市公园项目PPP合同.docx

1、市公园项目PPP合同市公园项目PPP合作协议甲方：乙方：第一章 总则 4鉴于：市公园项目处于西东角，距市主城区直线距离约30公里。项目控制面积19000亩，其中永久性景区建设面积约3000亩，另16000亩用地作为景观配套的生产性生态林种植用地。项目主要内容为地形整理、绿化园林景观、树木种植、游客中心、观小品及配套设施等工程。为实现对市公园项目的投资建设，建设单位（以下简称“建设单位”）决定采用公私合作（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式合作建设市公园项目工程（以下简称“PPP项目”或“本项目”），生态林树木种植区内的基础设施在本项目建设范围，但生态林树木种

2、植不包括在本项目合作范围，由建设单位另行与（以下简称：）签订合同约定相关事宜。建设单位报经市发展改革委员会同意，就市公园项目工程合作建设，与（以下简称：东台公司）经过谈判并报市人民政府同意，确定东台公司为本项目的合作相对方，东台公司还承担本项目施工任务。协议具体内容如下： 第一章 总则1.1 本项目通过谈判程序确定建设单位与东台公司合作建设本项目，东台公司为本次合作的合作相对方。合作相对方单独或与合作相对方引入的战略投资机构共同出资设立具有独立法人资格的合作公司，由合作公司与建设单位共同出资建设本项目，合作相对方对本协议约定合作公司的出资义务承担连带责任。本项目建设内容以建设单位提供的设计施工

3、图和工程量清单为准。建设单位执行合作事务，承担勘探、设计、监理等机构的委托，按照本协议约定承担出资部分建设资金和监理费，并以其名义建设、管理本项目。建设单位、合作公司共同作为发包方与东台公司签署建设工程施工合同，确定由东台公司进行本项目工程施工。本项目工程建安费以江苏省园林工程定额及江苏省和市或其相关部门的配套文件为依据，税前下浮3.5%后经市审计局审定的为准。本项目由合作公司代建设单位支付的勘察和设计费以及经建设单位定价的材料设备苗木价格不下浮。建设单位与合作公司以本项目建安费预算及工程量清单为依据，按本协议约定的建设单位按建安费预算总额的15%、合作公司按建安费预算总额的85%出资比例及建

4、设工程施工合同约定的进度款支付比例分别向施工方支付工程进度款。合作双方同意，如工程没有变更，因材料、人力资源价格上涨、管理成本上升等导致建设单位与合作公司建安费超出预算额的部分，建设单位与合作公司按本协议约定的建设单位按建安费预算总额的15%、合作公司按建安费预算总额的85%出资比例补充投资。如本项目因工程变更及或经合作相对方同意的增加工程致建设单位与合作公司的投资额超出建安费预算额的，投资额超出合作公司承担8.5亿元出资的部分，由合作公司与建设单位按各50%的比例补充投资。合作相对方对合作公司投资及补充投资义务承担连带责任。自本项目工程竣工验收合格或施工方应建设单位书面要求交付已完工工程之日

5、（以先到时间为准，下同），合作相对方退出合作，待本项目结算审计完毕后，建设单位向合作相对方收购合作公司全部股权。合作相对方退出合作后至合作公司股权转让至建设单位前，合作公司需保持合法存续状态，且不得进行任何经营、投资行为。合作相对方退出合作后，本项目所有投资建成的资产归建设单位所有。建设单位按本协议约定向合作相对方支付收购款，公园景区的收入作为建设单位支付收购款的来源之一。在本项目建设过程中，合作公司因融资需要可以引入战略投资机构，建设单位允许该战略投资机构持有合作公司部分股权。除建设单位指定的收购方和本项目建设期间合作相对方引入的战略投资机构之外，合作相对方不得以任何形式或理由向建设单位以外

6、的第三人转让合作公司股权及转让转让合作公司资产。合作公司和合作相对方不得将合作公司资产或股权进行质押、或其他任何形式的担保。1.2 本协议中合作相对方、施工方的相关要求及责任根据本协议所约定的事项划分。第二章 定义与释义2.1 定义在本协议中，下述表述具有下列含义：（1）本协议：指建设单位与合作相对方就市公园项目工程签订的PPP合作协议，包括附件以及日后可能签订的任何PPP合作协议之补充协议和附件，上述每一文件均被视为并入本协议。（2）本项目：指本协议下所涉及的市公园项目工程和生态林种植工程中基础设施工程的投资、建设、管理。本项目实施不包括公园项目中生态林的种植，生态林的种植由建设单位与东彩公

7、司另行协商并签订合同。（3）当事人：指建设单位和本协议相关方，包括合作相对方、合作公司和施工方。（4）建设单位：按照立项文件确定的本项目建设主体单位，其全称是。（5）合作相对方：指经过谈判程序被建设单位选定的本项目工程PPP合作的相对方，在本协议中即为东台公司，合作相对方按约定出资设立与建设单位共同投资建设本项目的具有独立法人资格的合作公司，同意建设单位以其名义建设、管理本项目，项目建成后同意建设单位收购合作公司全部股权并有权获得收购款的当事人。（6）合作公司：指由合作相对方单独或其与战略投资机构共同出资设立的具有独立法人资格的、与建设单位共同实施本项目的有限责任公司。以建安费预算额为限、按本

8、协议约定的比例向施工方支付工程进度款，在建设单位与合作公司的投资额达到建安费预算额后，与建设单位按本协议约定承担投资额不足支付建安费用部分的补充投资义务、向施工方支付工程进度款的当事人。（7）施工方：经谈判确定的负责本项目施工及保修等义务的当事人，本协议中即为东台公司。（8）监理人：受建设单位委托，负责本项目监理工作的法人机构。（9）债权人：为合作公司提供贷款、融资或再融资的所有当事人或实体，包括其各自的继承人及受让人。（10）建设单位投资额：指建设单位按本协议约定，按本项目建安费预算的15%承担的建设资金。（11）建设单位补充投资额：建设单位与合作公司的投资额达到建安费预算额后，如因材料、人

9、力资源价格上涨、管理成本上升等导致建安费超出预算额的部分，建设单位按15%的比例补充投资；如因工程变更及或经合作相对方同意的增加工程导致投资额超出合作公司承担8.5亿元出资的部分，由建设单位按50%的比例补充投资。建设单位因合作相对方拒绝承担本项目增加工程补充出资时所承担的工程建设资金。（12）合作公司投资额：指合作公司按本协议约定，按本项目建安费预算的85%承担的建设资金，及合作公司根据建设单位书面通知承担的本项目勘察、设计费。（13）合作公司补充投资额：指在建设单位与合作公司的投资额达到建安费预算额后，如因材料、人力资源价格上涨、管理成本上升等导致建安费超出预算额的部分，合作公司按85%的

10、比例补充投资；如因工程变更及或经合作相对方同意的增加工程导致投资额超出合作公司承担8.5亿元出资的部分，由合作公司按50%的比例补充投资。如因增加工程导致合作公司补充投资的，增加工程须经合作相对方书面同意，否则合作公司有权拒绝补充投资。（14）合作公司实际累计出资额：指合作公司向本项目投入的资金，包括合作公司投资额及合作公司补充投资额。本协议约定，除合作相对方一致同意，否则合作公司因本项目工程建设承担的出资不超过8.5亿元。（15）固定回报：指合作相对方退出合作后可获得的回报。固定回报以经市审计局审定的合作公司实际累计出资额为基数，结合本协议所载明的年回报率计算。（16）年回报率：指经谈判后确

11、定的、计算年固定回报的比例，本协议约定年回报率为3%。（17）收购款：指建设单位或其指定的第三方收购合作公司全部股权时，合作相对方根据本协议可获得的合作公司实际累计出资额、固定回报、建设期利息及收购期利息。（18）分期工程：双方约定本项目工程根据规划分为若干期工程分别实施，每期工程即为本协议分期工程。本项目分期工程分别实施，分别回购。（19）建安费：指在本项目工程竣工验收合格或施工方应建设单位书面要求交付已完工工程（以先到时间为准）后，按本协议约定结算方法税前下浮3.5%后经市审计局最终审定的本项目建筑安装费。（20）勘察及设计费：指合作公司根据建设单位书面通知，向建设单位或其指定收款单位支付

12、的本项目勘察和设计费用。但建设单位要求合作公司支付的勘察及设计费须以建设单位根据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）与勘察、设计单位签订的勘察、设计委托合同为准。（21）分期工程建设期利息：每计量月分期工程的建安费由建设单位计量，以合作公司承担的分期工程建安费用为计算分期工程建设期利息的基数，自合作公司支付之日起，计至该分期工程的建设期届满之日止，每年计算出由合作公司承担建设费用应得的利息。（22）建设期利息：各分期工程建设期利息之和。（23）勘察、设计费建设期利息：以合作公司按照建设单位要求支付的勘察设计费为基数，自合作公司支付之日起计至本项目计划工期届满之日或建设单位付款之日（

13、以先到时间为准）止的利息之和。（24）收购期利息：收购期利息以经市审计局审定的合作公司实际累计出资额为基数，按协议约定的计算方法而得到的利息。（25）竣工验收：本项目符合竣工验收条件后，施工方向建设单位提出竣工验收申请，经建设单位确认后由其组织设计、监理、施工、管养、质量监督机构、建设行政主管部门等相关单位对本项目进行竣工验收。若本项目工程因建设单位未完善审批程序等原因无法组织竣工验收，则建设单位参照工程竣工验收的程序并按本项目工程质量标准组织验收，通过验收后即视为工程验收合格。 （26）分期工程验收：分期工程完工后，施工方书面向建设单位提出验收申请后，由建设单位组织按照分期工程质量标准，并参

14、照工程竣工验收程序实施的工程验收行为。（27）工程交付之日：工程交付必须在本项目工程按照验收规范及程序验收合格后10个工作日内双方履行交接手续之日。若建设单位要求提前使用的，则开始使用之日即为工程交付日。（28）合作期：指本项目建设单位与合作相对方的合作期限，即本项目工程计划工期。如因工期延长，则合作期限顺延至工程通过竣工验收或交付使用之日。（29）收购期：指本项目工程竣工验收合格或施工方应建设单位书面要求交付已完工工程之日起至建设单位支付最后一笔收购款之日止的期间，本项目收购期为三年。（30）自然季度：本协议下每公历年分为四个自然季度，第一个自然季度为1、2、3月；第二个自然季度为4、5、6

15、月；第三个自然季度为7、8、9月；第四个自然季度为10、11、12月。（31）不可抗力：指协议当事人均不能预见、不能避免、不能克服的任何事件，本协议项下的不可抗力具体包含以下内容：1）战争、敌视或战争行为（无论是否宣战），侵略、外敌入侵以及内战；2）叛乱、变革、暴动、兵变、国民军或政府的篡权、阴谋、骚乱、内乱、恐怖行动；3）由政府或实际权力机构或统治者进行的或命令进行的没收充公、国有化、动员、征用等或由地方或国家政府机构采取的其它成与未成的行动；4）罢工、故意毁坏、封闭工厂、禁运、进口限制、港口拥塞、缺乏正常的公共运输和通讯的手段、工业争端、船只失事、电力供应短缺或限制、流行病、检疫、瘟疫；5

16、）地震、滑坡、火山爆发、火灾、洪涝灾害或潮汐、台风或旋风、飓风、风暴、闪电、或其它险恶的气候条件、原子核及压力波，或其它自然灾难。（32）法律变更：指在本协议生效日期后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释任何适用法律、法规、政策，导致：1）项目融资、设计、建设和移交要求发生变化；2）环境保护法律的变化增加工程的投资成本。（33）融资文件：指与项目建设融资相关的贷款协议、担保协议、保函、外汇套期保值协议和其它文件，但不包括与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件。（34）工作日：指中国法定节假日以外的公历日。（35）批准：指根据本协议的规定为项目进行融资、设计、建设以及/或移交而需从

17、政府部门获得的许可、执照、同意、授权或批准。（36）适用法律：指所有适用的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及所有其它适用的强制性要求。（37）违约：指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本协议的作为或不作为或不可抗力等。（38）政府部门：指国务院、江苏省、市人民政府及其管辖部门。2.2 释义2.2.1在本协议中，除非另有明确规定，下述词语的释义如下：1）“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年，本协议如对“日”无特殊声明，均为公历日；2）“当事一方”按适用情况分别指建设单位、合作相对方、施工方、合作公司；包括其各自承

18、继人和允许的被让与人或受让人；3） 除非上下文另有所指，“元”指人民币的元。4）“包括”指包括但不限于。5）“通知”指书面形式的通知，书面形式包括：公文、公函、快递信件、电报、传真、电子数据。6）任何条款、段、附表或附件指本协议的条款、段、附表或附件。7）除特别约定外，本协议中的“n”均指代自然数1，2，3n。2.2.2 与本项目有关的其他合同及协议，如融资协议、建设工程施工合同、工程监理合同、设备及材料供应合同等均应以本协议的条款为基础。如其他合同及协议与本协议有冲突，均应以本协议为准。2.2.3本协议内涉及的利率计算方式均指单利。2.2.4 本协议内标题仅供参考之便而设。第三章 项目合作模

19、式3.1 项目概况 市公园坐落于建设公路东侧。本项目分为东入口景观工程等若干个分期工程组织施工，每个分期工程的划分、施工内容及范围以建设单位提供的设计施工图和工程量清单为依据，由建设单位与合作相对方共同确定。3.2 项目合作内容3.2.1合作相对方出资设立具有独立法人资格的合作公司，由合作公司与建设单位共同具体实施本项目。合作公司承担本项目出资以8.5亿元为上限，合作相对方对合作公司承担出资义务承担连带责任。建设单位执行合作事务，自行委托勘探、设计及监理等机构，按照本协议约定承担出资部分建设资金和监理费，并以其名义建设、管理本项目。本项目工程建安费以江苏省园林工程定额及江苏省和市或其相关部门的

20、配套文件为依据，税前下浮3.5%后经市审计局审定的为准。本项目由合作公司代建设单位支付的勘察和设计费以及经建设单位定价的材料设备苗木价格不下浮。建设单位、合作公司与东台公司共同签署建设工程施工合同，确定由东台公司承担本项目施工任务。建设单位与合作公司以经合作双方共同确认的施工方已完工程量计算建安费、按本协议约定的建设单位15%、合作公司85%比例分别向施工方支付工程进度款。建设单位与合作公司的投资额达到建安费预算额后，若本项目工程因材料、人力资源价格上涨、管理成本上升等导致建设单位与合作公司建安费超出预算额的部分，合作公司按85%的比例补充投资，建设单位按15%的比例补充投资；如因工程变更及或

21、经合作相对方同意的增加工程导致投资额超出合作公司承担的8.5亿元的出资部分，由建设单位与合作公司各按50%的比例补充投资。合作相对方对合作公司补充出资义务承担连带责任。本协议明确，施工方没有违约，且未经合作相对方同意，建设单位将本项目工程或其单项工程委托给其他施工单位施工，则合作公司中止承担投资义务。若建设单位在30日内无法就解决另行委托施工与合作相对方达成协议，则本协议终止。自项目工程竣工验收合格或施工方向建设单位交付已完工工程之日（以先到时间为准），合作相对方退出合作。本项目建安费结算审计完毕，待建设单位支付最后一笔收购款后，合作相对方向建设单位转让合作公司全部股权。合作相对方退出合作后至

22、合作公司股权转让至建设单位前，合作公司需保持合法存续状态且不得进行任何经营、投资行为。合作相对方退出合作后，本项目之项目设施归建设单位所有。建设单位按分期工程根据本协议约定分三年向合作相对方支付分期工程收购款。合作公司股权转让至建设单位前，合作公司需保持合法存续状态且不得进行本项目合作范围以外的任何经营、投资行为，合作公司不得为本项目建设以外的目的对外借贷、融资，不得处置本项目资产，不得将本项目资产或/和合作公司股权进行转让、抵押或其他任何形式的担保。3.2.2本项目分期工程的建设期按计划工期，分期工程建设期分别自本项目监理单位发出分期工程开工通知之日起计。分期工程收购期为三年， 自本项目分期

23、工程通过验收或施工方应建设单位书面要求交付已完工分期工程之日（以先到时间为准，下同）起算。3.3 合作公司的组建及义务3.3.1 本项目要求合作相对方自签订本协议之日起60日内完成合作公司组织机构的组建，合作公司性质为有限责任公司，合作公司认缴注册资本不低于人民币8000万元，首次实缴注册资本不低于2000万元，其余在三个月内分期注入完毕。建设单位或其委托单位有权对设立合作公司进行监督。3.3.2 合作公司的注册应符合相关法律、法规的要求。合作公司的注册资本只能用于本项目工程建设，且随时接受建设单位或其委托单位的监督检查。3.3.3合作公司可自行对外融资，建设单位或其委托单位有权要求合作公司按

24、照约定及时足额出资。3.3.4 合作公司应设置与拟建工程规模相适应的组织机构，配备技术、财务、管理人员。3.3.5 合作相对方应在合作公司成立后，督促合作公司形成决议，向建设单位出具履行本协议规定的由合作公司承担的责任和义务的确认函。3.3.6 合作公司不按本协议规定履行义务以及由此引起的全部责任由合作相对方承担。合作相对方承诺对合作公司按本协议约定的合作公司出资义务承担连带责任。3.3.7 合作公司的主要管理人员应由合作相对方委派，且必须满足本项目建设管理的要求。3.3.8合作公司与聘用人员签订劳动合同时，必须注明双方的劳动关系在合作公司的股权被全部转让至建设单位之日前十天自动终止，且合作相

25、对方承担因此产生的终止劳动关系补偿。合作公司聘用人员的工资及福利支出不计入本项目收购款。 3.3.9 合作公司不得从事本项目以外的投资与经营，合作公司不得为本项目建设以外的目的对外借贷、融资，不得处置本项目资产，不得将本项目资产进行转让、抵押或其他任何形式的担保。3.4合作事务的执行3.4.1建设单位为合作事务执行方，享有本项目建设、管理权。3.4.2建设单位承担本项目下的所有前期工作，包括：项目立项、工程地质勘察、设计文件编制、编制项目预算与监理选择等方面工作，上述工作的费用由建设单位承担。但本项目勘察和设计费用由合作公司代建设单位支付，合作公司承担后，纳入合作公司出资总额。如合作公司终止投

26、资本项目，且勘察和设计费尚未支付完毕，则合作公司不再代建设单位支付未支付的勘察及设计费，已支付的勘察和设计费纳入本项目收购款总额予以回购。3.4.3项目建设过程中的工程造价、监理等中介机构的委托均由建设单位负责，费用由建设单位承担。3.4.4 建设单位与合作相对方应按本协议约定履行义务，否则违约方须承担由此引起的全部责任。第四章 合作内容4.1 工程建设4.1.1土地建设单位根据项目分期工程施工进度向施工方一次性提供分期工程建设用地，且本项目工程施工所需的临水、临电及通道由建设单位接通至本项目工程施工建设用地边缘（下同）。本协议签订后五日内建设单位向施工方提供东入口景观工程全部建设用地，在东入

27、口景观工程计划工期结束前一个月向施工方提供二期分期工程的建设用地，后续分期工程建设用地在前期分期工程完工前一个月或更早时间提供给施工方。若因建设单位提供用地时间延迟，则本项目工程及各分期工程工期顺延。若建设单位无法提供分期工程建设用地，且逾期提供建设用地超过60天时，建设单位应当对无法提供建设用地的工程按甩项处理，否则合作公司有权终止该分期工程后续工程投资，且不视为合作公司违约。4.1.2 资金投放（1）合作公司设立后可自行融资，但须在每月实际工程量审核确定后五日内按本协议约定承担进度款比例及建设工程施工合同约定进度款支付比例向施工方支付工程进度款。建设单位同样应根据本项目建设的工程进度备足资

28、金并按时向施工方作出支付。因材料、人力资源价格上涨、管理成本上升等导致建安费超出预算额的，超出部分合作公司仍承担85%的补充投资。如因工程变更或经合作相对方书面同意后增加工程，导致建设单位与合作公司的投资额超出合作公司承担8.5亿元出资的，超出部分由双方按各50%的比例补充投资。（2）在完成全部工程量清单工程之前，合作公司银行账户上每月15日保留不少于人民币500万元资金作为流动资金，但本项目非合作相对方、合作公司、施工方原因导致停止施工期间，合作公司账户流动资金不受限制。（3）建设单位与合作公司以建安费预算额为限、按本协议约定的比例分别向施工方支付工程进度款。补充投资按本协议约定履行。（4）

29、合作公司向分期工程投入建设资金前，各分期工程须已完成工程预算书编制，出具工程量清单，且合作相对方和建设单位共同确认分期工程预算。如合作相对方与建设单位未就分期工程中单位工程预算达成一致，则合作公司暂停对该单位工程投资，施工方暂停对该单位工程施工。 4.1.3 融资（1）合作公司可以自行融资，或以建设单位提供的收购款支付保障条件等对外融资，用于本项目建设，但不得以本项目在建工程抵押融资。（2）在项目工程竣工验收前，合作相对方可集约包括本项目在内的多个项目发行公司债券，但合作相对方须在集约本项目发行债券前向建设单位提交相关材料并征得建设单位的书面同意。（3） 合作相对方可以利用自有资金或其它合法融

30、资渠道，筹集本项目中合作相对方对合作公司的出资，并于约定时间前将出资划转至合作公司银行账户中。（4） 合作相对方不得将本项目资产对外设立任何形式的担保或再担保。4.1.4 工程资金监管为了促进本项目的顺利实施，管好用好建设资金，提高资金使用效率，不发生挪用、转移资金的现象，确保项目资金专款专用，特制定如下监管措施：（1）合作公司应开设本项目合作公司专用银行账户，本项目所有收入支出必须通过本专用银行账户反映，并开通网上银行业务。合作相对方未经建设单位同意，不得以任何方式使用合作公司银行账户的资金用于其他项目用途。建设单位有权随时监督合作公司专用银行账户的收入支出情况，有权在发现合作公司违反本协议

31、约定使用合作公司专用银行账户资金时要求合作公司在5日内予以纠正。（2）建设单位与合作公司共同审核施工方提供的合同（协议）、月建安费计量和发票（收据）等资料是否用于本项目工程建设，对该项目以外的款项，建设单位有权拒绝支付。（3）建设单位、合作公司按照建设单位、合作公司与施工方签订的施工合同有关条款约定，及时向施工方支付工程进度款，不得无故拖欠。建设单位和合作公司中任何一方无故逾期支付工程进度款超过15天时，守约一方有权要求中止本协议，至违约方纠正违约行为。逾期支付超过30天且累计拖欠额达违约一方按约定应支付分期工程进度款的20%时，守约方有权解除本协议。（4）建设单位、合作公司对施工方工程进度款

32、支付方式 施工方向建设单位及合作公司申报进度月报表，经建设单位与合作公司共同审批后，建设单位与合作公司按投资比例向施工方支付工程进度款。合作公司以补充投资资金支付的工程进度款须经建设单位和合作公司共同审批后，再由合作公司进行支付，否则合作公司支付的该进度款不计入补充投资额。4.1.5施工（1） 建设单位提供分期工程设计施工图、工程量清单，并就单价和总价与合作相对方及施工方商定，且签订施工合同后，施工方应在收到建设单位发出的进场通知书后5个工作日内，按施工进度计划表组织施工队伍进场。如果出现不可抗力情况或取得建设单位的同意，施工方应在不可抗力情况结束后5个工作日内，或在取得建设单位同意后5个工作日内，修订施工进度计划表，并在上述期限内上报建设单位。（2） 合作相对方应自行或敦促施工方按照建设单位提供的施工图纸及建设工程施工合同约定的进度组织施工，建设单位会同合作公司负责工程施工的