热点问题总结.docx

1、热点问题总结第一篇 热点问题总结部分省考试题目：06年地方公务员考试申论涉及的问题06年1月，浙江，公平与效率问题，收入分配问题。 06年3月，江苏，国人热心过洋节冷落传统节日。 06年4月，天津，节约型社会。 06年4月，湖南，社会主义新农村建设。 06年4月，吉林，户籍制度改革。 06年4月，新疆，地条钢（利用废铁炼制的）。 06年4月，重庆，高校滥排名。 06年4月，安徽，高校收费问题。 06年4月，上海，新录用公务员下基层实习制度。 06年4月，江西，自主创新问题。北京：招商引资科学发展观与和谐社会黑龙江：城市垃圾处理、收费提出对策对策的提出，这里也有一些技巧。技巧就是一般说来是先找原

2、因再找对策。原因分为表面原因，深层原因和根本原因。找到了这几方面的原因，相应便提出对策。原因是多元的，对策也是多元的，一般说来，一个原因后面跟着一个对策。另外的技巧，对策有时候集中在这个材料的某一个自然段中，其他的零星的也有需要搜集加以条例化。这是一个技巧。还有一种技巧，分为事故类的问题的对策，第一，宣传教育，提高领导和群众的认识或增强对某某问题的意识。第二，加大惩处力度。第三，建立检查制度。比如在全国建立一次关于某问题的大检查。第四，建立监督体制。第五，建立健全法律法规。一般说来，事故性的问题一般有这样一些对策。还有一般性的问题有哪些对策呢？一般性问题主要涉及以下方面。第一，加大财政投入。第

3、二，解决场地设施。第三，加强队伍建设。第四，引进先进经验。第五，制定出台某种条例。第六，深化体制改革。第七，加强管理。第八，提供服务。第九，政府调控。第十，引进市场机制。第十一，某种技术手段。这些不一定在任何问题上全部都有，但是其中必然有某几项是适合某一个问题的。论文的写作，主持人刚才提到了，我以为，要写好论文，考场上，成败的关键在于能不能列出一个好的提纲。一般考生不习惯列提纲，这个对考试极为不利。有了提纲，便有了一个蓝图，这个建筑物容易构建。提纲第一点，题目要简短、鲜明，紧扣主题，常出的问题是题目大而且空，题目尽量稍微具体一些。这样比较好写，题目是宝塔尖，从宝塔尖进入，容易向纵深发展。一、就

4、业问题 就业是民生之本。对策：（1）必须把改善创业环境和增加就业岗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就业和再就业工作；（2）必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业；（3）坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。二、资源、能源问题 1我国能源问题的表现： （1）供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求； （2）能源发展和能源保护的矛盾； （3）能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。 2缓解能源紧张局面搞好节能工作的措施： （1）要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标； （2）要制定有关法规，节能法、可再生能

5、源法等相关法律，要加快制定或进一步修改完善； （3）要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能； （4）加强管理与监督检查； （5）推行循环经济，转变经济增长方式； （6）要大力宣传，倡导节能型社会。三、关于科学发展观 1我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据） （1） 城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大； （2）就业和社会保障压力增加； （3）教育、卫生、文化等社会事业发展滞后； （4）人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧； （5）经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。 2解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系） （1） 要处理好经济发展与

6、社会发展的关系； （2）要处理好城乡发展、地区发展的关系； （3）要处理好不同利益群体的关系； （4）要处理好经济增长同资源、环境的关系； （5）要处理好改革、发展和稳定的关系； （6）要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系； （7）要处理好国内发展与对外开放的关系。 3坚持以经济建设为中心 （1）我国经济建设存在的突出的问题是：结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。 （2）对策：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 4 坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：

7、 （1）合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度； （2）农业和农村自身要加快发展，推进城镇化； （3）城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用； （4）统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。 5坚持区域协调发展 （1）中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 （2）落实上述战略布局的要求：继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体

8、制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。 6坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展） （1）坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；（2）坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；（3）坚持资源开发与节约并

9、举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；（4）坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；（5）坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；（6）坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；（7）大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；（8）在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。 7 坚持以人为本 以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：（1）在经济发展的基

10、础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；（2）要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；（3）要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；（4）要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 8 树立正确的政绩观 （1）我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。 （2）树立科学发展观

11、和正确政绩观的几点要求：必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；必须立足当前，放眼长远，不急功近利四、农民工问题 1进城务工人员存在权益受侵害的现象：（1）一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；（2）企业用工和劳动管理很不规范；（3）劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；（4）生命安全和身体健康得不到保障；（5）社会基本保险普遍缺失。 2进城务工人员权益受侵害的主要原因：（1）许多人观念上有错误，以农民来

12、定位“进城务工人员”；（2）社会保障不完善。 3对策：（1）解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；（2）提高进城务工人员的健康保障；（3）加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；（4）确立进城务工人员的工伤保险制度；（5）确立进城务工人员工资分配办法；（6）帮助建立一个具体的进城务工人员组织。 五、和谐社会 1和谐社会方面存在的现实问题：（1）城乡之间不和谐；（2）区域之间不和谐；（3）社会成员间的收入差距过大。 2如何建设和谐社会？（1）要实现社会阶层之间的和谐；（2）要运用社会组织实现社会和谐；（3）要从调整社会结构入手建设和谐社会；（4）关键在于制度创新。 六、

13、市场监管（食品安全：阜阳劣质奶粉事件） 1主要问题：阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。 2主要原因：（1）乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；（2）食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。 3解决策略和措施。（1）解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。（2）具体措施如下：明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对

14、集中起来防止多头执法、互相牵制；严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。 七、社会成员收入差距过大问题 1社会成员收入差距过大产生的原因：（1）我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距；（2）实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；（3）实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、

15、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。 2解决问题的措施：（1）充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；（2）深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；（3）加强社会保险费的征收管理，农村社会保障体系的建设。 八、看病难看病贵的问题 1医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。 2措施：（1）狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；（2）继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；（3）推进药品和高值医用耗材集中招标采购九、社会保障问题 1农民工社会保障 （1）存在的主要问题：农民工就业

16、状况不稳定，导致参保困难；农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。 （2）政策建议：按工伤保险条例为农民工参加工伤保险；为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险；建立适合不稳定就业农民工物质的过渡性养老保险制度；依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险；进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；积极探索、建立健全农村社会保障制度；建立农民工应急救助机制。 2关于失地农民的就业和社会保障 （1）产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原

17、因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。 （2）解决失地农民问题的政策建议：以保障农民权益为核心，改革征地制度；允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；广开渠道促进失地农民就业；建立失地农民社会安全网。 十、生态环境（略） 十一、执政能力建设；政府诚信（略） 十二、文化方面的问题（略） 十三、公共安全问题（略） 十四、教育乱收费问题（略） 十五、人口

18、流动（略） 十六、耕地危机（略） 十七、安全生产（略） 十八、“三农”问题（略）2006年社会热点词汇两岸关系：1、反国家分裂法2、连战大陆之行3、和平之路政府：1、谈服务型政府，文山会海问题必须解决，2、政绩观， “恶人治村”的深层原因4、招商为何招来“百姓怨”5、公车货币化改革的难点及对策6、关于行政许可法7、建设和谐社会， 8、房价调控对策9、知识产权保护10、暴力拆迁-决不能用损害群众利益的方式搞建设，12、国家能源危机（中国正建立战略石油储备体系维护国家石油安全）13、统计数据水分有多大，14、审计风暴之后的中国决心15、国企犯罪重灾区16、电子政务。 17、形象工程问题教育：1、志

19、愿者教育计划，2、蓝领热的背后，3、助学，从理想化到制度化，4、素质教育，论按综合素质得分高低决定座位的全新排座方法5、考场不是市场，6、严禁教育乱收费通知为何不管用，7、国耻日更要拉响“记忆警报” 8、完善国家助学贷款. 9、学生心理健康、未成年人的思想道德建设的问题，信仰问题，10、诚信体系的建立（企业信用警示）11、考大学，也需要兴奋剂？12、中国公众科学素养 13、殡葬暴利现象14、正视下岗失业现象14、提倡节俭卫生：1、转基因食品，克隆技术与人类发展（安全性）2、爱滋病蔓延，3、职业病防治，4、食品安全保障体系（苏丹红事件）食品安全体系要“大修”5、婚检6、谁是电视医院的医托及反思新

20、兴医院现象，7、违法药品广告，8、农村救助任重道远，9、农村医疗救助，新型农村合作医疗10、药品价格虚高（政府招标采购，医药分离）， 11、一次性医疗用品问题。三农：1、农业税取消的背后，（贫富差距拉大，城乡收入的差距，社会公平）。2、警惕陈化粮背后的陈化，（民工、部分学生吃的多数是陈化粮）3、农民最苦农民最福，农业产业化、农村城市化、农民市民化，4、问题农药与无公害质量安全体系5、土地腐败，失地农民保障，严禁城镇居民在农村购置宅基地出台6、林业：7、毁林事件的背后水利：1、水利设施谁来维护？2、水价改革思考。地质灾害：1、近期我省地震频发，2、海啸之灾的思考治安、安全：1、传销骗局调查, 2

21、、治理网吧既要治吧也要治网，网上扫黄要建立长效机制、向网上“红灯区”亮红灯。3、氯气泄露的背后， 4、莫要“亡羊”才“补牢、加大惩罚力度势在必行由河南重大矿难引起的思考, 5、禁赌风暴6、生产安全拒绝“带血的GDP” 7、户籍改革反映的问题8、打假之难，9、废除死刑。10、交通法规11、见义勇为电信：1、反垄断、服务霸王条款、电话座机费劳动：1、工资拖欠，2、劳动保护，3、广东出现民工荒劳动部门警示企业要善待劳工4、短视的“家庭养老”法规5、城市农民工社会保障问题初探，保护农民工合法权益环保：1、十年治淮一场空2、分类垃圾路有多远，3、垃圾食品产业链的形成交通：1、致富路缘何成了民怨路2、物流

22、产业兴起体育：1、“奥运经济”给我国经济政策影响，2、“亮晶晶”事件的背后，3、体育产业（足协与俱乐部关系）的发展？中日关系：1、贸易摩擦，技术壁垒，2、教科书事件，3、入安理会，4、参拜神舍，钓鱼岛事件。2005年社会热点词汇和谐社会：各尽所能、各得其所、和谐相处经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、生活殷实 “单位人“变”社会人，树立以人为本，全面协调，持续可发展的科学发展观。诚信：诚信友爱是和谐社会的道德土壤，政府取信于民、企业生存发展、个人立身处世。加强道德建设，公民道德建设实施纲要，实施企业信用警示、公示制，建立企业信用评价体系，建立网络化个人信用征信系统。胡书记说：没有信用，就没

23、有秩序，市场经济就不能发展。孔子曾说：“民无信不立。”韩非子也说：“巧诈不如拙诚。”创新：民族进步灵魂，国家兴旺不竭动力，政党永葆生机源泉。包括观念、知识、技术（核心）、制度（基础）创新，国家创新体系，优化创新体系，协调创新活力，培育新经济增长点，促进产业结构升级。政府创新，从弥补市场缺陷转向着重于长期结构调整，政府结构由科层转向综合、简明灵活、透明扁平结构，管理手段由集中管理到网络管理，搞好制度建设，营造优良环境。企业创新：以市场为导向，推进战略创新，以持续发展为目的，推进制度创新，以例外性管理为重点，推进管理创新，以人才为本，推进技术创新。城市化：（户籍改革）社会现代化过程的主要指标，1是

24、国家宏观调控，推进，有利于农村富余劳动力转移2是有利于第三产业增长，城镇化滞后，导致第三产业不足和工业的过度增长，经济结构战略性调整。3是提高农民收入，缩小城乡差距，扩大内需。4是WTO一大原则非歧视原则，农民有平等的“国民待遇”，降低加入WTO对农业的冲击。5是资源和人才优化配置。 社会听证：是在改革和完善机制方面，提出建立社情民意反映（公民对公用事业，公益性服务价格，自然垄断经营商品价格制定调整的知情权、决策参与权）制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制度。政府价格政策听证暂行办法，原则，1充分考虑广大消费者的利益和承受能力，2是

25、有利于企业经营的良性循环，3是有利于扩大内需，促进消费，4是充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。行政决策法制化。新经济运行时代：以网络为基础，以技术为动力，以创新为灵魂，以全球为舞台的经济形态。WTO：宗旨，提高生活水平，保证充分就业，扩大贸易，持续可发展。基本原则，贸易自由化，非歧视性，透明度，促进公平竞争。对企业影响出口机会增多，投资环境改善，有利于深化改革，转变机制，现代企业制度，促进技术进步加管理。对政府影响将行政-控制型转变为规则-服务型，增强效率观念、质量意识、服务观念，依法行政，科学管理。强化保持贸易平衡，运用争端解决机制，争取宽松国际环境，信息搜集服务，建立国内统一市场和

26、公平交易。行政许可：行政许可法04年7月1实行，政治文明建设里程碑，政府从管制型向管理服务型转变。行政审批，是计划经济产物，受利益驱动，行政权利市场化，缺乏约束和规范。物流配送：商业竞争力主要内容之一，是发展电子商务的重要环节。商品流通的主要途径。物流是所有涉及收集、搬运、储存和运输的供应链产品。物流围绕着各种商务功能，如运输、配送、仓储、材料处理、仓储管理、与制造商和销售商的接口。物流供应链（也叫物流系统或物流网络）出现在大量的商务应用和政府功能中。电子政务：以服务为主，强调监管作用。符合党中央提出“立党为公、执政为民”的要求。我国正在大力推动国民经济和社会信息化，经过多的努力，我国的电子信

27、息产业已经成为国民经济第一支柱产业，电子政务建设又是信息化建设的龙头。能有效地提高了政府城市管理、市场监控和为民服务的能力网络建设。内容管理、标准制定等方面、非密级文件资料的网上传送、实施办公自动化、应用政务电子邮件系统、网上办事和网上服务数字图书馆项开发信息资源，建立共享数据库建设网上服务系统注重实际应用，确立“面向市场，需求主导”的核心思想，信息化建设环境进一步改善。安全事故：措施；立即依法追究相关责任；严肃查处涉及瞒报事件的相关领导；加强法制宣传；加强行政监督；，加大安全生产工作力度；落实安全生产各项措施；加快安全技改力度，加大专项检查和整改强度。原因；思想认识有差距，重生产，轻安全；检

28、查整改进展不平衡，以停代关，以停代整；企业安全生产基础薄弱，隐患多；监管有法不依，执法不严；监管机构不顺，工作不到位。申论经典词汇、语句治理*，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*审批、发布、监控整个链条一管到底，使*没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使*违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大*机构的诚信教

29、育，使他们从*的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。要引进引咎辞职制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了*问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究

30、刑事责任了。经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗威廉姆森所言：“行动在于

31、细节”。现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了短缺经济，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会短缺服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从*开始。提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。行政问责制。国务院印发的全面推进依法行政实施纲要明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。国家公务员暂行条例以及2004年颁布的中国共产党党内监督条例（试行）中国共产党纪律处分条例党政领导干部辞职暂行规定等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本