火电行业排污许可证申请与核发技术规范.docx

1、火电行业排污许可证申请与核发技术规范火电行业排污许可证申请与核发技术规范一、适用范围及排污单位基本情况（一）适用范围本技术规范适用于指导火电行业及自备电厂所在的排污单位填报排污许可证申请表及网上填报相关申请信息，同时适用于指导核发机关审核确定排污许可证许可要求。火电行业排污许可证发放范围为执行火电厂大气污染物排放标准（GB13223）的火电机组所在企业，以及有自备电厂的企业，其中自备电厂所在企业仅包括执行GB13223标准的设施（蒸汽仅用于供热且不发电的锅炉除外）。火电企业排放的大气污染物、水污染物均应实施排污许可管理。排污许可分类管理名录出台后，火电行业排污许可证发放范围从其规定。（二）排污

2、单位基本情况填报要求排污单位基本情况包括：排污单位基本信息，主要产品及产能，主要原辅材料及燃料信息，产排污节点、污染物及污染治理设施，以及生产工艺流程图和厂区总平面布置图。其中主要产品及产能、主要原辅材料及燃料在排污许可证管理信息平台申报系统的下拉菜单中选择，菜单中未包括的，可自行增加内容。企业基本信息应当按照企业实际情况填报，确保真实、有效。生产设施及排放口信息要满足本技术规范的要求。本技术规范尚未作出规定，且排放工业废气和有毒有害大气污染物，应当执行国家和地方排放标准的，要参照相关技术规范自行填报。企业针对申请的排污许可要求，评估污染排放及环境管理现状，对存在需要改正的，可在排污许可证管理

3、信息平台申请系统中提出改正措施。有核发权的地方环境保护主管部门补充制订的相关技术规范有要求的，以及企业认为需要填报的，应补充填报。1.排污单位基本信息火电企业需填报的排污单位基本信息包括：单位名称、法人、生产经营场所经纬度、所在地是否属于大气污染重点控制区域、是否投产、技术负责人、环评及验收批复文件文号、地方政府对违规项目的认定或备案文件、总量分配文件文号等。对于同一法人拥有多个生产经营场所的情形，应分别申报。按照国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号）要求，各地全面清理违法违规项目，经地方政府依法处理、整顿规范并符合要求的项目，纳入排污许可管理范围。对于不具备环评批复文

4、件或地方政府对违规项目的认定或备案文件的火电企业，原则上不得申报排污许可证。2.主要产品及产能火电企业应填写主要生产单元、主要工艺、生产设施、生产设施编号、设施参数、产品、生产能力、设计生产时间及其他。在填报“主要产品及产能”时，需选择行业类别，执行火电厂大气污染物排放标准（GB13223）的生产设施需选择火电行业。（1）主要生产单元：为必填项，分为机组名称、公用单元等；其中，对于所有机组公用的储煤、磨煤、碎煤等设施，在公用单元中填报；对于其他设施，在机组中填报。（2）主要工艺：为必填项，分为装卸系统、储存系统、运输系统、备料系统、锅炉及发电系统、燃气轮机系统、循环冷却系统、辅助系统等。（3）

5、生产设施：分为必填项和选填项，其中必填项为装卸系统，包括卸煤码头、翻车机房、火车受料槽、汽车受料槽、临时堆场；储存系统，包括条形煤场、圆形煤场、筒仓、煤粉仓、油罐、气罐；运输系统，包括输送皮带、皮带机头部、输油管线、输气管线、转运站、燃料制样间；备料系统包括碎煤机、磨煤机；锅炉及发电系统，包括一次风机、送风机、二次风机、循环流化床锅炉、煤粉锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、凝汽式汽轮机、抽凝式汽轮机、背压式汽轮机、抽背式汽轮机、发电机；燃气轮机系统，包括燃气轮机、发电机、余热锅炉；循环冷却系统，包括直流冷却、直接空冷塔、间接空冷塔、机械通风冷却塔；辅助系统，包括灰库、渣仓、渣场、灰渣场、石膏库房、脱硫

6、副产物库房、氨水罐、液氨罐、石灰石粉仓等。选填项为装卸系统的门机、抓斗卸煤机，运输系统的入厂采样间、入炉采样间、原煤仓，锅炉及发电系统的省煤器、空气预热器等。本技术规范尚未作出规定，且排放工业废气和有毒有害大气污染物，有明确国家和地方排放标准的，相应生产设施为必填项。（4）排污许可证申请表中的生产设施编号：为必填项。企业填报内部生产设施编号，若企业无内部生产设施编号，则根据固定污染源（水、大气）编码规则（试行）进行编号并填报。（5）设施参数分为参数名称、设计值、计量单位等，包括储量、风量、蒸发量、蒸汽压力、蒸汽温度、锅炉效率、供热量、额定功率、采暖抽汽量、采暖抽汽参数、工业抽汽量、工业抽汽参数

7、、背压排汽参数、输出功率、燃气温度、压缩比、容积等。（6）产品名称：为必填项，分为蒸汽、电等。（7）生产能力及计量单位：为必填项，生产能力为主要产品设计产能，并标明计量单位。产能与经过环境影响评价批复的产能不相符的，应说明原因。（8）设计年生产时间：为必填项。（9）其他：为选填项，企业如有需要说明的内容，可填写。3.主要原辅材料及燃料火电企业应填写原料、辅料及燃料名称、年最大使用量等。（1）种类：为必填项，分为原料、辅料。（2）原料名称：除燃料外，如无其他原料，可不填。（3）辅料名称：包括盐酸、烧碱、石灰石、石灰、电石渣、液氨、尿素、氨水、氧化镁、氢氧化镁、混凝剂、助凝剂等。（4）燃料名称：为

8、必填项，分为常规燃煤、原油、重油、柴油、燃料油、页岩油、天然气、液化石油气、煤层气、页岩气等。（5）年最大使用量：为必填项。已投运排污单位的年最大使用量按近五年实际使用量的最大值填写，未投运排污单位的年最大使用量按设计使用量填写。（6）硫元素占比：为必填项。（7）有毒有害成分及占比及其他：为选填项。4.排污节点、污染物及污染治理设施该部分包括废气和废水两部分。废气部分火电企业应填写生产设施对应的产污节点、污染物种类、排放形式（有组织、无组织）、污染治理设施、是否为可行技术、排放口编号及类型。废水部分火电企业应填写废水类别、污染物种类、排放去向、污染治理设施、是否为可行技术、排放口编号、排放口设

9、置是否规范及排放口类型。（1）废气产污环节：分为锅炉烟气、输煤转运站、石灰石筒仓、灰库、储煤设施等。（2）污染物种类：为标准中各项污染因子，如废气中的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等和废水中的COD、氨氮等。（3）排污许可证申请表中的污染治理设施编号：可填写企业内部污染治理设施编号，若企业无内部编号，则根据固定污染源（水、大气）编码规则（试行）进行编号并填报。（4）治理设施名称：废气分为脱硫系统（单塔单循环、单塔双循环、双塔双循环等）、脱硝系统、脱汞措施、除尘器等。（5）污染治理工艺中废气分为脱硫系统（石灰石-石膏湿法、石灰-石膏湿法、电石渣法、氨-肥法、氨-亚硫酸铵法等）、脱硝系统（高效低氮燃烧器

10、、空气分级燃烧技术、燃料分级燃烧技术、SCR、SNCR等）、脱汞措施（卤素除汞、烟道喷入活性炭吸附剂等）、除尘器（麻石水膜、水吸收、旋风除尘、静电除尘、袋式除尘器、电袋复合除尘器、湿式电除尘等）；废水分为工业废水处理系统、生活污水处理系统、脱硫废水处理系统、含油废水处理系统、含煤废水处理系统、高盐水处理系统等。（6）废水类别包括原水预处理废水、锅炉补给水处理废水、油罐区废水、输煤系统废水、脱硫废水、脱硝废水、除尘废水、循环冷却系统排水、直流冷却水排水、锅炉酸洗废水等。（7）废水排放去向包括不外排、排至厂内综合污水处理站、直接进入海域等。（8）废水排放规律包括连续排放，流量稳定；连续排放，流量不

11、稳定，但有周期性规律等。（9）可行技术：具体内容见“三、可行技术”；对于采用不属于可行技术范围的污染治理技术，应填写提供的相关证明材料。（10）排污许可证申请表中的排放口编号：填写地方环境管理部门现有编号或由企业根据固定污染源（水、大气）编码规则（试行）进行编号并填写。（11）排放口设置是否符合要求：填写排放口设置是否符合排污口规范化整治技术要求等相关文件的规定。（12）排放口类型分为外排口、设施或车间排放口，其中外排口又分为主要排放口、一般排放口。火电企业废气主要排放口包括锅炉烟囱和燃气轮机组烟囱，废气一般排放口包括输煤转运站排气筒、采样间排气筒等；火电企业废水排放口为一般排放口。二、产排污

12、节点对应排放口及许可排放限值本技术规范主要基于污染物排放标准及总量控制要求确定产排污节点、排放口、污染因子及许可限值。对于新增污染源，应对照环境影响评价文件及批复要求，从严确定；对于现有污染源，有核发权的地方环境保护主管部门可根据环境质量改善需要，综合考虑本技术规范及环境影响评价文件及批复要求，确定产排污节点、排放口、污染因子及许可限值。依法制定并发布的限期达标规划中有明确要求的，还要综合考虑，确定产排污节点、排放口、污染因子及许可限值。有核发权的地方环境保护主管部门合规补充制定的其他各项要求，应当依据规范性文件相应增加内容。（一）产排污节点及排放口具体规定1.废气产排污节点及排放口火电企业产

13、排污节点包括对应的生产设施和相应排放口，生产设施主要包括发电锅炉和燃气轮机组、输煤转运系统等，相应排放口主要包括锅炉烟囱和燃气轮机组烟囱等有组织排放口。实施许可管理的废气污染因子为火电厂大气污染物排放标准（GB13223）中的所有因子，具体见表1。火电企业锅炉烟囱和燃气轮机组烟囱等有组织排放口为主要排放口，管控许可排放浓度和许可排放量，企业应详细填报排放口具体位置、排气筒高度、排气筒出口内径等信息。其他有组织废气由企业在申请排污许可证阶段自行申报，按照相应的污染物排放标准进行管控；无组织废气污染源应说明采取的控制措施。地方排污许可规范性文件有具体规定或其他要求的，从其规定。2.废水类别及排放口

14、火电企业纳入排污许可管理的废水类别包括生产废水、生活污水和冷却水排水等，单独排入城镇集中污水处理设施的生活污水仅说明去向。根据污水综合排放标准（GB8978）及企业实际排放情况明确水污染因子，包括化学需氧量、氨氮、pH、SS、硫化物、石油类、TDS、总磷、氟化物、挥发酚等，具体见表1。地方有其他要求的，从其规定。表1生产设施及排放口废气生产设施废气有组织排放口污染因子发电锅炉锅炉烟囱烟尘SO2NOx汞及其化合物林格曼黑度燃气轮机组燃气轮机组烟囱颗粒物SO2NOx废气无组织排放无组织排放点位燃料类型污染因子厂界无组织排放以煤、煤矸石、石油焦、油页岩、生物质为燃料颗粒物储油罐周边及厂界以油为燃料非

15、甲烷总烃氨罐区周边氨废水废水类别废水排放口污染因子生产废水生活污水冷却水排水脱硫废水COD氨氮pHSS硫化物石油类TDS总磷氟化物挥发酚动植物油类注：单台出力65t/h以上的纯蒸汽锅炉（非发电锅炉）参照本规范执行。适用于燃煤锅炉。具备条件的企业还应关注总砷、总铅、总汞、总镉等重金属污染物。（二）许可排放限值许可排放限值包括污染物许可排放浓度和许可排放量，原则上按照污染物排放标准和总量控制要求确定。执行特别排放限值的地区或有地方排放标准的，按照从严原则确定。企业申请的许可排放限值严于本规范规定的，排污许可证按照申请的许可排放限值核发。对于大气污染物，以生产设施或有组织排放口为单位确定许可排放浓度

16、和许可排放量。对于水污染物，按照排放口确定许可排放浓度和许可排放量。企业填报排污许可限值时，应在排污许可申请表中写明申请的许可排放限值计算过程。1.许可排放浓度（1）废气根据火电厂大气污染物排放标准（GB13223），以产排污节点对应的生产设施或排放口为单位，明确各台发电锅炉、燃气轮机组烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物许可排放浓度，为小时浓度。其中，北京市、天津市、石家庄市、唐山市、保定市、廊坊市、上海市、南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市、泰州市、杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市、沈阳市、

17、济南市、青岛市、淄博市、潍坊市、日照市、武汉市、长沙市、重庆市主城区、成都市、福州市、三明市、太原市、西安市、咸阳市、兰州市、银川市等47个城市市域范围按照关于执行大气污染物特别排放限值的公告（环境保护部公告2013年第14号）和关于执行大气污染物特别排放限值有关问题的复函（环办大气函20161087号）的要求确定许可排放浓度。地方有更严格的排放标准要求的，按照地方排放标准确定。若执行不同许可排放浓度的多台设施采用混合方式排放烟气，且选择的监控位置只能监测混合烟气中的大气污染物浓度，则应执行各限值要求中最严格的许可排放浓度。按照国家和地方要求实施超低排放改造的，除按上述要求确定许可排放浓度并实

18、施监管外，还应填报超低排放浓度限值。未能达到超低排放水平的，不能享受国家和地方的超低排放各类经济补贴和政策优惠。（2）废水明确所有废水排放口各项水污染因子许可排放浓度（除pH值、TDS外），为日均浓度。火电机组废水直接排放至水体的，其污染物许可排放浓度按照污水综合排放标准（GB8978）及地方排放标准确定。若企业在同一个废水排放口排放两种或两种以上工业废水，且每种废水同一种污染物的排放标准不同时，许可排放浓度按照污水综合排放标准（GB8978）中附录A的要求确定。废水排入集中式污水处理设施的，许可排放浓度按照国家或地方污染物排放标准确定；对于国家或地方污染物排放标准没有明确规定的，按照污水综合

19、排放标准（GB8978）中的三级排放限值、污水排入城镇下水道水质标准（GB/T31962），以及其他有关标准从严确定。2.许可排放量明确各台发电锅炉、燃气轮机组烟尘、二氧化硫、氮氧化物许可排放量，包括年许可排放量、不同级别应急预警期间日排放量以及京津冀等重点区域冬防阶段月排放量。其中，年许可排放量的有效周期应以许可证核发时间起算，滚动12个月。排污许可证许可排放量为各台锅炉和燃气轮机组许可排放量之和，包括有组织排放和无组织排放。对于有水环境质量改善需求的或者地方政府有要求的，还可明确各项水污染因子许可排放量，为年许可排放量。备用机组不再单独许可排放量，按照企业全厂许可排放量管理。存在锅炉和机组

20、不对应情况的企业，对于纯发电机组，按照发电机数量分别计算许可排放量；对于热电机组，根据发电机额定功率比例计算各自的供热能力，再按照发电机数量分别计算许可排放量。有环境影响评价批复的新增火电机组依据环境影响评价文件及批复确定许可排放量。环境影响评价文件及批复中无排放总量要求或排放总量要求低于按照排放标准（含特别排放限值）确定的许可排放量的，按照执行的排放标准（含特别排放限值）要求为依据，采用本规范推荐的排放绩效法确定许可排放量。地方有更严格的环境管理要求的，按照地方要求核定。总量控制要求包括地方政府或环保部门发文确定的企业总量控制指标、环评文件及其批复中确定的总量控制指标、现有排污许可证中载明的

21、总量控制指标、通过排污权有偿使用和交易确定的总量控制指标等地方政府或环保部门与排污许可证申领企业以一定形式确认的总量控制指标。根据关于执行大气污染物特别排放限值的公告（环境保护部公告2013年第14号）和关于执行大气污染物特别排放限值有关问题的复函（环办大气函20161087号）的要求应当执行特别排放限值的企业，按照特别排放限值确定许可排放量。对重污染天气应急预警期间日排放量以及京津冀等重点区域冬防阶段月排放量有明确规定的，还应计算特殊时段许可排放量。排放绩效法测算方法如下。发电锅炉、燃气轮机组SO2、NOx、烟尘的许可排放量根据机组装机容量和年利用小时数，采用排放绩效法测算。排放绩效分别按照

22、火电厂大气污染物排放标准（GB13223），根据达到排放标准、特别排放限值要求进行确定，详见表2、表3、表4。有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的排放绩效测算。原则上，年利用小时数按照5000小时取值；自备发电机组和严格落实环境影响评价审批热负荷的热电联产机组按5500小时取值；若企业可提供监测数据等材料证明自备发电机组和热电联产机组前三年平均利用小时数确大于5500小时的，可按照前三年平均数取值；对于不联网的自备热电机组，可以根据供热的主体设施运行小时数取值。具备有效在线监测数据的，企业也可以前一自然年实际排放量为依据，申请年许可排放量，其中浓度限值超标或者监测数据缺失时段的排放量不得计

23、算在内。火电企业绩效法年许可排放量计算公式： （式1）式中：E年许可为火电企业年许可排放量，吨；Mi为第i台机组大气污染物年许可排放量，吨； （式2）式中：CAPi为第i台机组的装机容量，兆瓦；GPSi为第i台机组的排放绩效，克/千瓦时，取值可参考表2。热电联产机组的供热部分折算成发电量，用等效发电量表示。计算公式为： （式3）式中：Di为第i台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时；Hi为第i台机组的设计供热能力，兆焦/年。特殊时段火电企业日许可排放量计算方法： （式4）式中：E日许可为火电企业日许可排放量，吨；为重污染天气预警时段内的产能减少比例。表2火电机组二氧化硫排放绩效值选取表燃料地区适

24、用条件绩效值（克/千瓦时）750MW750MW煤高硫煤地区新建锅炉0.70.8现有锅炉1.41.6重点地区全部0.1750.2其他地区新建锅炉0.350.4现有锅炉0.70.8油重点地区全部0.115其他地区新建锅炉0.23现有锅炉0.46天然气全部0.175注：1.新建锅炉为2012年1月1日之后环境影响评价文件通过审批的新建、扩建和改建的火力发电锅炉；现有锅炉为2012年1月1日之前建成投产或环境影响评价文件已通过审批的火力发电锅炉。2.有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的排放绩效测算。3.位于广西壮族自治区、重庆市、四川省和贵州省的火力发电锅炉，按照高硫煤地区对应的排放绩效测算。4.

25、执行特别排放限值的，按照重点地区对应的排放绩效测算。表3火电机组氮氧化物排放绩效值燃料地区适用条件锅炉/机组类型绩效值(克/千瓦时)750MW750MW煤重点地区全部全部0.350.4其他地区全部W型火焰锅炉、现有循环流化床锅炉0.70.8其他锅炉0.350.4油重点地区全部0.23其他地区新建锅炉全部0.23现有锅炉0.46天然气全部0.25注：1.新建锅炉为2012年1月1日之后环境影响评价文件通过审批的新建、扩建和改建的火力发电锅炉；现有锅炉为2012年1月1日之前建成投产或环境影响评价文件已通过审批的火力发电锅炉；2003年12月31日之前建成投产或通过建设项目环境影响评价报告书审批的

26、火力发电锅炉，按照W型火焰锅炉、现有循环流化床锅炉对应的排放绩效测算；采用煤矸石、生物质、油页岩、石油焦等燃料的发电锅炉，可以参照循环流化床锅炉绩效值测算。2.有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的排放绩效测算。3.执行特别排放限值的，按照重点地区对应的排放绩效测算。表4火电机组烟尘排放绩效值燃料地区绩效值(克/千瓦时)750MW750MW煤重点地区0.070.08其他地区0.1050.12油重点地区0.046其他地区0.069天然气全部0.0175注：1.有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的排放绩效测算。2.执行特别排放限值的，按照重点地区对应的排放绩效测算。3.其他新、改、扩建项目的

27、环境影响评价文件或地方相关规定中有原辅材料、燃料等其他污染防治强制要求的，还应根据环境影响评价文件或地方相关规定，明确其他需要落实的污染防治要求。三、可行技术本规范通过可行技术，明确除尘设施、脱硫设施、脱硝设施等尾气处理装置的运行和维护要求，无组织排放控制及水污染控制的管理要求。在火电行业可行技术指南发布后，以规范性文件要求为准。具有核发权限的环保部门，在审核排污许可申请材料时，判断企业是否具备符合规定的防治污染设施或污染物处理能力，可以参照行业可行技术，对于企业采用相关可行技术的，原则上认为具备符合规定的防治污染设施或污染物处理能力。对于未采用的，企业应当在申请时提供相关证明材料（如已有监测

28、数据；对于国内外首次采用的污染治理技术，还应当提供中试数据等说明材料），证明具备上述相关能力。对不属于可行技术的污染治理技术，企业应当加强自我监测、台账记录，评估达标可行性，监管部门应当尽早开展执法监测。行业排污许可证实施情况及排放数据作为更新行业可行技术指南的主要依据。（一）废气1.达标可行技术对于火电企业产生的烟尘，一般采用袋式除尘器、静电除尘湿法脱硫或电袋复合除尘器即可满足排放标准限值要求；对于二氧化硫，采用低硫煤（硫分1%），并安装脱硫效率超过 95%的烟气脱硫装置，或采用 IGCC 等其他发电工艺，即可满足100mg/m3的排放标准限值要求；采用低硫煤（硫分1.5%），并安装脱硫效率

29、超过 95%的烟气脱硫装置，即可满足200 mg/m3的排放标准限值要求；对于氮氧化物，采用高效低氮燃烧器SCR或高效低氮燃烧器SNCR，即可满足排放标准限值要求。对于汞及其化合物，可采用烟气脱硝静电除尘/布袋除尘湿法烟气脱硫的组合技术进行协同控制，如采用协同控制还未达标，可采用炉内添加卤化物等和烟道喷入活性炭吸附剂。火电企业废气可行技术详见表5。表5火电企业废气可行技术环境要素污染物项目标准名称限值（mg/m3）可行技术废气烟尘火电厂大气污染物排放标准（GB13223）30袋式除尘器、静电除尘器或电袋复合除尘器二氧化硫100采用低硫煤(硫分1%)，并安装脱硫效率超过95%的烟气脱硫装置，包括

30、石灰石-石膏法、氧化镁法、海水脱硫技术等；或采用 IGCC 等其他发电工艺200采用低硫煤(硫分1.5%)，并安装脱硫效率超过95%的烟气脱硫装置，包括石灰石-石膏法、氧化镁法、海水脱硫技术等氮氧化物100采用高效低氮燃烧器SCR或高效低氮燃烧器SNCR，CFB锅炉低温燃烧或+SNCR汞及其化合物0.03采用烟气脱硝静电除尘/布袋除尘湿法烟气脱硫的组合技术进行协同控制，如采用协同控制还未达标，可采用炉内添加卤化物等和烟道喷入活性炭吸附剂2.运行管理要求火电企业应当按照相关法律法规、标准和技术规范等要求运行大气污染防治设施并进行维护和管理。针对火电企业的大气污染防治要求包括有组织废气排放控制要求和无组织废气排放控制要求。（1）有组织排放有组织排放要求主要是针对烟气处理系统的安装、运行、维护等规范和要求。所有燃煤机组都要安装脱硫设施，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均采用低氮燃烧技术并安装脱硝设施，以煤炭和生物质为燃料的机组配备高效除尘设施。所有火电企业必须按要求安装、运行、维护自动监测系统，并对二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放情况开展连续监测。企业应按以下要求进行火电机组环保设施运行过程监管。取消或拆除烟气旁路新建火电机组不得设置烟气旁路通道。现有火电机组须拆除烟气旁路，或实行旁路挡板铅封。旁路烟