全国水资源综合规划总则.ppt

1、全国水资源综合规划总 体 要 求,水利部水利水电规划设计总院2002年10月,提 纲,一、总体目标与要求二、规划特点与突破口三、规划组织与工作要求四、规划任务与总体思路五、规划主要工作内容,一、总体目标与要求,水资源形势发生显著变化资源稀缺性加剧资源竞争性加剧可持续发展对水资源提出了新要求对资源保障的要求更加强烈资源的配置机制与手段发生变化资源统一管理的要求提高国家计委、水利部联合布置开展工作水规计 2002 83号文下发任务书水规计 2002330号印发技术大纲,一、总体目标与要求,包括：水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理等各个方面综合性目的：为水资源可持续利用与管理提供规划基

2、础提出新时期治水方略政府组织实施的资源规划水事规则,一、总体目标与要求总体目标,在查清水资源及其开发利用现状，分析水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局、方案和政策；促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。,二、规划特点与突破口,规划主要特点：摸清变化形势下的水资源（过去、现在与将来）按照市场经济的规则与要求编制规划（机制、内容）资源的综合性规划，不同于工程性规划重视水资源承载能力及与经济社会发展的协调区分城乡不同特点，协调生产、生活、生态用水水量与水质统一评价与规划

3、广义与狭义资源(地表、地下及其它水源)统筹考虑节水和保护放在突出位置，突出高效与可持续利用突出对水资源的宏观配置工程与非工程措施并重,二、规划特点与突破口,规划突破口：水资源及其利用的综合评价新条件下的数量、质量，水平、程度（全口径），资源与利用的结合（现状条件下，未来）水量与水质的定量结合统一评价与规划水资源利用上限是多少（承载能力）-水资源可利用量区域水资源利用效率的考核标准与指标节水指标水资源开发利用的潜力、代价、效果与机制生态环境用水及“三生”用水的协调平衡环境容量：水域纳污能力、污染防治与水资源保护流域/区域水资源形成、利用、耗散、转化、分配机制与技术基础分区产水、耗用、排放、平衡，

4、配置等如何提高水资源的承载能力资源利用与保护的机制与制度行为规范与调节手段,三、规划组织与工作要求,全国,流域,省区,城市,综合,专题,专业,三、规划组织与工作要求技术体系,技术大纲,技术细则,补充细则,三、规划组织与工作要求,协调各类规划综合与专业，水利与其它做好与有关规划的衔接提高规划开放程度加强规划的组织与协调把握规划深度、突出规划重点加强基础、创新求实协调统一、平衡汇总控制进度、保证质量,三、规划组织与工作要求,规划范围：全国除港澳台外的地区统一分区：水资源分区、行政分区，水功能区规划水平年：2000，2010，2020，2030年水文系列：19562000年价格与投资水平：统一统计资

5、料：原口径与新口径衔接地域口径：城镇与农村，建制城市资料口径：全口径供用耗排,四、规划任务与总体思路,开发利用评价,节约用水,水资源保护,水资源配置,总体布局与实施方案,需水预测,水资源调查评价,供水预测,水资源综合规划信息系统建设,水资源综合规划专题研究,实施效果评价,非工程措施实施方案,四、规划任务与总体思路,水资源调查评价水资源数量与质量评价水资源量可开发量水循环规律与参数,水资源开发利用情况调查评价开发利用程度开发利用水平与效率开发利用存在问题,水资源配置的可能方案,供水预测开发潜力与可能地表水、地下水供水方案其他水源开发潜力与方案,需水预测发展趋势与需求生活、生产与生态需水城乡及区域

6、对水的需求可能的需求抑制措施和方案,节约用水潜力估算提高用水效率,水资源保护水功能区划保护和治污,抑制需求方案,保护方案,地表水,地下水,增加供水方案,保护生态环境方案,水资源配置各种组合方案供需分析方案比较与判别推荐配置方案,水量,水质,总体布局,实施效果评价,节水标准,需水量,纳污能力,非工程措施实施计划,总则落实任务、明确思路、原则与要求,生态需水,其它水源,工程措施实施方案,用水需求,可供水量,控制目标,节水量,五、规划主要工作任务,（一）水资源调查评价降水系列延长到2000年系列代表性分析蒸发与干旱指数蒸发能力干旱指数陆面蒸发河流泥沙输沙模数重点水库、湖泊、河段冲淤变化,五、规划主要

7、工作任务,（一）水资源调查评价地表水资源量评价径流系列延长，19562000年45年系列径流还原用水、调蓄、调水及分洪、溃口等现状下垫面条件下资源量，系列一致性修正天然径流时空特征及其变化趋势天然径流区域分布与水量平衡，流域与区域进出水量,五、规划主要工作任务,（一）水资源调查评价地表水水质评价水质水量结合水化学基本特征评价河流水质现状评价河湖底质评价供水水源地评价水功能区水质功能达标评价（三统一）不同质的量专题研究,（一）水资源调查评价地下水资源量分水文地质类型区评价山区、平原水文地质参数确定评价基础山丘区排泄量法；平原区补给量法；南方等地区简化现状下垫面条件下的地下水资源量，1980200

8、0与水资源总量有关的补给项提出19562000年现状下垫面条件下的45年系列成果进行补排平衡与区域平衡校验深层承压水评价专题研究大型以上水源地要单独评价,五、规划主要工作任务,（一）水资源调查评价地下水水质量质统一评价水化学类型分析不同矿化度的地下水数量及分布现状地下水水质状况不同水质的地下水数量地下水污染及其水质变化趋势,五、规划主要工作任务,（一）水资源调查评价近期下垫面条件下19562000年水资源总量系列地表与地下产水之和WRs+Pr=R+Pr-Rg水资源可利用量资源利用上限地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生态环境需要地下水可开采量控制不引起生态环境恶化水资源可利用总量（扣除

9、重复量）流域水资源利用控制总量水资源演变情势历史及现状未来变化趋势未来规划条件下趋势分析与情景演算,五、规划主要工作任务,五、规划主要工作任务,（二）水资源开发利用情况调查评价历史与现状结合（19802000）重视水资源利用与消耗机制分析区分城乡用水（城镇、农村，建制市单列）节点与区域供用水口径统一对河道内与河道外用水区分供用排耗水量协调与平衡（节点与区域平衡）经济社会指标与用水口径统一,五、规划主要工作任务,（二）水资源开发利用情况调查评价经济社会资料分析整理供水基础设施调查（常规+其它）供水调查评价（量与质）用水调查评价（全口径、分城乡）各类用水消耗量分析废污水量及污染物排放量，入河量调查

10、（全口径、分水功能区与水资源区）供、用、耗、排平衡分析节点与区域河道内用水调查评价水资源开发利用程度与用水水平分析评价与水有关的生态环境问题调查分析开发利用情况综合评价,五、规划主要工作任务,（三）需水预测需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径）河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域）毛需水与净需水分别估算高用水与一般用水行业区分考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水动态需水预测过程与节水及配置循环反馈,五、规划主要工作任务,（三）需水预测口径：,五、规划主要工作任务,（三）需水预测经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合）需水定

11、额分析与预测（技术经济，与节水结合）河道外需水预测河道内需水预测生态环境需水河道内外包（与可利用量结合）提出多种情景下的需水预测,五、规划主要工作任务,（四）节约用水现状用水水平与定额分析区域节水标准与指标制定（分区域、分类型）节水潜力估算农业节水潜力工业节水潜力城镇生活节水潜力建筑业和商业服务业节水潜力综合节水潜力,五、规划主要工作任务,（四）节约用水节水方案叠代节水目标拟定多种节水方案节水技术经济指标汇总“基本方案”、“强化节水方案”节水发展机制研究节水效果与代价,五、规划主要工作任务,（五）水资源保护在现水资源保护规划基础上完善扩展水资源保护与水污染防治衔接纳污能力分析与排污控制量衔接（

12、排污量、入河量、纳污能力）扩展地下水资源保护内容扩展与水有关的生态环境保护与水资源配置等部分循环反馈,五、规划主要工作任务,（五）水资源保护水功能区划与水质目标现有水功能区划成果基础上，必要的补充与调整功能区水质功能目标要求纳污能力设计条件90最枯月流量-点源90最丰月流量面源规划条件设计水量水资源配置确定水功能区纳污能力分析现状格局下纳污能力规划条件下纳污能力（与水资源配置结合）,五、规划主要工作任务,（五）水资源保护污染物入河量估算以水功能区为单元全口径的入河量污染物控制量与消减量不同水平年水质目标及其容许入河排放量入河污染物总量与污染排放量控制（水域与陆域在排污口结合）入河污染物削减量地

13、表水水质保护对策工业污染控制城市污染控制水资源保护工程与提高环境容量饮水水源地保护监督与监测,五、规划主要工作任务,（五）水资源保护地下水保护超采控制水质保护环境地质问题与水相关的生态环境保护与修复超量用水生态环境修复问题,五、规划主要工作任务,（六）供水预测开发利用潜力可供水量表示，当地水耗水按可利用量控制控制性工程与面上工程分别处理考虑不同用水户的供水水质要求多种水源综合考虑（参与供需分析部分）一般情况考虑长系列调算可供水量与水资源配置循环反馈,五、规划主要工作任务,（六）供水预测地表水可供水量现有工程挖潜规划工程水资源系统供水能力地下水可供水量可开采量控制对现状超采量的处理其他水源开发利

14、用雨水集蓄利用微咸水利用废污水处理回用海水利用,五、规划主要工作任务,需 水,供 水,节 水,保护治污,指标,潜力,目标,河道内外/城乡三生需水,各种水源可供水量,总量,目标,纳污能力,节 点,区 域,水 量,水 质,抑制需求,增加供水,保护环境,潜力,能力,活力,配置,结构,措 施,方 案,效 果,机 制,（七）水资源配置 特定范围内，遵循有效、公平和可持续的原则，对各种可利用的水源，通过工程与非工程措施，对不同用水部门和区域间进行的抑制需求、保障供给和保护生态安全调控活动的集合 高效、公平、可持续的调配,五、规划主要工作任务,五、规划主要工作任务,需求控制选择与方案,供水选择与方案,需水,

15、供水量与质,保障质量方案,水量 水质,抑制需求,推荐合理配置方案,现状供需分析,供需分析计算,保护生态环境,增加供水,规划方案集生成,规划方案比较,社会,经济,环境,公平,高效,可持续,水与经济社会,水资源开发与保护,用水与供水,分区平衡 节点平衡,五、规划主要工作任务,用水需求,控制目标,可供水量,工程措施,非工程措施,水系统及配置方案作用效果比较与评判,（七）水资源配置方案生成拟制需求增加供水保护环境组合方案条件下方向性措施组合水资源供需分析现状与基准年规划水平年水量与水质结合动态平衡反馈（现状三次平衡）节点与区域平衡同时考虑原则上进行长系列调算以流域为控制单元,五、规划主要工作任务,水量

16、平衡分区平衡节点平衡资源量与可利用量可利用量与耗水量可供水量与用水量耗水量与可利用量毛水量与净水量水量平衡的水质因素分区入河控制量与纳污能力平衡节点水质与水功能要求平衡用水量与排水量产污量与排放量排放量与入河量入河量与纳污能力控制断面水质,五、规划主要工作任务,（七）水资源配置方案比选与评判评判指标评判标准方案比较推荐配置方案(流域与区域，三生之间、用水户之间、水量与水质等）特殊干旱期对策特殊干旱期缺水情势分析干旱基本要素分析应急对策,五、规划主要工作任务,（八）总体布局与实施方案总体布局以水资源配置格局为基础制定总体布局根据承载能力提出对经济社会发展布局与结构的调整意见抑制需求、增加供水和生态环境保护的有机组合形成水资源安全供给保障的调配体系工程实施方案方向、重点、模式、规模、速度等节水措施水资源保护措施增加供给措施非工程措施体制、机制、法制、经济政策等,五、规划主要工作任务,（九）规划实施效果评价宏观层次评价水与经济社会水与生态环境综合评价（水资源承载能力）水系统总体效果水系统安全性配置格局合理性缓解水问题的程度抗风险能力等分类措施总体效益节水治污水源开发,五、规划主要工作任务,基