嘉兴矿产资源场与地质环境保护总体规划.docx

1、嘉兴矿产资源场与地质环境保护总体规划第一章 规划总则第一节 规划目的、依据、指导思想一、规划目的我市矿产资源相当有限，且处于无计划状态开采；由于地表水体的污染，长期大量抽取地下水，造成地质环境不断恶化，已影响我市经济发展、人民生活水平的提高及生活质量的改善。为贯彻“必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，合理利用与保护我市的矿产资源，保护地质环境，促进全市经济和社会的可持续发展。为此根据省国土资源厅的统一部署，特编制本规划。二、规划的主要依据（一）、法律、法规依据1、中华人民共和国矿产资源法2、中华人民共和国土地管理法3、中华人民共和国环境保护法4

2、、中华人民共和国水土保持法5、中华人民共和国水法6、中华人民共和国森林法7、矿产资源规划管理暂行办法8、浙江省矿产资源管理条例（二）、相关规范、标准与规划1、地质灾害调查技术规范（1/2.5 1/5万）中国地质调查局 1998年2、县市地质灾害调查防治规划基本要求 国土资源部地质环境司 1999年3、地质灾害分类分级标准 国土资源部地质环境司19992000年 4、省（自治区）环境地质调查技术要求1/50万 地矿部环境司5、浙江省矿产资源总体规划（送审稿）6、嘉兴市土地利用总体规划7、嘉兴市国民经济和社会发展“十五”计划二、规划指导思想本规划的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的

3、重要理论为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神和中央“人口、资源、环境座谈会”精神，从我市实际出发，加快矿产资源利用方式的转变，提高矿产资源的综合利用水平；有效遏制地质环境恶化，使矿产资源的开发利用保护和地质环境的保护与经济建设、社会发展相协调，实现资源、环境、经济、社会效益的协调统一，推进城市化进程，促进经济社会可持续发展。第二节 规划基本原则、适用范围、期限和基准年一、规划基本原则1、坚持从实际出发的原则，把矿产资源的开发利用与保护和地质环境保护与全市经济建设和社会发展的总体要求紧密结合起来。近期目标主要突出实用性、针对性、可行性和可操作性；中远期目标主要考虑指导性、战略性和前瞻性。2、坚

4、持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，正确处理开发与保护、利用与节约的关系，并把保护与节约放在首位，正确处理好矿产资源、地下水资源的保护与开发利用的关系。3、坚持依法行政的原则，矿产资源属国家所有，依法行政，依法保护和治理地质环境。4、坚持以市场为导向的原则，正确处理好深化改革同培育和完善矿业权市场的关系，正确处理好政府行政调控与市场配置资源的关系，优化矿产资源的配置。5、坚持技术创新的原则。应用新思路、新理论、新技术、新方法和高科技手段，不断提高矿产资源与地质环境保护领域的科研、勘查、评价、预测预报水平和效率。二、规划适用范围本规划适用范围为全市所辖各县、市、区。秀城区、秀洲区、嘉善县、平

5、湖市、桐乡市因矿产资源为单一的砖瓦粘土资源，故其规划不再单独编制。三、规划期限：近期，20012005年； 中远期，20062015年。四、规划计算基准年：1999年；实施基准年：2001年第二章 规划背景第一节 自然环境与社会经济发展概况一、自然环境与区位优势1、自然环境全市地处长江三角洲南翼的杭嘉湖平原，东部及北部与上海、苏州市毗邻，西部与杭州、湖州市接壤，东南濒临杭州湾，和舟山、宁波及绍兴三市隔江相望。地理坐标位于东经12017271211554，北纬301939310157，东西宽93.73公里，南北长78.31公里。全市幅员面积5828平方公里，其中陆域3965平方公里，辖秀城、秀洲

6、、嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡七县（市、区），人口328.06万人。全市处于北亚热带南缘，气候条件优越，四季分明，光照充足，气候温润，雨水较丰。多年平均气温15.416.4，无霜期多年平均为234天，全年日照20072179小时，为全省高值区，年降水量1100毫米左右。2、区位条件优越我市处于长江三角洲南翼经济最发达地区，距上海、杭州各90公里，至苏州仅70公里，是浙江接轨上海的前沿，乍浦港是浙北唯一出海口和全省第一个海河直达联运港，区位优势十分显著。境内水陆交通四通八达，极为便捷，铁路有沪杭复线贯通，杭沪高速公路、 320国道、杭沪公路复线与盐湖公路、乍王公路贯穿全市，形成“三横二纵”的公路

7、骨架，并和各乡镇公路联成网络。境内河网纵横，内河航运条件得天独厚，由京杭运河、杭申线、六平申线和乍嘉苏线、长湖申线以及东宗线构成“三横二纵一连”航道网，南与乍浦港相连，北接上海、苏州、无锡、常州等大中城市。乍浦港已建成各类码头泊位7个，其中万吨级泊位5个，集、疏运条件逐步改善，1997年初国务院批准为一类开放口岸，二期工程正在建设之中，乍嘉苏高速公路也正在建设之中。自然环境和区位的优势，给我市的经济社会发展创造了良好的外部环境。但是由于地表水体的严重污染，造成大量开采优质地下水，导致了严重的地面沉降，使地质环境不断恶化，影响我市经济社会的发展。二、社会经济概况（一）、人口增长得到有效控制。19

8、791999年平均增长率为0.9，19981999年增长率为0.4。（二）、综合实力逐步增强。全市国内生产总值逐年提高，产业结构在调整中逐步得到优化提高。1999年全市国内生产总值471.9亿元，其中第一产业55.4亿元，第二产业281.4亿元，第三产业135.1亿元，人均国内生产总值14297元（三）、融、投资环境良好。基础设施的逐步完善，市场体系的建立，企业体制改革和多层次社会保障体系的建立，营造了一个良好的融投资环境。1999年完成社会固定资产投资额197.09亿元，比上年增长14.1%。（四）、我市矿产企业起步于50年代，发展于80年代，对我市经济发展特别是对乡镇企业的发展起到了积极作

9、用。近年来，经济不断发展，产业结构逐步优化，但矿业比重逐年下降，1999年全市矿业总值7.5亿元，仅占全市工业总产值的0.7%。第二节 地质背景一、地质工作现状与主要成果建国以来，通过一系列地质、水文工程地质、环境地质调查和研究，为我市经济建设、社会发展和国土整治提供了大量可靠的基础资料和科学依据。主要成果有：全省120万区域地质调查，杭州、余姚幅120万区域水文地质普查；长江三角洲浙江省域水文地质综合评价；浙江省杭嘉湖地区地下水背景值调查研究；浙江省杭嘉湖地区热水和矿泉水调查研究；嘉兴市市地面沉降及其防治对策论证，以及八十年代以来在全市开展的地下水动态及地面沉降监测成果。二、区域地质概况全市

10、为第四纪沉积区，极大部分地区均为第四系所覆盖，第四系由西南往东北逐渐增厚，厚度60300余米，中、下更新统均系陆相沉积，上更新统、全新统为河、湖、滨海、三角洲及浅海相沉积；晚更新世以来经受了三次海侵，分别形成了三层海相地层。在东部沿海地带有小面积连续分布的基岩山区外，其余均为零星的孤丘露头，出露的地层为：1、分布于海宁硖石东山、西山及平湖瓦山一带的寒武系杂质灰岩及钙质白云岩。2、分布于澉浦、秦山、黄湾、乍浦一带的上侏罗统的灰绿色、灰黑色流纹质晶屑熔凝灰岩、英安玢岩、英安质凝灰熔岩为主。此外，在上述地区还零星分布燕山期花岗斑岩、花岗闪长岩及钾长花岗岩。三、矿产资源概况全市矿产资源少，品种单一。目

11、前已知的有开采价值的仅有建筑石料、砖瓦粘土和矿泉水三种可利用的矿产资源；此外，在我市还具有寻找地下热水的前景。1、建筑石料建筑石料的岩石类型有二种：一是上侏罗统的晶屑熔凝灰岩、凝灰质熔岩；二是燕山期花岗斑岩、花岗闪长岩及钾长花岗斑岩，均是优质的建筑石料。2、砖瓦粘土平原表部全新统粘土、亚粘土广泛分布，是制作砖瓦的良好材料。但由于杭嘉湖平原地势低洼，可开采的地段仅限于桑园、果园等高程相对较高地带，可采资源相当有限。3、矿泉水我市矿泉水主要赋存在第、承压含水组中，分布面积达2875和2075平方公里。类型以锶、偏硅酸型为主。目前通过省级和国家鉴定的有四处，分别是海盐立峰矿泉水和冰诺矿泉水、嘉善幽澜

12、矿泉水和平湖仙灵矿泉水。日允许开采量为600吨。4、地下热水我市范围内到目前为止，发现水温大于25的地下热点有5处，其中桐乡水厂3号井、嘉善水厂6号井先后出现水温最高达5895的突发性热水；还有12处地热梯度异常点。表明我市有寻找地热资源的前景。四、水文地质概况我市地下水类型有第四系孔隙水、碳酸盐岩岩溶水基岩裂隙水。后二类分布零星、面积小，水量不丰富，供水意义不大。现主要开采的地下水为第四系孔隙承压水。第四系孔隙水根据赋存条件分为全新统孔隙潜水含水组，上、中、下更新统承压含水组。全新统孔隙潜水含水组，遍及平原表部，一般厚度0.55.0米，水量贫乏。民井单井涌水量一般不超过5吨/日，自古以来常以

13、民用浅井开发，作为分散村民生活饮用。但水质较差且易污染，不能作为集中供水水源。不同时代和深度的三个承压含水组沿古河道展布，由西南向东北延伸，第、含水组水量最为丰富，是我市的主要开采层，其水文地质特征见表1。孔隙承压水贮存量丰富，水质好，但为补给量极其微弱，属“消耗型”不可再生的水资源。第三节 矿产资源开发利用概况建筑石料、砖瓦粘土及矿泉水，1999年开发利用状况见表2。表2 嘉兴市1999年矿产资源开发利用状况汇总表矿种矿山数（个）从业人数（人）年开采量（万米3）产 值（万元）利 润（万元）税 金（万元）建筑石料8363141656.0815508.84-368.681127.49砖瓦粘土22

14、520783789.1360668.04-473.584240.54矿泉水44.2100注：建筑石料年开采量单位为万吨建筑石料的生产企业分布在平湖、海盐、海宁三县市。其中海盐县产量最大，占57%，平湖市产量最小，仅占2.4 %。生产的建筑石料品种有寸子、半寸子、瓜子片、毛片和石粉。产品62%销往上海市。砖瓦粘土的生产企业遍布全市五县（市）二区，共225家砖（见表3），从业人数20783人。企业多数采用轮窑生产，少数为小土窑、小立窑生表1 嘉兴市各县（市）孔隙承压含水组水文地质特征表县市承压含水组代号岩性顶板埋深（米）厚度（米）静止水位埋深（米）单井涌水量（吨/日）水化学类型嘉兴市细砂、粗中砂含

15、砾9211419300.5(1955年)1999年平均水位39.510003000HCO3Na砂砾石含粘性土1671876111001000HCO3NaCa嘉善县中细砂971215383.12（1964年）1996年平均水位361002000HCO3Na细砂、中砂含砾15015725332.29（1964年）1996年平均水位3810003000HCO3Na细砂、中砂12181001000砂砾石144510003000平湖市细砂、中细砂881205306.8, 1995年平均水位3010002000HCO3Na中细砂、砂砾石15217110253.0（1975年）1995年平均水位331000

16、3000HCO3Na砂、砂砾石3045砂、砂砾石30海盐县砂、砂砾石8414015501997年平均水位34.510004000HCO3Na砂、砂砾石1505354.355.51001000HCO3Na海宁市细中砂、砂砾石含粘性土69913304.86.18, 1997年平均水位3410004000HCO3NaCa桐乡市粉细砂、细砂、含砾中细砂6711073667 ,1998年平均水位35.510003000HCO3NaCa中细砂1041405185.0(1968年)1001000HCO3NaCa表 3 嘉兴市各县、市、区砖瓦粘土生产状况表县、市、区矿山数（个）从业人数（人）年开采量（万米3）

17、产 值（万元）利 润（万元）税 金（万元）粘土来源秀城区15296051.705208.0931.25348.28本地秀洲区18384387.116533.95-664.97505.96本地嘉善县915019.801267.19-0.9072.0外地平湖市20643 59.464903.00288.00339.30本地海盐县325286109.328180.77-104.84623.10本地海宁市46575697.737060.52-82.27468.72本地桐乡市852145364.0127514.5260.151883.18本地合计22520783789.1360668.04-473.58

18、4240.54产。产品多数为实心砖、空心砖，满足本地建设占27%，销往外地的占73%。在全市经国家级和省级鉴定并已开发利用的矿泉水有四处，即海盐的立峰矿泉水、冰诺矿泉水和嘉善幽澜矿泉水及平湖的仙灵矿泉水。1999年开采矿泉水4.2万吨。第四节 地质环境状况一、地面沉降状况及其危害长期大量开采地下水，造成了区域地下水位持续下降，形成了以嘉兴市区为中心的区域地下水位降落漏斗，导致资源渐趋衰竭，并诱发地面沉降。全市地面沉降始于1964年，至1999年，位于嘉兴市区的沉降中心累计沉降量达813.6毫米，沉降范围已波及全市。在集中开采地下水的城镇19901999年平均沉降速率达2050毫米/年，崇福、屠

19、甸一带19901999年平均沉降速率大于50毫米/年。地面累计沉降量6001000毫米的重度危害区分布在嘉兴建成区和桐乡崇福，面积20.83平方公里。累计沉降量300600毫米的中度危害区主要分布在：嘉兴规划建成区，平湖当湖镇，海宁长安、袁花，海盐欤城，桐乡石门、崇福周边、屠甸、乌镇、梧桐、濮院一带；面积200平方公里。其它地段均为累计沉降量小于300毫米的轻度危害区。地面沉降的危害主要表现在使防洪排涝能力降低，严重影响城市规划和市政建设，降低内河航运能力，加剧耕地渍害。二、水土污染、耕地渍害、水土流失过量和不合理使用农药化肥，垃圾、固体废弃物数量猛增及随处堆放，造成环境和大面积的水土污染。我

20、市1999年化肥使用量59.55万吨，化学农药的使用量7460吨，城镇粪便年排泄量为40万吨以上，还有部分农村也采用化粪池处理，直接作肥料减少，加之规模养殖畜禽粪尿利用不到50%，有的地方大部分排放到河道，对地表水体造成了严重污染。目前我市地表水体极大部分地段为类水，局部地段为劣于类水。同时由于地面沉降，潜水位升高，造成耕地渍害，使耕地质量退化。我市河道总长度1.38万公里，由于自然风化、排水泄洪、船行波冲刷等原因，河道二岸年复一年塌损，造成水土流失，每年土地流失量10001200亩，由此造成河道淤积、河床抬高、泄洪不畅。三、矿山开发有关的地质灾害及其危害全市矿山开发造成的地质灾害主要是：多数

21、矿山采用崩塌法开采，开采坡面过陡，坡面浮石、危石多，安全上存在隐患；凹陷开采石料的企业一旦停止开采，留下深达二、三十米的深潭无法复耕，对自然环境产生不良影响；石料企业生产过程中产生大量的粉尘和严重噪声，污染周围环境，对附近居民的日常生活和身体健康造成了一定影响。第三章 规划目标第一节 规划总目标20012015年全市矿产资源与地质环境保护总体规划的总目标是：合理开发利用和有效保护矿产资源，重点在保护和矿山环境整治。初步实现矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，面向市场用好本地和外地资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；实现矿山生态环境的根本好转；加强矿产资源勘查管理。根据地质环境保

22、护的法规体系,使国家对地质环境勘查、评价、监测、保护和治理的宏观调控和管理得到明显加强，形成适合我市经济建设、社会发展的地质环境保护工作新格局；有效遏制地质环境恶化的趋势，使其综合环境质量得到明显改善和提高，从根本上改善、提高人民生活质量和生存环境质量；建立并逐步完善地质灾害防治和行政监督管理体系，提高预防和治理地质灾害的能力，最大限度地减轻其危害和损失；加强信息化建设，建立并完善地质环境监测预报和群测群防体系，促进地质环境实现良性循环。一、规划近期目标1、实现矿业秩序的根本好转。清理整顿年产10万吨以下的石料矿山；集中组建8处年产30万吨以上的石料矿山；逐步淘汰93处年采土3万方以下砖瓦生产

23、企业。2、完成生产矿山和主要闭坑矿山的生态地质环境调查，使矿山环境污染及生态环境明显改观，矿山生态环境破坏治理率达50%以上。3、开展地下热水资源的勘查。4、完成县（市、区）地质灾害调查与区划。加强地下水动态监测与地面沉降监测，完成GPS监测网络和一组地面沉降分层标的建设，每年进行一次地面沉降监测，初步建立地面沉降的预测和预警系统；完善地质环境（包括地下水动态、地面沉降、水土污染等）监测网络，基本实现自动监测和数据传输或全球卫星定位监测，提高监测成果的时效性，实行监测成果定期发布。5、编制水土污染的防治规划，有效控制水土污染。6、开展建设项目和建设用地地质灾害危险性评估。7、建立地下水资源优化

24、管理模式，对工业用地下水实行禁采；对地面沉降危害重度区实行禁采地下水或回灌开采；在有条件地段搞分质供水试点；地面沉降速率主要城镇控制在20mm/a以内，农村控制在10mm/a以内。二、规划中远期目标在完成前五年目标的基础上，加大工作力度。1、巩固矿业秩序根本好转成果，实现矿产资源科学有序开发。淘汰年产20万吨以下的石料矿山；完成组建5处年产40万吨以上的石料矿山；基本淘汰砖瓦粘土矿山，建立以河道淤泥或其它替代粘土制砖的原料产地。2、矿山环境污染全面得到治理，生态环境破坏治理率达80%以上。3、优水优用，推广分质供水，地下水只供给饮用；对地面沉降中度危害区逐步实行禁采或回灌开采；地面沉降速率主要

25、城镇控制在10mm/a以内；农村控制在5 mm/a以内。4、控制水土污染。第二节 管理目标一、加强矿产资源合理开发、有效保护，建立有序、科学、依法行政、具有权威的资源管理新体制。建立起适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，强化地质灾害防治监督管理，严格控制人为诱发地质灾害的发生。二、加强矿业权管理，培育矿业权市场。实现矿业权依法有偿转让，促进矿业发展。三、以“规划”为依据，保证矿产资源合理开发利用和有效保护，改变“多、小、低、散”的状况，初步实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型的转变。四、加强地质灾害监测网络，制定地质灾害治理方案。在现有地面沉降监测网络的基础上，利用高科技，

26、建立全球卫星定位监测网络和分层监测标，进行地质灾害的预测预报。五、大力加强信息化建设，全面实施数字化工程，建立地下水管理与地面沉降防治信息系统。在今后地下水资源开发过程中实行动态分析和管理，并及时制定切实可行的规划和年度计划，使地下水资源开发与地质环境保护达到协调统一。第三节 经济目标全市建筑石料和砖瓦产品主要销往上海、杭州等地，本市利用的建筑石料占总产量的38%，砖瓦占总产量的27%。全市建筑石料企业总亏损量达368.68万元，砖瓦粘土企业总亏损量达473.58万元。必须控制矿产品开采总量，调节市场的供需关系，提高矿业的经济效益。规划经济目标：通过控制矿产品开采总量，关停转并一些管理落后，经

27、济效益差的企业。调节市场的供需关系，优化产业结构，提高采矿的机械化程度，提高矿业的经济效益。规划2005年全市消除亏损。2010年全市利润达500万元。第四节 环境与社会协调发展目标一、保护地质环境。针对我市地面沉降严重的特点，对地面沉降重度危害区域禁止开采地下水。对地面沉降中度和轻度危害区限采地下水。对水土污染严重地段要加大环境综合整治力度。二、主要交通干线两侧，重要河道、海塘附近，重要输电线路附近，旅游景区附近，文物古迹附近，军事设施附近，禁止采掘活动。三、已建矿山要有防治地质灾害措施，复垦率和植被恢复率近期50 %、中远期达80%以上。矿业单位要认真自检，主动配合年检，维护矿山良好的生态

28、环境。四、将闭坑矿山要抓紧复垦还绿，还必须提交有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护等资料报请批准。第四章 矿产资源规划分区、布局与结构调整第一节 规划分区一、分区的原则与条件按照 “在保护中开发，在开发中保护”的总原则，根据我市矿产资源区域分布特征，结合区域经济发展与资源开发相关性，以现有矿业为依托，实行分区规划。根据矿产资源的储量，资源保证程度，已建矿山的规模化经营状况，发展的矿产品的市场竞争力及能产生的经济效益，和开采后对地质环境影响等条件，进行分区。二、规划分区根据上述分区原则：我市矿产资源规划为9个禁采区（建筑石料5个，砖瓦粘土4个），8个限采区（建筑石料2个，砖瓦粘土6个

29、），3个规划开采区（建筑石料3个）。分述如下：（一）规划禁采区1、海盐南北湖、秦山核电站、海宁黄湾、海宁狮岭、平湖九龙山建筑石料禁采区（JC1JC5）该区主要指海盐南北湖、秦山核电站附近的矿区和海宁黄湾矿区、狮岭矿区及平湖九龙山一带，作为海盐县“十五”时期旅游区域布局的主要组成部分，规划南北湖风景名胜旅游区和核电科技观光旅游区为禁采区，海宁黄湾生态农业旅游观光区和狮岭零星开采区及平湖九龙山国家森林公园规划为禁采区。禁采区内现有矿山企业27家，年产量502万吨，具体分布为：南北湖风景名胜旅游禁采区（JC1），面积81平方公里，现有矿山企业4家，年产量81万吨。秦山核电科技观光旅游禁采区（JC2）

30、，面积21平方公里，现有矿山企业5家，年产量178万吨。海宁黄湾生态农业旅游观光禁采区（JC3），面积21平方公里，现有矿山企业17家，年产量243万吨，其中6家企业年产量小于10万吨，年产量为22.2万吨。狮岭零星开采禁采区（JC4），面积0.6平方公里，仅有1家年产量0.16万吨的小企业。平湖九龙山国家森林公园禁采区（JC5），面积5.5平方公里，现无开采企业。2、嘉善、秀城北部、秀洲北部、钱塘江沿岸砖瓦粘土禁采区（JC6JC9）嘉善禁采区（JC6），范围为整个嘉善县，地势低洼，多受洪水威胁。秀城北部禁采区（JC7）范围包括七星和嘉兴市城市规划区，地势低洼，地面沉降严重，洪涝灾害频繁。秀洲北部禁采区（JC8）范围包括王江泾、南汇、田乐、栖真一带，地势低洼，王江泾一带地面沉降严重，洪涝灾害频繁。钱塘江沿岸禁采区（JC9）分布于钱塘江沿岸的狭长地带，是防止钱塘江洪水的天然屏障。二、规划限采区1、海盐澉浦、平湖