正文的主旨2.简练3.正确概括正文内容4.文种词应正确规范5.拟写形式应规范6.不用标点符号7.发文机关的称谓、排列应符合要求,例（三）,不规范的标题：中国人民银行关于转发国务院国发200219号文件的通知规范的写法：中国人民银行转发国务院关于加强草原保护与建设的若干意见的通知,例（四）,不简练的标题：关于认真贯彻执行国家教育委员会有关一九九一年高等院校应届毕业生分配工作的几点意见做好行属高校应届毕业生分配工作的通知规范的写法：中国人民银行关于行属高校毕业

11、生分配工作的通知,例（五）,不准确的标题：关于与亚洲开发银行高级专家代表团会谈的对策方案的函正确的写法：中国人民银行关于商讨与亚洲开发银行代表团会谈方案的函,关于公文的主题词,（一）标引公文主题词的基本规则（二）标引公文主题词的基本方法,公文的其他形式要素,（一）签发人署名（二）落款（三）注释（四）印发说明（例*）,病例分析,全息开窗安全线有两种伪造方式，一种是用银色油墨间隔地涂抹或印刷在纸张表层；另一种假币是用两张纸复合而成，安全线采用镀铝塑料薄膜间隔穿入纸张夹层，其亮度明显高于真币。,病例分析,人民银行要严把回笼券质量关，对不符合“七成新”标准的人民币，应退回商业银行重新整点。,病例分析,

12、印钞造币任务是国家指令性计划。宣传推广手段不是银行卡产品本身，而是建立在产品基础上的个人创业模式。,病例分析,经济体制改革是金融体制改革的重要内容。本表所列示的服务收费项目，均为涉及款项支付的基本类支付结算业务。,病例分析,武汉市某某贸易有限公司未经人民银行批准，以武汉市江夏区工商联基金互助会、农行江汉区支行以及某某某个人的名义，采取签定借据的形式，主要从事向单位和自然人发放高息贷款等金融活动，属于非法金融机构；某某某以个人名义息发放贷款的行为，属于非法金融活动。,病例分析,由于金融体制改革的深入进行，金融业务发展很快，致使办公室文字综合人员严重缺乏，急需配备合适的人员。由于开展教育、清理、整

13、顿金融队伍的结果，金融系统内发案件有所下降。,病例分析,能够对外提供担保的应当是经批准可以经营外汇业务的金融机构，非金融机构未经国家外汇局批准，不得对外提供担保。中央银行和金融监管当局如何应对这种金融失衡，是当前很多经济体面临的严峻挑战。,病例分析,除规定的人员可以提高就餐标准外，其他人员一律不得就餐。在前一段的结算工作中，各级行做了大量的工作，克服了许多困难，取得了巨大成绩，但是还存在诸多严重的问题，如，亟待解决。,病例分析,为加强农村信用社机构管理，优化和合理调整农村信用社机构布局，现将2002年度农村信用社机构调整计划和规模控制指标下达给你们 根据国务院有关规定，我行尚有专门行使中央银行

14、职能以前的政策性商业银行贷款xxxx元需要核销。,病例分析,目前大部分分行已经基本上全部完成了总行下达的xxxx计划。有关信托投资机构的撤并问题，在未做新的规定之前，仍按总行银发xxxxxx号文件执行。,病例分析,他们的先进事迹集中反映了人民银行广大青年脚踏实地，勤奋学习，爱岗敬业，努力工作，崇尚科学，锐意改革，争创一流的精神风貌和热爱中国共产党，胸怀祖国，严于律己，廉洁奉公，无私奉献的高尚情操。,病例分析,根据美国“长臂管辖”政策，美国可以对在美国以外的他国金融机构违反美国法律时，对其在美国的分支机构实施冻结在美财产、吊销营业许可等制裁措施。,病例分析,考虑到5年内货币金银系统业务量的增长会

15、对网络带宽的要求增加，增加的带宽要求可以在系统运行过程中根据具体的网络带宽占用情况对QOS保障带宽进行调整。,病例分析,人民银行总行已经发出加强结算管理和严格结算纪律的意见，以改变当前一些银行压票、退票及其它不执行结算纪律的问题。对因汇率调整引起的投资缺口，应由企业通过加强自身管理，增加自筹能力自行消化。,病例分析,通过安全大检查，使一些行查出了事故隐患。鉴于税控收款机具备受理银行卡功能后，打印发票时应当兼具打印银行卡发票签购单，所以 来文反映一些商业银行擅自增设机构、随意提高储蓄利率、争抢业务的问题，总行曾三令五申。,病例分析,现在的努力，是为将来取得更大的成绩为目的的。对密押管理人员必须进

16、行严格审查，必须政治可靠，品行端正，责任心强。对于未经批准，超范围经营的做法是应该受到批评的。,病例分析,主权债务机制很可能被滥用，成为债务国的最后贷款人。本表所列示的服务收费标准，包括手续费、银行系统内资金汇划费，不包括邮电费、凭证工本费。,病例分析,如果不重视对后备干部队伍的增减，否则，新老干部交替就会出现断层。一些借款人及其组建单位或股东和地方政府未严格按照借用紧急贷款时的承诺采取救助措施，影响了紧急贷款的使用效果。,病例分析,此次安全检查应依据等文件的规定，重点抓好安全防范设施建设，安全管理制度以及各项安全防范措施落实情况的检查。外汇管理不断完善经常项目的管理手段，调整资本项目管理政策。非行方面近期还有若干项目即将向我们提出融资请求。,病例分析,台湾金融在与国际标准接轨的方式选择和摸索过程中的经验教训，有不少地方可供我们参考，也为将来有针对性地开展对台工作打下良好的基础。这部分项目实行政府指导定价，最高可以上下浮动25%，由商业银行确定浮动幅度。,病例分析,他们认为，接受评估有助于国际社会更好地了解国内的金融体系，完善金融体制改革计划，提高金融部门的透明度和可信度，更好地遵守国