秦朝财政赋税论述.docx

1、秦朝财政赋税论述秦朝财政赋税论述秦朝的财政、赋税制度论述一、 秦朝世纪二、 秦朝的政治、军事制度三、 秦朝的中央财政管理四、 秦朝的土地制度五、 秦朝的财政收入六、 秦朝的财政支出七、 秦朝的徭役制度八、 秦朝的财政、赋税制度与国家兴亡一、 秦朝世纪秦，原是周的一个诸侯国，嬴姓，相传始祖伯益曾辅助禹治水有功，被帝舜赐了嬴姓。伯益的后人非子曾为周孝王养马，周孝王将秦谷（今甘肃省天水市西南面）一带分封给他，这就是“秦”的起源了。前770年，秦襄公护送周平王东迁至雒邑有功，被封为诸侯，秦始建国，随后秦逐走了占领宗周的犬戎，以关中的领地为基础，在春秋时代发展为中原西方的大国。进入战国时代后，秦孝公用商

2、鞅变法，开启了强国之路。以后秦逐步强大，并且屡屡欺凌山东六国。前221年，秦王嬴政统一了六国，建立起中国历史上第一个统一的帝国秦帝国。随之，建立起不同以往的政治、军事、经济制度。1.确立尊号西周初年，只有周天子才可称为“王”，但自平王东迁后，周室衰落，楚吴越三国分别僭越称王，而到了战国时代，周天子权威更形低落，各诸侯不但各自称王，还互相承认对方君主的王位。当嬴政统一六国后，认为自己“功过三皇，德兼五帝”，“王”的称号根本不足以向后世人张显自己伟大的功业及尊崇地位，于是与重臣丞相王绾、御史大夫冯劫、及廷尉李斯等人商议，就自己的“尊号”为“皇帝”，颁布律令的“命”改称“制”，诏告天下事件的“令”改

3、称“诏”，印章称“玺”，所说的话称“谕”，群臣称君主为“陛下”。天子自称为“朕”。同时嬴政认为古时的谥法是“子论父，臣论君”，实为不妥，将之废除。自称为 “始皇帝”，后代则称二世、三世直到万世。百姓则称为“黔首”。秦始皇命李斯将和氏璧磨成玉玺，制成“传国玉玺”，以为国家信物。2.推崇“五德终始说”秦始皇采用战国阴阳家邹衍的五德终始说，认为黄帝属土德，夏朝得木德，商朝得金德，周朝属火德。秦继周而兴，故秦应属水德。为配合水德的特性，以十月为岁首，年初朝贺改至十月一日进行，色尚黑、终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘（天子乘舆六尺、车驾六马）等制度都以“六”为数，并更改黄河的名称为“

4、德水”。其他水德的特性包括方向尚“北”，季节尚“冬”等。因为水主阴，阴代表刑杀，秦始皇以此作为加重严刑酷法的依据。3.确立“三公九卿”的官制秦始皇确立百官体制，称“三公九卿”。关于“三公”一词出现的时间，应在春秋之末。至于“九卿”则自周初至战国初期。先秦文献中关于九卿之说的确切记载是吕氏春秋。4.废除封建，确立郡县制消灭六国后，当时丞相王绾认为，燕国、齐国、楚国地处偏远，若果不在此三地分封宗室，此三地就无法真正被朝廷控制，因此建议秦始皇分封诸子，以屏藩皇室。而当时担任廷尉的李斯却力排众议，指出周王室分封不少姬姓公族，但他们的后代却纷纷割据，最终周朝分崩离析。秦始皇认同李斯的意见，把天下分为三十

5、六郡，直至秦亡为止，共置五十四郡，各郡设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察），由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷汇报租税、户口及治安情况。5.销兵器统一后，为了防止六国遗民作乱，秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸阳熔化，铸成大钟及十二个铜人，每个铜人重达二十四万斤，放置在宫廷里。6.统一度量衡度是用来计算长短，量是用来测量体积，衡则用来计算物件重量。战国时代，各国都采用不同的度量衡标准，致令在换算过程中显得十分混乱。秦统一全国后，秦始皇下令统一全国的度量衡，以商鞅变法时制定的秦度量衡作为标准，规定标准度量衡器具须由官府负责监制，民间不得私铸。度制：寸、尺、丈、引为十进制，亦规定六

6、尺为步，二百四十步为一亩。量制：合、升、斗、石为十进制。衡制：十六两为斤，三十斤为钧，四钧为石（一百二十斤）。秦代度量衡器具的测算标准为：一尺为23.1厘米，一升为201毫克，一斗为2010毫升，一斤为256.25克，一石（120斤）为30.75公斤，每件标准度量衡器具均刻上以小篆写成的铭文：“廿六年 皇帝尽并兼天下 诸侯黔首大安 立号为皇帝 乃诏丞相状绾 法度量则 不壹嫌疑者 皆明壹之”7.车同轨、书同文秦代一般道路多为泥地，长期行车后会在泥泞地面留下车辙的痕迹。车轮相距（即车轨）不同的车辆，会因与道路上留下的沟痕不同，而有行进困难的情况，这对战车的行驶是很不便的，秦始皇于是推行“车同轨”，

7、车轮相距统一为六尺。统一天下后，秦始皇推行“书同文”政策，按照时任廷尉的李斯所奏，废除关东六国原有文字，将史籀大篆简化为小篆（亦称秦篆），作为全国通用字体。李斯作仓颉七章、赵高作爰历六章、太史令胡毋敬作博学七章作为全国规范字帖。但是小篆形象复杂，书写繁琐，难以在奏事繁多的环境下使用，故书吏们发明了隶书。8.徙富豪秦始皇自消灭六国后，便下令迁徙关东六国富豪十二万户入咸阳，其中以齐、楚两地出身的富豪为主。这样既繁荣了首都经济，更可避免富豪与六国旧贵族互相勾结，有助消除地方势力。9. 统一货币秦始皇废止山东六国原本通行的珠玉、龟贝、银锡等货币，改以黄金为上币，以“镒”（二十两）为单位，圆形方孔的铜钱

8、为下币，文曰“半两”，直径一寸二分，重十二铢。以上均是始皇二十六年（前221年）的政治决策。始皇二十七年（前220年），秦始皇巡游陇西、北地，并在渭水南岸、骊山修筑离宫。又下令在全国范围修筑驰道。驰道以京师咸阳为中心，向四面八方延伸出去将秦故地和原六国境内的旧道连接起来。修筑驰道最初只是为了方便始皇巡游，军事用途不过是附带的功能。据汉书贾山传记载，秦驰道宽50步（合今6.9米），约隔三丈（合今7米）载一颗树，用来计算道路的里程。驰道两边根据当地情况，种植杨，柳，槐，榆等树。驰道的路基加厚，呈“龟背形”，形成一个缓坡，有利于排水。著名的驰道包括上郡道、临晋道、东方道、武关道、西方道、秦栈道及秦直

9、道。始皇二十八年（前219年），秦始皇东巡，封泰山，禅梁父，并立石刻字。又作琅琊台，迁徙百姓三万户于此，刻石纪念。齐人徐市上书请渡海求仙山，秦始皇令徐市率童男女数千人渡海求仙山。接着，秦始皇又南巡至衡山，终由武关入咸阳。始皇二十九年（前218年），秦始皇东巡，在博浪沙遇刺客。又东登之罘，刻石。又至琅琊，终由上党返咸阳。始皇三十一年（前216年），据刘宋裴驷史记集解引东晋徐广叙述，秦始皇下诏“使黔首自实田”。但对于此诏令的真正意思，史学界众说纷芸，具体分析详见“秦朝的土地制度”篇，同年米价每石为一千六百钱（平常年份粮价为每石三十钱）。始皇三十二年（前215年），秦始皇第二次巡游，途经碣石，宣布拆

10、除原关东六国建造的城廓及堤防，称为“坠城廓、决堤防、夷险阻”。又巡视北边，“使将军蒙恬发兵三十万人北击胡，略取河南地。”（史记秦始皇本纪）始皇三十三年（前214年），秦始皇“又发诸尝逋亡人、赘婿、贾人略取陆梁地”（史记秦始皇本纪），这次远征是攻略岭南，设置了桂林、象、南海三郡，并派人戍守。同年，又向西北驱逐匈奴，在今河套地区设置县，建筑亭障并派人戍守。始皇三十四年（前213年），秦始皇“適治狱吏不直者，筑长城及南越地。”（史记秦始皇本纪）。同年秦始皇在咸阳宫大开宴席，席上听从丞相李斯的建议，下令“非博士官所职，天下敢有藏诗、书、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见

11、知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师。”这就是著名的“焚书”。始皇三十五年（前212年），秦始皇通过九原道抵达云阳，又决定在渭南上林苑中兴建“朝宫”，这就是著名的“阿房宫”，又在骊山兴建陵墓，这两处共征发民力七十万人。同年，又迁徙三万户到丽邑，五万户到云阳。同年，因方士炼长生药不果，方士卢生、侯生等又诽议皇帝，秦始皇大怒，下令坑方士、儒生四百六十余人于咸阳，史称“坑儒”。秦始皇的长子扶苏进谏，始皇不悦“使扶苏北监蒙恬於上郡”（史记秦始皇本纪）。始皇三十六年（前211年），东郡降下陨石，有百姓在石上刻字“始皇帝死而地分”。秦始皇下令屠杀当地

12、人。同年又迁徙三万户到北河榆中。始皇三十七年（前210年），秦始皇再次巡游，携左丞相李斯、小儿子胡亥跟从。此次，秦始皇南巡云梦，沿江东下，登会稽山刻石。北上琅琊后，向西巡游，至平原津时，始皇生病。七月，始皇崩於沙丘平台。中车府令赵高扣押了秦始皇召长子扶苏回咸阳的诏书，丞相李斯祕不发丧。胡亥、赵高及李斯合谋，诈为始皇遗诏，立胡亥为太子，赐公子扶苏、蒙恬死。车队通过井陉抵达九原，走直道至咸阳，方才发丧。太子胡亥袭位，为二世皇帝。九月，葬始皇骊山。二世元年（前209年），秦二世与赵高商议，仿始皇巡游天下，以示“威服海内”（史记秦始皇本纪）。春，二世东行，李斯从，北达到碣石，南至会稽，亦刻石纪念。秦二

13、世又与赵高合谋，诛杀大臣及秦始皇诸子，天下振恐。四月，秦二世回到咸阳，继续兴建阿房宫。又征调五万军士屯卫咸阳，令周围郡县转输粮食。七月，戍卒陈胜、吴广起义，山东郡县百姓群起响应，杀守、尉、令、丞造反。陈胜率兵西向伐秦。原六国的贵族也纷纷起兵，同年，刘邦在沛县起兵，项羽在会稽郡举兵。二世二年（前208年）冬，陈胜大军的前锋到达戏，秦二世听从少府章邯的建议，将骊山的徒役征发为士兵，由章邯率领，击败了陈胜大军的前锋。秦二世又派司马欣、董翳、章邯三人率军，消灭了陈胜，击败项梁，消灭魏咎。秦二世偏听赵高，不久就杀了进谏的右丞相冯去疾、左丞相李斯、将军冯劫。二世三年（前207年），章邯等围攻钜鹿，为楚将项

14、羽所败，又听说赵高专权，诛杀大臣，竟投降项羽。项羽独赦免了司马欣、董翳、章邯等秦将，而坑杀秦卒二十余万人。不久刘邦率军由武关进入关中，秦朝此时已是无兵可用，赵高与其婿咸阳令阎乐、其弟赵成合谋在望夷宫发动政变，秦二世胡亥被迫自杀。随后赵高立秦二世兄长的儿子公子婴为秦王。不久，秦王子婴派人刺杀赵高。子婴为秦王四十六日，刘邦率军至霸上，子婴投降。项羽入关中后，杀子婴及秦诸公子宗族，屠咸阳，烧宫室，收珍宝，秦地被分成了雍、塞、翟三个王国，号“三秦”。秦灭亡了秦朝共历经二世，二帝，一王，享运15年。二、 秦朝的政治、军事制度 秦朝的官制目前尚未发现系统的文件描述，但是“秦制汉沿”，西汉初期的官制大多沿袭

15、了秦制。秦朝的中央官制，历代将之归纳为“三公九卿”。所谓“三公”是指：丞相、太尉、御史大夫。丞相，又名相国、相邦、相，其职责为“掌丞天子助理万机”（汉书百官公卿表），秦朝分置左、右丞相。秦国时代相国的权力很大，不少相国都曾率兵出征，现代考古也发现了许多具“吕不韦”名的兵器。太尉，又名尉，其职责为“掌武事”（汉书百官公卿表），其地位同于丞相。在秦朝的官制中有许多“尉”职，如中央的卫尉、廷尉，地方的郡尉等，大多与军职有关。但是在史书中未曾见到过秦朝有过人担任太尉的记载。其实在秦朝，太尉一职设而不授，军队的指挥权一直在皇帝的掌控中。太尉一职的设置旨在分去原本属于丞相的兵权。御史大夫，其职责为“掌副丞

16、相”（汉书百官公卿表），其地位仅次于丞相。秦代的御史大夫为诸御史之首，负责纠察百官、掌管律令、司法审判，在统一六国前，史书中未见有御史大夫的记载，最早的记载是“始皇二十六年”（史记秦始皇本纪），可见该职设置于秦统一中国后，其意亦在分散丞相之权。所谓“九卿”是指：卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟内史。卫尉：其职责为“掌宫门卫屯兵”（汉书百官公卿表），其率领的卫队保卫宫廷。郎中令：其指责为“掌宫殿掖门户”（汉书百官公卿表），专司保卫皇帝宫殿之责。郎中即为廊中，秦代殿内不得持兵器，皇帝卫士皆列于殿外廊下，故称“郎中”，其长官为郎中令。太仆：其职责为“掌舆马”（汉书百官公卿表），

17、是掌管国家马匹的官员。廷尉：其职责为“掌刑辟”（汉书百官公卿表），是执行国家法律的官员，在秦代廷尉的地位虽低，但很受重视，在始皇二十六年（前221年）身为廷尉的李斯就能与丞相、御史大夫共同讨论“上尊号”（史记秦始皇本纪）。典客：其职责为“掌诸归义蛮夷”（汉书百官公卿表），是主管周边民族事务的官员。奉常：其职责为“掌宗庙礼仪”（汉书百官公卿表），是负责宗庙、祭祀的官员。宗正：其职责为“掌亲属”（汉书百官公卿表），负责管理皇族内部事务，但是秦宗法制向来不严密，秦二世诛杀宗室，未见有宗正。少府：其职责为“掌山海池泽之税，以给共养”（汉书百官公卿表），负责管理皇家私家财富的机构。秦代的少府机构相当大，

18、下属很多，有“十二官令丞”、“三长丞”、“七池监”等，章邯身为少府，得以进言镇压陈胜起义军。治粟内史：其职责为“掌谷货”（汉书百官公卿表），是管理农业的官员，在秦国时代称为“大田”。秦代的地方体制为郡、县、乡、里四级行政组织。郡：始皇二十六年（前221年），在刚统一中国后，秦始皇就下令“分天下为三十六郡” （史记秦始皇本纪），分别为：内史郡、上郡、陇西郡、北地郡、云中郡、九原郡、汉中郡、巴郡、蜀郡、三川郡、南阳郡、颍川郡、砀郡、薛郡、东郡、琅邪郡、齐郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、代郡、巨鹿郡、邯郸郡、上党郡、太原郡、雁门郡、河东郡、南郡、九江郡、鄣郡、会稽郡、泗水郡、黔中郡、长

19、沙郡。随着秦始皇发兵北征匈奴、南平百粤、分割大郡，到秦末是全国分为五十四郡（后晓荣著秦代政区地理），分别为：内史郡、陇西郡、上郡、北地郡、云中郡、九原郡、新秦中郡、三川郡、颍川郡、砀郡、东郡、薛郡、东海郡、四川郡（泗水郡）、淮阳郡（楚郡）、南阳郡、临菑郡（齐郡）、济北郡、博阳郡、琅邪郡、即墨郡、胶西郡、城阳郡、河东郡、河内郡、太原郡、上党郡、代郡、雁门郡、邯郸郡（赵郡）、巨鹿郡、恒山郡、清河郡、河间郡、广阳郡、右北平郡、上谷郡、渔阳郡、辽西郡、辽东郡、汉中郡、蜀郡、巴郡、南郡、九江郡、衡山郡（鄣郡）、会稽郡、长沙郡、巫黔郡（黔中郡）、洞庭郡、苍梧郡、象郡、南海郡、桂林郡、闽中郡。郡的最高长官为

20、郡守，其下设郡丞，负责郡守管理郡中行政及刑狱事务；郡尉负责军事及治安；郡监御史负责监视百姓及官吏。县：郡以下的一级行政单位为县，在边疆少数民族地区则设道，级别同县。秦制：满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，均为一县之首。县令（长）下设丞、尉。县尉负责一县的军事和治安，由于秦政权具有军事专制的特点，所以县尉的事务特别繁重。县尉要负责一切军事、治安、征发徭役、管理士卒的任务，要保证士兵的满额，要检查地方城防，在战争时县尉还要组织县里士兵出征，若没有完成这些任务，县尉将受到重罚。一个县的县尉可能不止一个。县在秦代是很重要的一级行政单位，它是最基本的行政职能单元。乡：县以下的一级行政单位为乡。乡

21、有四大行政职能：摊派徭役、征收田赋、查证本乡被告案情、参与保管国家仓库粮食。乡吏的职称有“三老”、“有秩”、“啬夫”、“游徼”，分别掌管教化、诉讼、赋税、循禁贼盗。里：乡以下的一级行政单位为里。里设里正或里典，其职权与乡大体相似。亭：亭与乡、里并无隶属关系，亭属于治安基础组织，直属于都尉、县尉。亭有亭长，其下有“亭父”、“求盗”各一人。亭长的主要职责是管理治安，还负责接待往来官吏，为政府输送、采购、传递（文书）等事务。大体上十亭为一里，十里为一乡。秦代的官吏并非世袭，而是有朝廷任命。担任官吏须符合种种条件，其中主要的有三条：要有一定的家资；会书写、懂法律；年龄当在十七岁以上。秦廷对官吏行考核制

22、度。一种是朝廷派出御史到各郡监督，二是“上计”制，即每年地方官将赋税收入的预算上报朝廷，到年终根据实际收入评判官员政绩。秦代的官员领取官俸，官俸多少则按官秩高地而定。官秩以“石”计，自“百石”至“万石”不等，不同级别的官吏拥有不同的特权，而官吏的俸禄按月以粟为标准发给，如发给其他粮食也须折合成“粟”的石数，有记载“稻禾一石，为粟二十斗”（睡虎地秦墓竹简仓律）秦代的爵位有：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。第七级爵位公大夫以上

23、被称为“高爵”，位比县令。在秦国时代，授爵的标准是军功，且多与官位相联系。当秦统一后，授爵不再限于军功，如始皇三十六年（前211年）“迁北河、榆中三万家，拜爵一级”，而且许多高官也并无爵位，如丞相王琯、冯去疾。秦代实行普遍征兵制，军士多是以徭役的形式征发来的。“月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古。”（汉书食货志）“凡民年二十三，附之疇官，給郡縣一月而更謂卒，複給中都一歲謂正卒，複屯邊一歲謂戍卒。”（文献通考兵考一）由以上的史料可知秦代兵制：男子满二十三岁需服兵役，一生共有两次，一次称“正卒”，须守卫首都一年，另一次称“戍卒”，须戍守边疆一年，另外还要在本郡、县服役一月，称“更卒

24、”。但是最近的考古发现，睡虎地秦墓竹简编年纪中的记载，事实绝非如此。多有低年龄服役，多次服役，超期服役的情况。其实男子爵在“不更”以下，年龄在傅籍（17岁）以上者随时皆有被征调为兵的可能。秦代的军队分为中央和地方两部分。直属中央的军队包括戍边、野战和首都警卫部队。地方武装由郡、县尉统帅，主要平日进行军事训练，作为补充中央军队的预备队。秦代的兵种有三：一是材官，也称材士，即步兵；二是骑士，也称车骑，即车兵和骑兵；三是楼船，即水兵。秦军的步兵装备矛（长7米）、铍（长3米5）、戟（长2米8）、剑（近身格斗用）；骑兵主要使用弩。秦代的军队调动权在皇帝手中。调集军队，包括郡兵，须持皇帝的兵符。将帅带兵出

25、征时，将左半兵符交与将帅，右半兵符留在皇帝手中，将帅方才有调兵之权。军队中，作战部队的统帅是将军，其下有尉（校尉、郡尉）、司马、军司马、军侯、骑长等，士兵则五人为“伍”，设伍长，百人为“卒”，设卒长，车兵中相当于“卒”的是“乘”。三、 秦朝的中央财政管理秦帝国的中央财政管理机构有两个：治粟内史、少府。治粟内史负责管理国家财政，主管国家田租和各种钱物的收支，以及国库的管理。少府负责管理宫廷财政，主管山川水泽之税，管理皇帝的个人财富收支。其下设有六丞，属官有太医、汤官、导官、乐府、东西织室、东园匠等十六官令丞。秦代的少府机构十分庞大，地位也不一般。作为少府职的章邯能进言攻打农民起义军，并能统帅数十

26、万大军。地方上的财政由郡守负责。秦代就有财政预算制，即每年地方官将赋税收入的预算上报朝廷登记。到年终时朝廷也根据实际收入登记，并将此作为评判官员政绩标准之一。秦代执行国家统一的货币制度。秦统一中国后，废除了六国各自原有的货币，制定了统一的货币标准：以黄金为上币，以“镒”（二十两）为单位，圆形方孔的铜钱为下币，文曰“半两”，直径一寸二分，重十二铢。珠、玉、龟、贝、银锡之类作为器物装饰，不再作为货币流通。四、 秦朝的土地制度秦的土地制度变化始自商鞅变法。在商鞅变法之前的秦国土地制度，目前说法不一。有持井田制的，有持爰田制的。其中就何为爰田制，也是说法不一，有持赏赐说，有持以田出车赋说，有持换田说、

27、固定授田说、轮耕说、牛耕之田说等等。这里对秦国古有的土地制度不做探讨了，只是有一点在目前学术界可以确定的，秦开始推广施行土地私有制是始于商鞅变法。秦国规定凡二百四十平方步为一亩，合公制平方米，约相当于今市亩三分之二。百亩为一顷。秦国的商鞅变法，极力干涉农民的农业生产，目的是保证粮食的收成，以供应国家的需要。所以虽然商鞅变法开始承认土地私有制，但是农业生产仍是受到国家的严格控制，故土地是属于国家所有的，而目前可知的秦国商品买卖中未见到土地的买卖，所以在秦国土地不能买卖，只是允许百姓耕作。同时，秦国的商鞅变法，也结束了上古流传的“井田制”，而改以“名田制”，即国家根据户口名籍按照标准授田。现今虽无

28、直接文字证据，但学界都同意秦代授田的标准是：庶民每夫百亩，有爵位者可以多授田，“能得甲首一者,赏爵一级,益田一顷益宅九亩,一(衍字)除庶子一人。”（商君书境内），而秦国的爵位是根据军功来授予的，所以授田也与军功有联系。始皇三十一年（前216年），秦始皇下诏“使黔首自实田”。对于此条记载，传统的历史解释有四条。一是“就是命令有田的黔首向政府呈报占有土地的数额”（郭沫若：中国史稿第二册）。二是“在这个法令下，地主和有田农民自动陈报所有土地实数，按定制缴纳赋税，取得土地所有权”（范文澜：中国通史简编第二编）。三是“命令全国有田的人自报占有田地的实际数额，以便征收赋税，同时也就在全国范围内从法律上肯定

29、了封建土地所有制”（杨宽：战国史）。四是这个法令使农民户籍中增加了土地占有状况的记载（翦伯赞：中国史纲要第一册）。其基本意思都是命令百姓向政府呈报自己占有的土地数额，并登记在册，以此作为征收田赋的依据。但是近来的研究又有了新的见解：就是命令黔首自己去充实（充满、具有）土地，即命令黔首按照国家制度规定的数额，自己设法占有足额的土地（袁林：两周土地制度新论战国类型国家授田制的崩溃“使黔首自实田”新解）。这个解释的提出直接指出：到秦始皇三十一年（前216年）秦帝国放弃了向百姓班授土地，而是命令百姓自己设法完成足额土地的占有。此时段仍是秦政权尚强大的时期，能合法地获得土地的主要手段是购买土地，所以实际

30、上这条法令是宣布并肯定了土地的自由买卖，宣告了土地的完全私有制。至于为什么此时的秦帝国不再班授土地给农民，是否与国家实际掌握的土地减少有关，目前均无历史依据。同是“始皇三十一年”，史记秦始皇本纪还有几条记载颇具玩味。其一是“始皇为微行咸阳，与武士四人俱，夜出逢盗兰池，见窘，武士击杀盗，关中大索二十日。”当时距离秦始皇统一全国才五年，在秦帝国的心脏地带关中地区，竟然夜间盗贼猖狂，并冲击了正在微服私行的秦始皇，并且秦始皇一行人“见窘”，致使“关中大索二十日”，至于有没有抓住盗贼，史书无载，但鉴于没有了下文，估计是没有抓住。这起事件可见秦帝国的社会已是动乱不堪，秦国素来刑法严酷，在其故地尚有大胆的盗

31、贼，至于新征服的山东六国故地，应当更是混乱不堪。其二是“米石千六百”，在秦代粮价一般是一石三十钱，睡虎地秦墓竹简司空律中有记载：“（系）城旦舂，公食当责者，石卅钱。”，意思是服城旦舂劳役，官府给予饭食应收代价的，每石收三十钱。竹简的主人喜在秦始皇时为吏，死于始皇三十年，其所抄律文当是当时实施的法律，故断定此律中所记粮价是当时一般粮价。始皇三十一年，天下粮价竟比常年高出五十多倍，实在惊人，而该年史书上并未有灾害的记载。综合考虑一下，这应与“使黔首自实田”有关。始皇三十一年（前216年），秦始皇下令“使黔首自实田”，这等于承认了土地的自由买卖，随之而来的是大商人们大片购入土地，而当年出产的粮食又大

32、量掌握在商人手中，于是一些商人囤积居奇，粮价大涨。出售了土地的农民既失去了赖以生存的土地，又遭受高粮价的盘剥，不得不四处流亡，有些就成为了“盗贼”。“使黔首自实田”令实质上开启了秦帝国的土地兼并之风，但是为什么这股兼并浪潮来的如此凶猛，竟催发了天下大乱，还有待新的考古资料证实。总而言之，秦最初实行授田制，但在末期放开了土地的自由买卖，承认了完全的土地私有制。五、秦朝的财政收入秦朝的财政收入主要有以下几种：田赋、口赋、户赋、工商税收、杂赋。1.田赋：即耕种土地缴纳的农业税。“入顷刍稾，以其受田之数，无垦不垦，顷入刍三石，稾二石。”（睡虎地秦墓竹简田律）这是目前记载的秦代税法。这条短短的记录揭示了秦代田税的几大特点。这里的“受”通“授”，即