《公共管理学》主要知识点.docx

1、公共管理学主要知识点公共管理学主要知识点13公共组织变革的一般过程未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.14公共组织设计的基本含义和原则公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则15绩效管理的特点讲究结果导向,注重组织绩

2、效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理16简答公共物品供给方式答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。17简答公共预算范围 P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.18简述个人决策和集体决策的优缺点。答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管

3、理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。 集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。19简述公共管理的基本特征.P111.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.2.管理性:公共管理是一种新的途

4、径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.4.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效等向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道,5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.公共管理的这

5、种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的.20简述公共管理伦理与责任的控制机制答：行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。（即管理和监控办法）1）行政控制机制从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。随着对责任的重视，在公共组织内部，发展了许多维持公共管理责任的方式。（2）立法控制机制公共管理活动需要立法与行政组织密切配合，公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。（3）司法控制机制司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。如果公共管理者有违

6、法行为，便由法院采取制裁行动。（4）社会控制机制公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程，在公共管理责任的控制上，公民参与是十分重要的。21简述公共管理协调的原则P1531.整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.2.自觉原则:公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性.3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之间 的变革,不断地进行协调.4.周密原则:公共管理协调必须事先有

7、周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协调才能取得良好的效果.22简述公共管理执行的原则P1501.主体原则:是指充分发挥公共管理执行主体的作用.2.准确性原则:是指忠实于决策,贯彻执行不走样.3.效率性原则:是指公共管理执行要求迅速果断,讲究效率.4.组织性原则:是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中.5.创造性原则:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.6.反馈性原则:是指在公共管理执行过程中,为防止和纠正执行决策过程中的偏差和失误,进行跟踪检

8、查,民主监督,把发现的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心,采取有效的措施纠正念头和失误,从而提高公共执行的效果.23简述公共计划的特性是什么P1231.目标性,公共计划具有目标性,以集中力量实现某一目标.公共计划是实现某一目标的可行方案.2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.3.整体性.公共计划具有整体性,公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.4.准确性:公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.5.连续性:公共计划具有连续性,以保证目标的实现.6.强制性:公共计划具有强制性,公共计划以公共权力为基础,带有一定的强制性,这

9、以指令性公共计划的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且细节上也不能违背计划,以保证目标的实现.24简述公共决策的基本原则答：1）目标性原则这是由决策的目的决定的，在进行公共决策时，首先要明确目标。2）可行性原则 公共决策的目的是解决问题，如果不能实施则没有意义。3）预测原则 预测是决策的前提决策是对未来行动的一种设想和预见，具有明显的预测性。4）信息原则 尽心是决策的原料，也是决策的基础，决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。5）优选原则 公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，有鉴别才有优选。不追求优美，就难以做出最好的决策。6）系统原则希铜像是

10、现代决策的重要特点之一。公共决策应该对整体与布局、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策。25简述公共物品消费的非竞争性含义P2231.边际生产成本为零.这里所说的边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本.公共物品的边际成本为零,通常指增加一个公共消费者,公共物品供给者并不增加成本.2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.也就是说,这种物品不但是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现象,不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付

11、出代价.26简述如何培育非政府组织?P911.理顺政府与非政府组织的关系.2.健全非政府组织的有关法律法规.3.建立竞争机制促进非营利组织的发展4.非政府组织的自律与强化.5.发展国际性非政府组织27简述什么是政府失灵P65政府失灵又称政府失效,一螌 政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标,或者是政府干预的代价超过了市场失灵所造成的缺损.政府失灵的突出表现是政府干预不力或干预过度.其具体表现在以下几个方面:1.政府权力扩展,引发了官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长;2.寻租现象泛滥,即政府利用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益,通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益;3滥用权力以及腐败现

12、象频繁发生;4.成本与收益的分离;5执法监督乏力,行政效率低.6.政策不完善,政策滞后,政策执行的无效率;7,分配不公,8.所有制残缺等.28简述我国公共卫生体系由哪几部分组成P293我国公共卫生体系包括公共卫生服务,医疗保障和卫生执法监督三部分.公共卫生服务体系是公共卫生工作的载体,包括农村公共卫生服务体系和城市公共卫生服务体系.未来我国的医疗保障体系包括基本医疗保险,补充医疗保险和社会医疗求助三个部分.卫生执法监督体系对维护我国的公共卫生秩序,防病治病提高人民健康水平发挥着重要作用.29简述我国推行电子政务存在的问题P2541.数字鸿沟问题:主要是由于经济发展不平衡造成的人们对网络的认识和

13、利用存在很大差异.2.安全与保密问题:政府在提供电子化服务时,安全与保密是重要的问题.3.网站建设合理投入与提高信息技术水平问题4.数据的可信度和信息的时效性问题5.网络管理问题:包括政府网站的管理制度的建立健全,公共信息的甄别,有偿服务与无偿服务问题,管理创新问题等,都需要在实践中逐步加以规范,使政府提供的电子化服务更加科学,适用,高效.30简述西方国家政府转变职能的过程P601.自由放任阶段:18世纪,在西方资本主义国家,统治者普遍推崇亚当.斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张,政府实行自由放任的政策,尽可能远离经济生活,对国民经济,基本上不进行干预,只扮演”守夜人”和”警察”的角

14、色.这一阶段,政府更多的是关注外事的活动,维持治安等,由于受到封建国家机大器的长春影响以及”重商主义”思想的影响,政府经济管理职能的作用受到了限制,政府在经济领域几乎没有起什么作用.2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业,贫困,环境,卫生等严重的社会问题,工人阶级组织起来的强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策.随着社会主义的传播,加之迫于选票的压力,各国政府一方面增加政府部门保护消费者权益免遭大公司的侵害,另一方面为普通民众提供了养老,医疗,失业,受教育等,福利政策得到了民众的拥护.这样,从50年代至70年代,西方各发达资本主义国家的经济出现了高经济增

15、长率,低通货膨胀率,低失业率,历时20年的繁荣局面.3.新自由主义阶段:从20世纪60年代末70年代初起,由于高福利造成政府财政负担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率,高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;主张国家适当干预经济,国家调节经济过程,认为政府不可能是全知全能的,过分干预,会造成市场失灵.新自由主义理论得到了各国政府的青睐.新自由主义也不是灵丹妙药,西方各国并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱经济滞胀状态.到了80年代中后期,执政者由开始进行了新改革.31简述新公共管理的主要目标P371.将政策职能与管理职能分开,2.将私营部门的管理方式引

16、入公共部门3.对公共机构实行绩效管理4.由重视工作过程和投入转向注重结果的产出5.通过多种形式的授权改善公共部门的工作6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查,倾听顾客的意见,建立明确的服务标准,向顾客做出承诺以及赋予顾客选择”卖主”的权利.32简述政府提供公共物品的劣势P227政府在按照市场规则提供公共物品的同时,政府本身运转也存在问题,可能会导致效率低下,出现寻租,腐败现象等.政府具有的垄断性,政府各部门的本位意识,可能会导致其只关心部门成本和利益,见利忘义,互相推诿扯皮,影响公共物品的提供效率;政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给;政府运行效益难以评价,政府提供公共物品的效

17、益.效率也难以核算;处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不对称,很难了解公共物品的需求偏好等情况.因此会出现公共物品提供方面的决策失误公共物品选择脱离实际等问题33简述政府再造的背景答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。（1）政府规模的膨胀导致“政府失灵”（2）财政状况恶化（3）公共选择理论的推动（4）国际化、国际竞争的加剧以及信息革命（5）官僚主义导致民众对政府的不满34人力

18、资源管理的基本职能人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取,人力资源的发展,人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的研究.35如何建立适用公共财政要求的税收制度P2071】加速“费改税”的进程 2】开征新税种，扩大税收覆盖面 3】进一步完善增值税制度 4】适当调整消费税的征收范围和征收内容 5】建立统一的企业所得税制度 6】完善个人所得税制度 7】规范其他零星税种 8】进一步规范分税制36如何完善公共支出管理答：目前，我过公共支出管理存在不可忽视的问题，表现在财政供给“越位”与“缺位”并存，财政支出总量不足与财政资金浪费共存，因此，必须进一步完善：规范公共支出范围、优化公共支出结构、完善政府

19、采购制度，依法支出、加强公共财产管理、建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系。1】规范公共支出范围 具体方法是:可根据社会公共需要程度将单位分为公益型、办公一行和经营型三种类型，制定不同的财政供给制度明确财政保障、扶持和消减经费的范围经营的事业单位必须与财政脱钩制定优惠政策创造宽松的外部环境，鼓励有收入项目的单位和法中收，减轻财政负担2】优化公共支出结构优化支出结构就是合理安排各项支出在总支出的比重，保证公共需要，提高重点支出在总支出的比重，把钱真正用到刀刃上。3】依法进行支出管理，进一步完善政府采购制度财政部门要大力宣传和严格执行其各项财政规章制度，依法进行支出管理。4】加强对共财产的管

20、理 加强对政府部门固定资产的管理，坚持作用却按使用权相分离的原则，实行国家统一所有、分级监管、单位占有使用、财政和审计部门监督检查的体制。5】建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系政府要退出竞争性行业，其主要职能是提供公共物品和公共服务。以企业化管理方式经营政府，建立以社会效益为核心、兼顾经济效益的公共财政支出体系。37什么是公共政策的合法化公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必须符合法定程序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意.除程序合法外,政策的内容也

21、要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题.38什么是购买性支出及其范围P211购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.购买性支出的范围:1、投资性支出 ,包括基本建设支出,企业挖潜改造资金支出 ,流动资金支出 ,农业支出,林业支出,水利和气象支出以及地质勘探,科技新产品试制中间试验,重要科学研究补助等费用.2、科教文卫支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科学支出 ,文体广播事业费支出 ,医疗卫生支出 等.3、行政管理支出和国防支出 .包括行政管理费支出 ,外交外事支出 ,武装警察部队支出,公检法司支出,国防支出 等.除此之

22、外,还包括工业交通,流通等部门事业费支出等.39西方文官制度的共同特征公务员管理法制化,公务员管理制度化.公务员管理科学化.公务员保持政治中立制40现代公共部门人力资源管理制度的基本精神现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:1.功绩主义的精神.即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准.2.法治主义的精神.即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法办事.3.人本主义的精神.即明确人的主体地位,注重人的发展,在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力.4.市场主义的精神.即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展,创造公平,公正的人才成长环境.5.分权主义的精神.即转变人事主管机构人

23、事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限,发挥用人部门的积极性.41新公共管理时期的主要特点是什么？ 答：把制定政策和管理职能分开/建立顾客驱动机制，给公民更多的选择权/在物品提供和服务上，主张引入市场竞争机制/在管理中，主张借鉴私营部门管理技术与经验，强调效率，注重分权。1）在政府职能定位上，主张制定政策职能（“掌舵”）和具体管理职能（“划桨”）分开。2）在管理理念上，强调政府服务应以“顾客”为导向，建立“顾客驱动”机制，给公民以更多的选择权，让社会公众来评价政府工作效果。3）在提供公共物品和公共服务方面，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制。4）在管理实践中，主张借鉴私营

24、部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果质量等结果的重视，强调授权和分权等。42信息对公共管理的影响 答:（1）公共决策离不开信息。作为公共组织必须了解民意，提高公共决策的民主化、科学化和有效性。 （2）信息公开成为人们对政府及有关公共组织的强烈要求。知情权是宪法赋予公民的权利。 （3）信息化改变了公共管理者的观念。信息化社会使人们打开了眼界，也使公共管理者了解了世界正在发生的变化。 （4）信息技术改变了传统的管理方式和办公方式。信息化使公共管理者掌握了先进的信息科学和技术，并应用于公共管理实践，改变了传统的管理方式和办公方式。43政府采购的基本方式有哪些和基本原则2131.公开招标是政府采

25、购的主要采购方式.2.邀请招标,3.竞争性谈判4.单一来源采购5.询价.采购的货物规格,标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购. 1】公开透明的原则 正府采购的信息应当在政府采购监督部门的指定媒体上及时发布，以公开招标为政府采购的主要采购方式。2】公平竞争原则 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人的合法权益，采购人必须依法按规定的采购方式和采购程序进行采购。3】公正原则 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，禁止采国人、采购代理机构在招标采购过程中欲图标人进行协商谈判。4】诚实守信原

26、则政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人合法权益，政府采购合同履行将此来国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同。44政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到最佳的情景.这一理论认为在人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设,由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为.政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断受到质疑,政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性,政府腐败.45知情权和

27、政府信息公开的意义公民知情权是指公民依法享有对政府工作,政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利.政府是最大的信息拥有者,保障公民的知情权,对政府来讲,最重要的就 政府信息的公开.其主要意义是:保证政府决策公正,遏制行政腐败,促进公民参与行政,保障公民知情权,简化行政动作环节,提高服务质量46制订公共计划的方法有哪几种？公共计划的作用是什么？答：现状调查法、综合平衡法、未来预测法、规划计划预测系统、网络规划技术具体作用如下：1）公共计划能减少不确定性因素2）公共计划能使公共决策具体化3）公共计划是公共管理执行的纲领4）公共计划能提供控制和评价的标准47制定公共政策应遵循哪些原则制定公共政策必

28、须,必须遵循以下基本原则:科学华通原则.要根据公共问题,运用科学的理论和方法,精确的计算,分析政策方案的优劣,可行性与有效性,确保政策科学,有效.规范化原则:由于社会利益主休多元化,公共问题复杂化以及政策制定过程中各种制约的不确定性,复杂性和变化性等.都要求决策制定程序必须规范化,法制化,过程公开化,方法多元化和科学化.民主化原则:公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让社会公众参与政策制定,倾听社会公众的意见和建议,实行信息的双向交流与沟通.48自然资源的特点以及它的管理内容答：特点：（1）自然资源的有限性。任何自然资源都是有限的（2）自然资源的公共性。许多自然资源属于公共物品或准公共物品，具

29、有非排他性和非竞争性（3）自然资源的区域性或分布的不平衡性。自然资源的地区分布存在严重的不平衡性（4）自然资源的多样性。全球自然资源可谓丰富多彩、种类繁多，有许多自然资源人们仍处于未知状态管理内容：（1）自然资源的勘查与规划（2）自然资源的开发和配（3）自然资源的利用与保（4）自然资源的可持续利用49公共物品的供给方式？答：(1)免费供应与有偿供应。免费供应是指政府通过征税筹资，通过生产或购买公共物品，然后再无偿提供给消费者的公共物品的供应方式。有偿供应是指政府生产或购买公共物品，或者采取委托经营方式，向消费者有偿提供公共物品的供应方式。(2)直接供应与间接供应纯公共物品一般由政府直接供应，外

30、部性小的可考虑采取间接供应的方式。(3)直接经营与委托经营公共物品可由政府直接经营，也可由政府委托给非政府组织经营，方式可根据不同行业、不同企业的差别而有所不同。 50公共管理的原则？答：（1）公共利益至上原则。公共管理以追求公共利益最大化为目标，最大限度地满足社会公众的基本需求（2）以人为本服务公众原则。（3）依法管理原则。公共管理必须有完备的法制体系和公共政策体系作保证，才能正确形似公共权利。（4）兼顾效率与公平原则。公共管理必须根据一定时期社会生产力发展水平，科学地制定兼顾效率与公平公共政策，才能实现经济和社会的可持续发展。（5）公共信息公开原则。政务公开，接受社会公众的监督。51公共资

31、源管理包括那些内容？答：包括：公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等52政府组织结构对其功能的影响表现为哪些？答：组织结构与功能有着密切的关系：一方面，结构决定着功能，有什么样的结构就有什么样的功能；另一方面，功能又反作用于结构，功能的转变必然带动带动着结构发生相应的变化。我们要通过完善组织结构更好的履行组织的功能。53简述美国非政府组织的发展答：17世纪初期，第一批欧洲移民来到北美大陆后，为了对抗恶劣的环境，他们自发地以结社的方式团结在一起，建立自己的社会。美国长期以来一直奉行自由主义，政府只负责制定法律和维持秩序。非政府组织有效地维护了美国的自由主义精神，到19世纪后期，才宣告结束。到了20世纪初期，非政府组织在美国逐步得到发展，缓解了政府的“全面干预”。 中产阶级的兴起和社会的多元化也是非政府组织兴起的一个重要保障。第二次世界大战以后，美国经济高速增长，政府无法满足民众需求，非政府组织凭借其特性在社会组织中脱颖而出，当仁不让地和政府分享了提供公共物品的义务。 美国的非政府组织在进入20世纪80年代后得到了快速发展，涉及众多行业，遍布各地，主要目的是为社会公益事业服务，承担政府力所不及、