境内外工程总承包项目后评价管理办法.docx

1、境内外工程总承包项目后评价管理办法中国新型房屋集团有限公司境内外工程总承包项目后评价管理办法（试 行）第一章 总 则第一条 为完善中国新型房屋集团有限公司（以下简称集团公司）境内外工程总承包项目管理制度，提高境内外工程总承包项目的管理水平，参考国家及集团公司项目后评价管理办法（中建材投发2009150 号）的有关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称的境内工程总承包项目是指在境内承接并实施的、实际合同金额在人民币 5000 万元以上的工程承包类项目；境外工程总承包项目是指在境外承接并实施的工程承包类项目，以上两类项目不包含境内外资本运营、固定资产投资等项目。境内外资本运营、固定资产投资等项目的

2、后评价管理参照集团公司项目后评价管理办法（中建材投发 2009150 号）的有关规定执行。第三条 本办法所称的境内外工程总承包项目后评价指在境内外工程总承包项目竣工验收并完成决算后，就该项目的前期论证决策、设计施工、竣工投产以及 （试）生产运营等全过程和项目目标、效益、影响及持续性，按照初期设定的内容和标准进行的客观、系统综合分析和评价，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并通过信息反馈、指导集团公司所属企业境内外工程总承包项目行为、不断提高境内外工程总承包项目管理和决策水平、提高境内外工程总承包项目经济效益的全过程。第四条 本办法适用于集团公司所有全资、控股企业 （以下统称集团系

3、统）。第五条 集团系统承接的境内外工程总承包项目在竣工验收并完成决算后则视为具备后评价条件 ,在项目具备后评价条件后 1 年内原则上均应对项目进行后评价。第六条 境内外工程总承包项目后评价产生的费用由项目承接单位承担。第七条 境内外工程总承包项目后评价坚持独立、客观、公正、科学的原则。第二章 项目后评价的组织管理机构及职责第八条 符合以下条件的之一的境内外工程总承包项目，将由集团公司组织或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价：（一）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资模式和运营模式，具有示范意义、对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（二）对行业或企业发展有重大影响的项目；

4、（三）其他对企业经营产生重大影响或项目建设内容等发生重大变更的项目；（四）境外涉及国际间影响的重大项目；（五）国资委及国家相关部委及中建材组织协调的重大项目；（六）集团公司指定的其他项目。第九条 对于本办法第八条规定之外的项目，境内外工程总承包项目承接单位在组织完成项目自我总结评价报告后，报请上一级直管单位进行境内外工程总承包项目的后评价工作。项目后评价结果须向集团公司备案。第十条 集团公司投资发展部是集团公司境内工程总承包项目后评价工作的综合管理部门，集团公司国际合作部和投资发展部是境外工程总承包项目后评价工作的联合管理部门，履行以下职责：（一）制定、修订集团公司境内外工程总承包项目后评价管

5、理办法；（二）编制由集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划；（三）按照集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划，依据本办法第八条、第九条规定，组织实施、督察指导、备案管理境内外工程总承包项目的后评价工作，以及对境内外工程总承包项目开展相应的业务指导培训，后评价成果的研究、交流和推广工作。第十一条 境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位在境内外工程总承包项目后评价中的主要工作有：对项目承接单位上报的项目自我总结评价报告进行初步分析，从中筛选出需进行后评价的项目；制订年度境内外重大工程后评价工作计划；组织或聘请相对独立的境内外工程总承包项目后评价承担机构编写

6、项目后评价报告；组织后评价专家组；组织项目后评价评审会；定期汇总境内外工程总承包项目后评价结果，总结项目实施效果和经验教训，并将相关报告及后评价工作开展情况上报集团公司备案；配合完成集团公司、中建材及国资委安排的境内外工程总承包项目后评价工作等。第十二条 项目承接单位履行以下职责：（一）编制由本单位承接的境内外工程总承包项目自我总结评价报告，并提交上一级直管单位备案。项目自我总结评价报告的主要内容包括：（ 1）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、执行情况等；（ 2）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；（ 3）项目效果评价：技术水平、

7、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；（ 4）项目目标 评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等；（ 5）项目建设的主要经验教训和相关建议；（二）按照集团公司年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的相关要求，配合上一级直管单位及集团公司相关职能部门做好境内外工程总承包项目后评价实施工作，并做好相关后评价研究成果的后续推广实施工作。第十三条 境内外工程总承包项目后评价承担机构在项目后评价中的主要工作有：编制境内外重大工程后评价工作大纲；收集相关资料以了解项目基本情况；制定境内外工程总承包项目后评价工作方案；与项目承接单位联系沟通并布置后评价工作任务（要求项目承接单位完善自我评价报告，收集相关资

8、料，确定现场调研时的参与部门和人员等）；调研项目承接单位，听取情况汇报，查看项目现场；审阅项目资料；与相关部门人员座谈交流；编写项目后评价报告。第三章 项目后评价的工作程序第十四条 境内外工程总承包项目承接单位须在项目具备后评价条件的前提下，编制完成项目自我总结评价报告，并上报上一级直管单位。第十五条 境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位，在汇总完成本系统内的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的基础上，将相关备案材料及年度工作计划上报集团公司。第十六条 集团公司相关职能部门在各单位汇总上报材料的基础上，编制集团公司年度项目后评价工作计划（计划主要内容包括后评价项目名称、后评价工作负

9、责人及后评价报告的完成时限等）。第十七条 集团公司相关职能部门按照年度后评价工作计划，组织或委托境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位成立后评价工作组（人数不少于 3 人，且为单数），亦或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价。后评价工作组及后评价中介机构应本着独立、客观、公正、科学的原则，通过收集和分析研究相关项目资料，经后评价工作会议讨论审核通过后，完成境外工程项目后评价报告。报告经后评价工作负责人核准后签发，上报集团公司备案。为保证后评价的客观性和公正性，参与项目投标、咨询评估、设计、建设等工作的人员除相关配合工作外，原则上不得参加后评价工作组的相关工作；承担项目后评价的中

10、介单位与项目可行性研究和评 估的单位原则上不能为同一单位。第四章 项目后评价的内容第十八条 境内外工程总承包项目后评价的主要内容包括：项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评价及后评价结论等。第十九条 项目前期准备工作评价，是指对项目从立项、初步设计到进场实施前各项工作及其成果的评价。主要包括：项目立项条件及决策程序评价、项目前期勘察设计的评价、项目前期工作管理的评价等项目项目前期准备工作评价。第二十条 实施过程评价指对项目在设计、建设、验收等各个阶段工作的完成情况进行评价，找出项目实际完成情况与初始计划进度之间的差异并分析原因。第二十一条 经济性评

11、价指将项目实际成本、利润等财务指标与最初设定的目标进行对比，找出差异并分析原因，同时对项目实施过程中资金使用的合理性进行评价。第二十二条 社会效益评价指通过总结业主对项目进度、质量、服务的满意度以及在项目建设期间承接单位与当地政府、第三方监理和劳务人员的关系等出发，评价该项目对承接单位及集团公司带来的影响。第二十三条 管理水平评价指对项目管理中组织结构的合理性、管理方法的科学性及管理手段的先进性进行评价。第二十四条 分包商评价指对项目分包商的能力进行评价，其中应包括对其合同执行能力、技术水平、管理水平等进行评价。第二十五条 后评价结论指在项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益

12、评价、管理水平评价、分包商评价相关分析的结论基础上，对项目整体的综合评价。第五章 后评价成果的应用第二十六条 项目后评价成果 （经验、教训和政策建议） 应成为集团公司所属各有关单位编制规划和投资决策的参考和依据。在新项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训。在新项目确定后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。第二十七条 集团公司所属各有关单位应不定期组织开展后评价成果研究工作，总结对同类项目有借鉴意义的经验和教训，在新承接的境内外工程总承包项目的前期论证和实施过程中推广实施后评价研究成果。第六章

13、 附 则第二十八条 境内外工程总承包项目的安全生产评价管理，参照集团公司相关安全生产管理办法执行。第二十九条 本办法由集团公司投资发展部、行政人事部负责解释。第三十条 本办法从颁布之日起执行。附件 1中国新型房屋集团有限公司跟踪项目表单位名称：序号 国别 项目规业主名大致金 业主资金跟踪进 备注模 称 额 来源 度填表人： 联系方式： 电子邮件：附件 2中国新型房屋集团有限公司境外承包工程项目管理备案表单位名称项目名称项目所在国项目业主名称 中文： 项目性质英文： （招标或议标）标书号 截标日期项目估算金额 是否需要资格预审项目主要内容 (包括但不限于：设备采购，设计、土建、交钥匙等 )设备主

14、要规格及数量项目资金来源国内（外）合作单位名称及所承担任务国外代理商名称项目背景 (包括但不限于：业主介绍、项目签约经过等 )项目进展情况使（领）馆等驻外机构对项目的建议项目所在地区的政治局势、治安环境等安全保障方式 (如是否为现场人员保险、聘请保安等 )有无同行业或集团内部竞争对手本项目所在业务部门项目联系人联系方式申报单位主管负责人联系电话传真项目现场情况中方负责人联系方式中方派出人员情况外方负责人其它需要说明的内容及联系方式申报日期：申报单位加盖公章：备注：1.项目资金来源需具体说明系现汇、国外商业贷款、国内提供信贷或其他。2.国内外合作单位需就设计（提供技术）、设备供货、安装调试及技术

15、服务等说明。3.申报单位提供其他有关此项目的材料可另附于后。附件 3申请单位名称（公章）项目名称涉及到其他成员单位名称项目预计金额所在国机构设立情况外部合作单位名称及方式当地代理机构名称及概况已签订合作协议（请附后）拟采取的内部合作方式申请单位领导审批意见经办人电话姓名电子邮件传真附件及备注附件 4：企业项目情况一览表企业名称 （公章）资质名称及等级质量体系 认证项目所在国项目名称合同金额实施时间在执行项目项目所在邻项目名称合同金额实施时间国在执行项目项目所在国非工程类业务项目所在国施 工 设备施工队伍 情况联系人 电话附件 5：协调意见书项目名称接受协调企业 名称协调主持部门协调时间参加协调

16、单位 /部门协调结果国际合作部意见 日期：主管领导意见 日期：附件 6：中国新型房屋集团境外承包工程项目风险评估要素提纲一、本表采用打分的形式对影响项目顺利实施的各项因素进行评价。评估人员根据项目情况，对各项因素进行评分，满分 5 分，最低零分，均以阿拉伯小写数字填写，保留两位小数点。二、评分标准（标前部分）（一）国别情况 主要对项目所在国的宏观政治、经济，法律法规等情况以及项目本身与国家政策和企业发展战略的符合情况进行评价。1.政治项目所在国政治长期稳定、民主情况良好5分项目属于新政府执政，但政治稳定，政府廉洁4分项目所在国政治稳定、但有一定腐败现象3分项目所在国政治不稳定，存在普遍现象2分

17、项目所在国政权时有更替、腐败现象严重1分项目所在国处于内乱或内战阶段0分2.经济项目所在国国民经济处于世界发达国家水平5分项目所在国国民经济处于发展中国家水平4分项目所在国家国民经济处于不发达国家水平1分项目所在国国民经济处于联合国公布贫困国家0分3.法律法规法律法规体系完善，没有外汇管制，财务管理无特殊要求5 分法律法规体系完善，财务管理无特殊要求，但外汇管制 4 分法律法规体系较完善，无外汇管制，财务管理有特殊要求3 分法律法规体系不完善，但无外汇管制及财务管理特殊要求2 分法律法规体系不完善，存在无外汇管制及财务管理特殊要求 1分4.社会稳定无民族及宗教纠纷5 分有民族及宗教矛盾，但不十

18、分严重3 分民族及宗教矛盾十分严重1 分民族及宗教矛盾已发展成骚乱0 分5.治安情况社会治安状况良好5 分社会治安状况一般4 分治安混乱，盗窃行为时有发生3 分治安严重混乱，盗窃行为普遍或恐怖行为时有发生2 分发生多起针对中国人的恐怖袭击事件0 分6.市场前景市场处于高速发展阶段，对外开放 5 分市场处于高速发展阶段，对外准入制度严格4 分市场处于稳定阶段，对外开放3 分市场接近饱和，对外准入制度严格2 分市场饱和，限制国外工程承包企业进入1 分7.与国家政策符合情况符合国家重点战略发展政策且属于外交重点援助国家5 分符合国家重点战略发展政策或属于外交重点援助国家4 分其他情况该项得分0 分8

19、.与企业发展战略符合情况符合企业发展战略，属重点发展区域中的重点国家5 分符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的重点国家4 分符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的一般国家3 分在企业发展战略中，属于可开拓市场区域中的国家2 分在企业发展战略中，未提及1 分属企业发展战略中放弃市场区域的国家0 分（二）技术难度 主要对项目实施阶段，规范、试验及检验条件、技术难度、质保期要求和工期要求进行预测、评价。1. 规范业主同意采用引入我国现行规范5分规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范一致，且企业对该 规范有丰富施工经验4分规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范基本一致，且企业 对该规范有过施工经

20、验3 分规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范基本一致，且企业 对该规范无施工经验2分规范由业主提供，为非英文规范，企业对该规范有施工经验1分 规范由业主提供，为非英文规范，企业对该规范无施工经验0 分2.技术难度项目属于优势类项目，且技术难度要求不高，实施容易5 分项目属于优势类项目，有一定技术难度4 分项目属于优势类项目，技术难度很高，或项目属于非优势类项目， 但技术难度不高3分项目属于非优势类项目，但技术难度不高2分项目属于非优势类项目，技术难度很高1分3. 质保期要求符合国际通用的要求5 分业主有特殊要求，但可接受，3分业主有特殊要求，接受有困难1分业主质保期要求不可接受0分4. 工

21、期业主工期要求不高，合同工期执行有保证5 分业主对工期有严格要求，合同工期执行有保证4分工期紧张，但对合同工期执行有信心3 分向业主提供了关于工期的保函或保证金，但对合同工期执行有充分信心 2分对合同工期执行有担心1 分对合同工期执行无信心0 分（三）业主及项目资金情况 对业主和资金状况进行分析、评价。1. 业主能力业主具有较强管理能力，可独立进行项目管理5分业主不具有独立管理能力，部分委托第三方进行管理3分业主不具有独立管理能力，全部委托第三方进行管理1分2. 业主信誉业主信誉良好5分业主有过不良信誉记录3分业主信誉极差0分3. 项目资金情况业主自有资金5分政府间优贷项目或政府间合作项目有政

22、府主权担保、世行、亚行项目4分业主为项目公司，由业主负责项目融资，有银行融资协议3分私有业主进行融资2分由承包商负责融资1分4.资金到位率资金 100% 到位5分资金到位80% 以上4分资金到位60% 以上3分资金到位40% 以上2分资金到位20% 以上1分（四）实施条件针对项目实施过程中各项外界条件进行评价。1.根据气候条件、地质条件、原有建筑物及构筑物或既有线对施工影响，现场周围环境四个因素分析，考虑实际情况不同，在此不给出具体标准，有评审人员根据实际情况，在最高分5分，最低 0 分的范围内，给出量化的评价。2.当地工、料、机供应情况100% 满足需求 5 分80% 满足需求 4 分60%

23、 满足需求3 分40% 满足需求2 分20% 满足需求1 分（五）其他因素1.运输条件根据货物到港或到达当地后，当地运输条件以及施工现场中生活营地，加工基地和施工现场间的运输条件，在最大分 5 分，最低分 0 分间给出量化评价。2.现有施工及管理人员情况当地有施工队伍及管理人员，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入5 分当地有施工队伍，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入，但需派出关键岗位管理人员4 分当地有施工队伍，但需进行少量劳务输入3 分当地无施工队伍及管理人员，需大量劳务输入和管理人员1 分3.和业主及咨询公司关系有过合作，关系良好5分有过合作，关系一般4分以前从未进行过合作3分彼

24、此有不良合作记录2分4.和合作方关系 是指在以联营体形式投标的情况下，与境内、外非系统内企业的合作方关系情况，在最高 5 分，最低1分中给出评分。5.不可预见因素在投、议标阶段反映不可预见因素不多，报价中进行了充分考虑5 分不可预见因素不多，报价中无法进行全面考虑4分不可预见因素较多，报价中做了尽可能多的考虑3 分不可预见因素较多，报价中无法进行全面考虑2分三、评分标准（投标部分）（一） 招标文件及合同条件合法性、完备性等分项进行评估。1合法性 依据对招标文件及合同条件的理解，对于文件符合中国及项目所在国法律的程序给出 0-5 分之间的评分条件。2完备性 是指招标文件及合同是否对项目各项运作条

25、件进行了全面界定，评分原则如上。3特殊条款要求特殊条款要求对公司有利 5 分特殊条款要求对公司无不良影响；或虽然有不良影响，但主要竞 争对手同样处于同等影响下，该不良影响非决定项目盈亏关键因素， 在项目实施中完全可以克服4 分特殊条款要求对主要竞争对手有利，对我方不利；但不利影响不是决定项目盈亏关键因素，在项目实施中可以克服3分特殊条款要求带来的不利影响虽不是决定项目盈亏关键因素，但 项目实施中克服起来非常困难2分特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来有一定困难1分特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来非常困难0分4.修改空间依据评估人员对招标文件及合同条件修改空间大小的理解，在 0-5 分间，给出合理分数，得分越低说明业主给出的招标文件及合同 条件进行再次修改的可能性小。