生态恢复与生态环境综合治理项目可行性实施报告.docx

1、生态恢复与生态环境综合治理项目可行性实施报告生态恢复与生态环境综合治理项目第一章 总 论1.1 项目背景1.1.1 项目名称河北省白洋淀生态恢复与生态环境综合治理项目保定国家高新区00000000000（以下简称“本工程”或“本项目”）。1.1.2 承办单位保定国家高新技术产业开发区发展有限公司。保定国家高新技术产业开发区发展有限公司作为项目业主方，即项目主体，负责整体项目的筹资（借、还、贷）、投资、建设、管理，包括项目用地的征收、土地整理、规划的托管、基础设施建设等项目开发建设工作。1.1.3 可行性研究报告编制依据（1）国家发展与计划委员会文件国家计委关于河北省利用亚行贷款建设海滦河流域水

2、污染防治工程项目建议书的批复（计投资2002182号）；（2）河北省人民政府关于同意白洋淀水域环境功能区划意见的批复（冀政函199724号）；（3）河北省环保局编制白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划（2005）（4）中国中轻国际工程有限公司编制黄花沟环境综合治理工程初步可行性研究报告（2006.9）；（5）机械工业第五设计院编制保定热电厂储灰场迁建及相关工程可行性研究报告（2006.6）；（6）保定国家高新区管委会关于对高新区北大坑进行综合治理进展情况的报告（高区200316号文）；（7）保定市建设局花庄变电站以西垃圾坑治理方案（2004.7.15）（8）保定市环保局关于高开区北大坑污水情况

3、的报告（保环200310号文）；（9）保定市环保局、建设局等关于保定电厂储灰场搬迁工作有关情况的汇报（2005.7）；（10）相关基础资料：保定国家高新技术产业开发区概念规划研究（2006.1）、大唐保定热电厂与保定国家高新区发展公司关于本工程的意见，项目现场调查、访谈资料。1.1.4 项目提出的理由及过程保定市位于河北省中部，为国家历史文化名城、大北京地区的能源基地、华北平原最大淡水湖泊湿地白洋淀上游工业城市，也是海河流域的重要城市。近几十年来，由于包括保定在内的上游地区工业化、城镇化迅速发展以及环境设施建设的滞后性，使本来就脆弱的区域生态环境受到严重影响。继2000年“死鱼事件”后，有“华

4、北明珠”之称的白洋淀水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局、林业局、农业部及河北省政府的高度重视。在国家林业局编制的全国湿地保护工程实施规划(2005-2010)中，河北省白洋淀被列为全国重点湿地恢复工程。同时河北省专门编制了白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划，计划用十年时间，投资80多亿元，解决流域性生态问题，彻底改变白洋淀及其上游脆弱的生态环境。黄花沟位于白洋淀的上游，贯穿保定国家高新区，是一条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。有关白洋淀污染源的调查表明，黄花沟上游企业未经处理的污水、大唐保定热点厂储灰场渗水、北大坑垃圾堆

5、放场渗水等污染源已成为白洋淀的主要污染源，加重了白洋淀生态环境的恶化。为彻底解决黄花沟流域的环境问题，保定市委市政府已连续多年将涉及黄花沟环境综合治理的一系列项目列为民兴办的“实事工程”，体现出保定市委、市政府对黄花沟环境综合治理与区域生态环境改善的极大关注。2003年以来，保定市委、市政府、保定国家高新区先后就黄花沟环境综合治理问题进行了一系列工作，包括北大坑污水情况调研、保定高新区曹庄垃圾场封场及综合治理、大唐保定热电厂储灰场治理及搬迁等。2006年黄花沟环境综合治理工程（北大坑垃圾场部分）初步可行性研究、大唐保定热电厂储灰场迁建及相关工程的可行性研究、环境影响评价等工作已基本完成。黄花沟

6、环境综合治理工程是白洋淀流域生态系统综合管理与环境保护项目的子项目之一。1.2 项目概况1.2.1 项目地点本项目位于保定市西北部，北二环北侧，河北省保定国家高新技术产业开发区（下称“保定国家高新区”）三期规划用地的南部。1.2.2 工程治理规模与目标工程涉及范围为现大唐保定热电厂储灰场用地范围（建设路与保满公路交叉口的西北角）、北大坑垃圾场（乐凯北大街和向阳北大街之间）用地范围、以及黄花沟北大坑段。本报告的编制范围为大唐保定热电厂储灰场搬迁及场地整理、北大坑垃圾场的清理整治、黄花沟河道北大坑段综合整治工程三大部分。工程主要内容是：（1）粉煤灰储灰场整治工程，包括粉煤灰清运、大坝拆除、土地平整

7、；（2）露天垃圾场整治工程，包括垃圾搬运、土地平整、污水处理；（3）河道整治工程，包括黄花沟露天垃圾场1.5Km范围内的污水截流系统、雨水疏导系统、垃圾清理、河道清淤、护坡建设、防渗工程、绿化工程等。1.2.3 主要建设条件本项目位于保定高新区第三期规划用地内，紧邻保定市二环路，施工期间用水、用电基本能够满足需要。周边配套的污水处理厂、垃圾填埋场设施完善，具备接受处理本项目实施过程产生的各类治理物。1.2.4 工程治理总投资及效益情况本工程总投资为55637.7万元中利用亚洲开发银行贷款1100万美元，折合约8360万人民币（美元兑人民币汇率暂按1：7.6计算），其余国内配套资金47277.7

8、万元由保定市政府自筹解决。工程完工后具有很好的经济和社会效益：实现闲置或废弃土地的恢复利用，改善保定市的环境状况，为白洋淀的水土保护创造条件。1.2.5 主要技术经济指标本项目主要技术经济指标如下表。表1-1 主要技术经济指标表序号指标单位指标值备注1总占地ha200.44折合3006.42亩其中储灰场占地ha153.77折合2306.42亩垃圾场及河道占地ha46.67折合700亩2储灰场储灰量万m32003垃圾场垃圾存量万m3554总投资万元55637.7其中银行贷款万美元1100亚洲开发银行贷款国内配套资金万元47277.7保定市政府自筹5贷款偿还期年24含宽限期4年6项目计算期年24含

9、建设期4年7年节水效益万吨7008土地价值万元75160.5提升土地利用价值9经济净现值万元16252.2大于零10经济内部收益率%15.97高于社会折现率（8%）1.3 问题与建议由于本项目是一项综合性的环境治理工程，项目内容涉及多个方面和专业，既有移民要求、又有环境治理和土地恢复，大量的土方开挖与平整、灰方运输等涉及到交通疏导以及接收单位合作方面，等等问题，决定了本项目不是一项简单的挖方、运输、填埋工程，而是一项综合性的复杂工程，需要多方协调与合作：1、本项目涉及受影响单位三个（大唐保定热电厂、保定开达热电有限公司、曹庄村），受影响人群包括：（1）大唐保定热电厂、保定开达热电有限公司在储灰

10、场就业的有关职工及其家属；（2）北大坑垃圾场内的“垃圾队伍”（以拾垃圾为生的人员）；（3）与垃圾场有经营关系的权益人；2、需治理、恢复土地约3000亩：储灰场约2300亩，垃圾场和黄花沟约700亩；3、需外运灰方200万方、垃圾55万方，其他淤泥、废水超过24万方，回填好土约120万方；4、灰方运输、垃圾填埋、淤泥废水处理等涉及多家协作企业和单位。上述问题的解决与否将会制约着本项目的顺利开展与实施，需要承办单位在保定市政府的领导下，协调各方关系，处理好各方既得利益，在亚行的框架体系下，充分发挥政府职能部门的优势，协调解决好工程治理过程中的各项问题。第二章 项目提出的背景及必要性2.1 项目提出

11、的背景2.1.1 白洋淀水域现状白洋淀位于河北省中部，是华北平原最大最典型的淡水湖泊湿地，号称“华北之肾”，总面积366平方公里。它对维护华北地区的生态环境、维持生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。上世纪60年代以后，白洋淀水源不足，水位不稳、水体污染、泥沙淤积，特别是80年代连续干旱，白洋淀水生物遭到毁灭性破坏，水产品基本绝迹，区域生态平衡受到严重影响。继2000年“死鱼事件”后，有“华北明珠”之称的白洋淀水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局、农业部及河北省政府高度重视。调查结果显示，造成本次水体污染主要有四个方面的原因：一是保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工

12、业和生活污水进入白洋淀，包括黄花沟流域的污水；二是满城县造纸工业污水排放量明显增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化；四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。2.1.2 黄花沟的污染是直接导致白洋淀生态环境恶化的主要原因之一黄花沟是一条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。作为保定市的护城河的黄花沟，主要承担着保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域内农田灌溉的重要职能。随着保定工业的迅猛发展，工业三废也逐渐增多，部分工业企业将工业废水和企业内部生活污水直接排入黄花沟，黄花沟就是在这种情况下由清变浊，给白洋淀生态

13、环境带来了严重危害。同时，黄花沟也给保定市的环境带来严重破坏。黄花沟流经保定高新区主要污染源为：(1) 黄花沟上游8家企业每天排放的污水6千立方米，未经处理直接排入黄花沟，使原本清澈的水变黑变质散发臭气，严重危害了下游水域；(2) 黄花沟流经砖场附近，在烧砖取土后形成的坑内，露天堆放着约55万m3的生活和建筑垃圾，没有任何保护措施，导致对周边环境产生严重污染，部分垃圾还堵塞了河道。更为严重的是部分垃圾坑底部已与黄花沟连通，使垃圾长期侵泡于水中，导致垃圾堆放过程中产生的污染物直接进入河道，河道内污染物浓度大幅增高，造成下游水域的污染情况加重。另外，横穿高新技术开发区的黄花沟，位于保定市的西侧边缘

14、地带，属于保定市水源保护区中准保护区的范围内，由于人为因素及地质构造的不利影响，造成渗入土壤的污染物逐渐缓慢污染着保定市地下水源。(3) 当地村民以及一些外省籍群众将自然堆放的垃圾重新刨起、捡拾，并在填埋场附近各自圈地，围栏储存这些捡拾垃圾，将极易污染环境的垃圾场当作了发家致富的基地。这也是当地环境被加重污染的原因之一。上述污染源不仅使黄花沟内的水和周边地下水受到严重污染，还严重威胁着白洋淀的生态环境，造成数千亩良田遭受不同程度的污染，使宝贵的耕地变成了废弃地和垃圾场。无风的日子，臭气熏天，在有风的日子，尘土满天飞。春秋多风季节，扬尘造成的一公里宽的沙尘暴直逼市区，致使在下风向一公里内的人员感

15、到呼吸困难。尤其是现在垃圾被堆放在二环北路的两边，二环北路又是开发区交通主路，给过往行人造成很不好的印象。2.1.3 国家的产业政策（1）环境保护政策随着国民经济快速发展，保护环境已成为我国的一项基本国策，同时也是现阶段我国政府一项重要任务。在国家国民经济和社会发展“十一五”规划中，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济增长方式转变”的目标要求，将“加强固体废弃物的污染防治、加快城市生活垃圾无害化处理设施建设”列为环境保护的重点任务之一。温家宝总理在2006年政府工作报告中则进一步指出：要加快建设环境友好型社会，加强对水源、土地等自然资源的生态保护，加强工业废水治理工程建设，抓好

16、大气污染防治、重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理等工作。（2）环保产业政策随着环境污染的日趋严重，我国对环境治理投入不断增加。投资总额从“六五”期间的30亿元到2005年的7000多亿元，这充分说明我国政府对环境事业的重视和支持。国家计委、建设部、环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（2002年9月10日）中强调：要加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，着力保护和改善生态环境。最新修订后颁布的中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日中华人民共和国主席第三十一号令）则从法律的角度明确了国家的环保产业政策：国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固

17、体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。国家发改委第28号令关于国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（自2005年3月1日起施行）则从投资导向角度提出相关专项资金的投向指出，国外贷款（包括亚洲开发银行的贷款）主要用于公益性和公共基础设施建设，用以保护和改善生态环境，促进欠发达地区环境和社会发展。2.2 工程治理的必要性2.2.1 保护和修复白洋淀水域生态的需要自上个世纪八十年代起，各方人士便开始启动了白洋淀的拯救之旅。然而，“引黄入淀”等跨省市调水方案，或“不解近渴”或先后夭折，本省水资源也日见枯竭。2005年12月，在国家发改委的帮助下，保定市和亚洲开发银行签订了一项协议，

18、拟向亚开行贷款9600万美元，治理白洋淀，总投资超过15亿元。此前，河北省已制定了白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划，总投资超过80亿元。计划用十年时间，冀望十年内解决流域性生态问题，彻底改变白洋淀及其上游脆弱的生态环境。黄花沟位于白洋淀的上游，是白洋淀的主要污染源之一，因此，黄花沟综合治理工程是修复白洋淀水域生态的迫切需要。2.2.2 城市建设发展的需要保定市是国家级历史文化名城，保定位于大北京规划圈内，地处北京天津石家庄三角中心位置，是以现代新兴工业为主的产业基地，经济建设是该市目前的主要任务。保定国家高新区经过十几年的建设，通过不断优化投资环境，实现了区内经济的持续发展，已经成为保定市

19、经济发展中最具活力的增长点。至2004年底，工业总产值达44.2亿元，财政收入4.5亿元。通过对区内企业的整合，逐步形成了新能源与能源设备制造、新材料、生物制药、食品五大特色产业；建设了新能源与能源设备制造、软件两大特色产业基地。随着经济发展和城市规模的持续增长，保定市区面积不断扩大。根据保定市城市总体规划（2001-2020），保定市区的空间拓展方向为“北主南次”，向北与高新区的连片发展。本项目正处于保定国家高新区未来发展重点区域（三期规划用地），成为高新区近年整装待发之地。黄花沟及周边的污染问题，不仅对开发区的建设非常不利，而且影响整个保定市的城市建设，应尽快治理。为了招商引资，高新技术开

20、发区必须具有良好的自然和投资环境。无论从经济角度、政治角度、人居环境角度，保定国家高新区内黄花沟及周边地段的环境综合整治势在必行。2.2.3 改善人类生存环境，保护人民群众健康的需要大唐保定热电厂储灰场及北大坑垃圾场的存在对保定市及黄花流域的环境危害极大，无风的日子，臭气熏天，在有风的日子，尘土满天飞。春秋多风季节，扬尘造成的1km宽的沙尘暴直逼保定市区，致使在下风向1公里内的人员感到呼吸困难。而北大坑露天垃圾堆场危害更大，其中的化学有害成分通过环境介质大气、土壤、地表和地下水体直接或间接传至人体，直接威胁着人类生存环境和身心健康。自然堆放的露天垃圾场危害如下：（1）对大气环境的影响堆放的垃圾

21、中的细微颗粒、粉尘等可随风飞扬，从而对大气环境造成污染。据研究表明：当发生4级以上风力时，垃圾堆体表面粒径11.5cm以上的粉末将出现剥离，其飘扬的高度可达2050m以上。在风季期间可使平均视程降低3070。更有甚者，由于生活垃圾中某些物质的分解和化学反应，可以不同程度地产生毒气或恶臭，造成地区性空气污染。另一种对大气环境的影响是垃圾堆放场中逸出的CO2和CH4，这两种气体是典型的温室气体。CH4是易燃性气体，当空气中CH4的含量超过5时，就有爆炸的危险。（2）对水环境的影响城市生活垃圾不但含有大量的病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中重金属溶解出来，是

22、集有机物、重金属和病原性微生物三位一体的污染源。含有这些污染物的垃圾渗沥液进入地表水体或渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染。垃圾渗沥液除了上述的直接污染外，因为它本身含有大量有机物，一旦进入水体，将消耗大量水中融解氧，致使水中其它生物死亡，而实际中，渗沥液这种污染对水体的污染是更普遍的，也是最大的。（3）对土壤的影响城市生活垃圾中含有电池、废旧荧光灯管、纸类和塑料类印刷物，它们中含有的重金属通过化学反应溶解在垃圾渗沥液当中，当渗沥液通过土壤渗透时，重金属将被吸附在土壤中。土壤中的重金属也会再次溶解在地下水中，造成恶性循环。通过本工程建设，首先将黄花沟上游产生的工业污（废）水用管道汇集，未

23、来进驻高新区的企业，其排放的污（废）水也将全部进入污水管网，然后输送到就近的污水处理厂进行处理，可彻底截断进入黄花沟的污染源。另外，对露天垃圾堆场的进行无害化处置，不仅解决了历史遗留下来的垃圾污染问题，还充分利用垃圾覆盖体进行绿化，建造生态主题公园，起到教育世人、警示后人、保护环境的作用。综上所述，该项目的建设符合国家环境保护政策、环保产业发展导向，符合区域与城市的发展规划，符合关注民生，建设和谐社会客观要求。因此，该项目的建设是必要的、迫切的。2.3 保定市政府的政策导向大唐保定热电厂储灰场和北大坑垃圾场的存在对保定市整体环境带来了巨大危害，已成为市委、市政府以及保定市民的共识。2003年5

24、月9日保定市政府办公厅下发了立即对北大坑垃圾场进行封场的通知，以防止垃圾污染的进一步恶化。2003年7月，保定国家高新区管委会委托河北佳蓬律师事务对北大坑的有关承包关系进行了详细的调查，出具了关于高新区北大坑综合治理法律意见书。高新区管委会根据该法律意见书，同时协调有关部门解除或中止了有关的合同，解决了北大坑垃圾场的一些历史遗留问题，为垃圾场的综合治理奠定了良好的基础。2004年2月18日市长王昆山在就储灰搬迁问题批示，“由高新区管委会牵头，市规划、土地部门、热电厂参加，结合热电厂8期扩建工程，经充分论证，择地新建储灰场，彻底解决污染源和土地闲置问题”（见（2004）保市府办12号）。2004

25、年4月2日和4月7日，保定市国家高新区管委会召开了两次关于妥善处理粉煤灰储存场污染问题的协调会，成立了由市环保局、高新区工商局、高新区稽查大队、储灰场、村民组成的取缔非法粉煤灰储存场行动小组，加快了储灰场的搬迁工作进程。2004年6月24日、6月29日和7月5日在高新区启动市粉煤灰场搬迁工程的请示上王昆山市长和周立柱副市长都进行了批示。7月12日，周立柱副市长为组长的保定市储灰场搬迁工作领导小组正式成立，为储灰场搬迁工作奠定了基础。2006年4月保定市政府召开了关于加强大唐保定热电厂储灰场搬迁工作现场办公会，与会人员实地考察了储灰场，听取了储灰场搬迁工作的进展情况，会议一致认为储灰场的搬迁是解

26、决保定市及白洋淀污染的重要措施。2006年10月保定市政府举行热电厂储灰场搬迁启动仪式，正式启动储灰场的搬迁工作。保定市规划局、环保局、热电厂对储灰场和垃圾场危害认识到位，对储灰场及垃圾场的整治工作积极配合。为做好储灰场和垃圾场的整治工作，高新区管委会已多次与市规划局、市热电厂、曹庄村委会进行接洽，并对整治方案进行了多次探讨，几方认识高度统一，工作协调有力。第三章 工程治理场址条件3.1 自然条件3.1.1 气候气象保定国家高新区属暖温带季风半干旱气候，大陆性特征显著，四季分明，雨热同期，无霜期165-200天。灾害性天气极少，除1963年百年一遇洪水外，无其它重大自然灾害发生。主导风向为西南

27、风，次主导风向为东北风。气象气候等其它条件详见表4-1和表4-2。表3-1 保定市气温资料 单位：时 间平均气温极端最高极端最低1月-3.914.9-22.02月-1.222.7-20.93月6.027.0-14.84月14.333.5-4.35月20.637.84.96月25.341.69.77月26.541.213.48月25.237.712.89月20.336.24.210月13.431.1-2.311月5.023.0-12.412月-1.917.1-17.9全年12.541.6-22.0表3-2 保定市其它气象资料项 目数 值项 目数 值年最大降水量991.3mm最多风向SSW年最小降

28、水量206.9mm最大风速28.0m/s月最大降水量536.8mm平均风速（夏）2.1m/s日最大降水量185.6mm平均风速（冬）2.0m/s最长连续降水日数10天年平均相对湿度63%年平均蒸发量1707.1mm最热月平均相对湿度76%最大雪压1.4g/cm2最冷月平均相对湿度55%最大积雪深度23cm最大冻土深度58cm3.1.2 水文特征（1）河流水系白洋淀位于河北省中部，是华北平原最大最典型的淡水湖泊湿地，号称“华北之肾”，总面积366km2。它对维护华北地区的生态环境、维持生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。保定市属海河流域大清河水系的中上游。大清河在本区域内分为南北两大支系，呈扇

29、形分布于全区，到东部汇集于白洋淀下泄。大清河北支上游有拒马河、琉璃河、胡良河、小清河、中易水、北易水和兰沟河等，南支系有潴龙河（上游称沙河）、唐河、界河、漕河、瀑河等。黄花沟是一条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。作为保定市的护城河的黄花沟，主要承担着保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域内农田灌溉的重要职能。（2）水文地质保定市位于第四纪孔隙水区，为冲积平原承压水区，含水层埋深10-20m，总厚度15-40m，含水层岩性自上而下由细沙过渡为粗沙，单位涌水量10-20t/h。3.1.3 地形地貌保定市地理坐标为东经114度，北纬38度。西部为太行山东

30、麓低山丘陵，东部为第四纪黄土平原区，总地势由西北向东南倾斜，呈山区、丘陵、平原阶梯状分布。保定市位于漕河、界河冲击平原，地形开阔平坦，地面平均海拔18.5m，坡度为1.0。地基承载力为180200 kPa/m2。保定国家高新区位于保定市的西北部，本项目处于高新区规划三期用地的南部。在三期用地内，除储灰场和一部分废弃的大坑、垃圾堆场外，大部分均为农田。农田内自然地形较平坦，北高南低，西高东低，海拔高程在20.2-25.8m之间。3.1.4 地质地震（1）工程地质按其成因类型，保定市区及附近在大地构成分区上，属“华北凹陷”区的徐水保定凹陷带西部边缘区，第四纪沉积层，主要由沙质黏土组成，地耐力一般为

31、18-20t/m2。土地以沙壤质脱沼泽潮褐土和壤质脱沼泽潮土两种土壤为主，土壤环境质量较好。（2）地震保定市所处地质构造位置为华北平原沉降带冀中凹陷区。本区自新生带以来至今是一个下降地区，具有较强烈的活动性，太行山山前断裂带在保定市西部（满城以东）呈北、东向伸展状。此外，北部有东、西向徐水断裂，南部有顺平县北、西向断裂，东部有安国高阳北、东向断裂和安新北东断裂。国家地震部门确定保定市的地震烈度为7度。3.2 基础设施条件3.2.1 区域性交通条件保定市交通条件十分优越。京深高速公路、107、108、112、207国道，津保高速公路，京广、京原、朔黄铁路通过市域，连接京九、京广两大铁路动脉的保霸铁路国家已经批准立项；2005年，全市计划开工保沧、密涿、阿深、张石四条高速公