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1、推荐对实施非法采砂的单位应当适用资格刑主要内容为禁止从事砂石资源开采活动停业word范文 10页本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！= 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ = 对实施非法采砂的单位,应当适用资格刑,主要内容为禁止从事砂石资源开采活动、停业篇一：非法采砂的罪行最高能定到什么程度非法采砂的罪行最高能定到什么程度201X-05-04 16:48:28| 分类： | 标签： |字号大中小 订阅 河砂是洪水的产物，裸露的岩石经阳光、风雨、霜冻等自然力量的共同作用，风化成较小颗粒，在地面径流携带下，进入河道。随着流速的改变，砾

2、石、粗砂、中砂、细砂分别沉积在河道内，成为河床的重要构 成要素。进入20年代90年代以来，我国建筑市场异常活跃，对砂石资源需求量越来越大，河道采砂逐渐成为群众迅速发家致富的“捷径”。部分不法采砂分子乱采滥挖现象严重，甚至在工程安全保护区内非法采砂， 造成堤防坍塌、桥梁受损等严重后果。现就运用刑罚手段打击非法采矿行为提出如下意见。1 目前河道采砂管理体制河砂作为河床的组成部分；同时也是国家重要的矿产资源，具有河床构成因素和国家矿产资源的双重属性，这决定了管理法规和管理体制的交叉性。1988年，国务院颁布了河道管理条例。河道管理条例赋予水行政主管机关河道采砂管理职能。201X年，我国颁布水法规定“

3、国家实行采砂许可制度”，并授权国务院制定河道采砂许可制度实施办法。 目前国务院河道采砂许可制度实施办法尚未出台。何谓矿产资源？“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。河砂是否属于矿产资源？根据矿产资源法实施细则所符矿产资源分类细目的规定，河砂属于非金 属矿产中的建筑用砂或者水泥配料用砂。依据上述法规，河道采砂业主应分别办理河道采砂许可证和采矿许可证两证，并缴纳采砂管理费、矿产资源补偿费两种费用。2 行政执法打击河道非法采砂的局限性近年来，水行政主管机关、地质矿产主管部门加大了河道非法采砂的打击力度，取得了明显的效果。但行政执法具有明显的局限性，即对河道非

4、法采砂的打击力度明显不够。除长江采砂管理外，对一般违反河道采砂管理法规的处罚只能根据河道管理条例，给予警告、罚款、没收非法所得等3种行政处罚， 明显缺乏打击力度。3 运用刑法打击河道非法采砂的必要性马克思在资本论中曾说过，资本“有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律”。在利益驱动下，部分非法采砂分子敢于以身试法，在堤防、控导（护滩）、桥梁等工程安全保护区内肆意采砂，造成了堤防坍塌、决口、桥梁根基受损等严重后果，既破坏了国家宝贵的矿产自然资源，又危害了社会公共安全，具有明显的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。水行政主管机关或地质矿产主管部门在行政管理的过

5、程中，对涉嫌构成犯罪的河道非法采砂行为，应按照国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（以下简称规定），及时移交司法机关处理，依法追究河 道非法采砂分子的刑事责任，依法维护河道行洪安全。4 运用刑法打击河道非法采砂的途径我国行政处罚法第7条第2款规定：“违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚”。根据刑法的规定，追究非法采砂分子的刑事责任，应通过两种途径进行。4.1 利用非法采矿罪，打击河道非法采砂河砂作为非金属矿产，具有自然资源属性。刑法第6节专门规定了“破坏环境资源保护罪”，其中第343条规定了“非法采矿罪”，指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅

6、自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的。为便于各级法院审理此类案件，201X年5月16日，最高人民法院颁布了关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释（以下简称解释），对刑法第343条进行了解释，并自201X年6月3日起实施。 4.1.1 河道非法采砂构成非法采矿罪的必备要件由于河砂不属于国家规定的保护性开采的特定矿种。所以，对河道非法采砂是否涉嫌构成非法采矿罪，根据犯罪构成理论，应从4个方面分析。4.1.11 犯罪主体涉嫌构成非法采矿罪的犯罪主体，应当

7、是未取得采矿许可证，擅自在河道管理范围内从事非法采砂行为的单位或个人。如果非法采矿罪的犯罪主体是自然人，应具备刑法所规定的刑事责任年龄和刑事责 任能力。未取得采矿许可证擅自采矿具体包括下述5种情形：（1）无采矿许可证开采矿产资源的；（2）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；（3）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；（4）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；（5）其他未取得采矿许可证开采矿 产资源的情形。4.1.12 犯罪主观方面故意或者过失是犯罪构成主观方面的必要要素。在河道非法采砂构成非法采砂罪的犯罪主观方面只能是故意，不存在过失。4.1.1.3 犯

8、罪客体河道非法采砂构成非法采矿罪的犯罪客体是河道非法采砂侵犯了社会主义矿产资源公共财产和河道防洪安全公共利益。4.1.1.4 犯罪客体方面非法采矿罪属于典型的结果犯，即只有在河道管理范围内从事一定的非法采砂行为，且经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，才构成非法采矿罪。根据最高人民法院解释，非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于刑法第343条第1款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在30万元以上的，属于刑法第343条第1款规定的“造成矿产资源严重破坏”。 破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在30万元以上的，属于刑法第343条第2款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

9、 4.1.2 利用非法采矿罪打击河道非法采砂应注意的几个问题4.1.2.1 非法采矿罪移送主体及资源破坏数量、开采方法的认定资格根据“谁主管，谁负责，谁移送”的原则，地质矿产主管部门应作为河道非法采砂涉嫌构成非法采矿罪的移送主体，按照国务院规定的规定，及时移送公安机关。由于非法采矿罪属于刑法学上的结果犯，而非行为犯。只要达到一定程度才能构成犯罪。破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经受理人民法院查证属实后予以认定。多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多 次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额

10、累计计算。4.1.2.2 加强与地质矿产主管部门配合，利用刑罚打击河道非法采砂鉴于河道采砂双重管理的实际，为维护河道防洪安全，水行政主管机关应加强与地质矿产主管部门沟通，依法追究非法采砂分子的刑事责任。在制定河道采砂规划时，水行政主管机关应联合地质矿产主管部门共同划定可采区、可采期和禁采区、禁采期。对符合河道采砂许可条件的，水行政主管机关商地质矿产主管部门后，分别颁布河道采砂许可证和采矿许可证。这是因为，根据司法解释，认定非法采矿罪的要件之一是河道管理范围非法采砂分子未取得采矿许可证擅自采矿，具体包括前述5种情形。刑法第343条第2款规定的破坏性采矿罪中“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”，是

11、指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。只有河道采砂规划与采矿规划划定的可采范围、许可范围等一致，才能利用该司法解释追究河道非法采砂分子的刑事责任。在发现非法采砂分子无证采砂时，应会同地质矿产主管部门下达责令停止违法通知书，这是因为刑法第343条规定，“经责令停止开采 后拒不停止开采”是构成非法采矿罪的必备要件之一。水行政主管机关在河道采砂管理中，发现非法采砂分子无证在河道内非法采砂，性质恶劣，情节严重，有可能涉嫌构成刑事犯罪的，应及时与当地地质矿产主管部门沟通，将案件移交地质矿产主管部门，由地 质矿产主管部门正式移交公安机关处理。

12、执法机关在查处河道管理范围内采砂违法行为过程中，必须注意执法程序，妥善保存与违法行为有关的证据。对破坏性开采方法、造成矿产资源破坏数额等专业结论，应及时提交省级地质矿产主管部门进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。对于涉嫌构成非法采矿罪的非法采砂行为，地质矿产主管部门应当指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后，提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，及时向同级公安机关移送，并附有下列材料：（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的 调查报告 ；（3）涉案物品清单；（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其他有关涉嫌犯罪的材 料。4.2 利用以其他方法危害公共安全罪，

13、打击河道非法采砂河砂是保持河床稳定和水流动态平衡必不可少的铺盖层和保护层，特别是近堤采砂，易引发渗水管涌险情，严重时，可引起堤防坍塌、决口，严重危及两岸人民群众公共安全。水行政主管机关还可利用刑 法第2章“危害公共安全罪”来制裁非法采砂分子。刑法第114条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为，即“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”。刑法第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪、以其他危险方法 危害公共安全罪等5种罪名。“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危险方法危害公安安全的行为”。按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共安全

14、罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，而且要求犯罪行为足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态， 但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产公共安全的重要屏障。河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生变化，泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米，8小时连续作业可采砂201X吨，管长最长达25米，可深入河床表层以下1012米。按水下河床稳定坡度1：141：20计算，影响半径达160220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂，导致河床严重

15、下切，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大，加之洪水的不断冲洗，防洪标准大大降低，河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全。所以，近堤非法超深采砂符合刑法 第114条所规定的“以其他危险方法危害”公共安全，属于刑事打击的对象。在河道管理中，水行政主管机关发现河道非法采砂行为严重危及了堤防安全，足以危及公共安全时，水行政主管机关应及时移送当地公安机关立案侦查。水行政主管机关应注重收集非法采砂严重危及堤防安全，足以构成危及公共安全的证据，包括采砂深度、采砂具体位置、采砂影响范围、采砂对堤防的影响。为确保证据的可信性，必要时应聘请省级水

16、行政主管部门进行洪水演算，根据堤防设防标准、洪水流量来水机率、采砂深度、水下坍塌等基本情况，采取堤坝隐患探测仪探测、数学模型验算分析等方法，分析出多少流量洪水情况下，将造成堤防坍塌决口以及堤防决口的影响波及范围和损失大小，得出非法采砂危及公共安全的科学鉴定结论。水行政主管机关证据、 鉴定结论收集完毕后，按照规定移交当地公安机关立案侦查。移交案件时，也需附有上述材料。5 加强河道采砂管理刑事打击的建议当前河道采砂管理的形势非常严峻，如全国发生了多起因非法采砂引起防洪工程跨坝、坍塌等危及公共安全的事件，行政机关多采取工程技术措施投资进行修复加固，而忽略了追究非法分子的刑事责任。建议主管部门要提高法

17、律意识，增强法制观念，在注重行政执法的同时，充分利用刑法有关规定，对涉 嫌构成刑事犯罪的犯罪行为进行严厉打击，依法维护社会、经济秩序。山东省临沂市蒙阴县太保庄村村民张家亮、张本刚、高安祥非法采砂，造成3人死亡，县国土局违规操作，在水利局没批采砂证的前提下，又非法审批3年，在蒙阴县政府划定的禁采区任其私挖乱采，造成青山埠电灌站垮塌，经济损失不可估量，该负什么责任？评论这张转发至微博篇二：非法采砂环保法律法规处罚依据非法采砂环保法律法规处罚依据一、中华人民共和国环境保护法第四十四条规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。二、中华人民共和

18、国环境影响评价法第三十一条规定，建设单位未经依法报批建设项目环境影响评价文件的，或者未按照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，或建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的惩罚，对建设单位直接负责人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 三、西藏自治区实施办法第三十四条规定，在保护区擅自进行采石、挖沙活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，有县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或其授权的自然

19、保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，处以300元以上，1000以下罚款。 四、西藏自治区环境保护厅关于加强挖沙、采石管理的紧急通知（藏环发201X265号）: 凡在我区从事挖沙、采石工作的单位（或个人）应坚持“预防为主，保护优先，开发与保护并重”，“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，有效保护并合理利用砂、石资源。 凡在自然环境、自然景观影响不大，不属于禁止开采范围，并已采取环境保护措施的采石（砂）场，允许有计划地合理开采；对自然环境、自然景观有 较大影响，但通过采取环境保护措施能够减轻和避免的，应控制其开采规模；对自然环境、

20、自然保护区、文物古迹、重点公路、水土资源设施、铁路、风景名胜、以及其他对国家建设、居民安全影响较大的采石（砂）场应予以关闭。 按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，新、旧采石（砂）场必须制定并采取保护自然环境的措施。采石场及废石（土）堆周围要修筑防护堤坝，防治浮土、石渣流失和扩散；上方需挖水沟，避免水流冲刷；充分利用当地有利地形条件，修筑排水沟和简易沉淀池等防治水土流失的设施。 在流经城镇的河道采挖砂石，必须采挖可能对生态环境、防洪、地下水位、河床等的影响进行充分论证，如影响不大，可通过环境保护措施予以缓减或控制的，要制定并采取可行性的环保措施；对影响不大，可通过环保措施予以减缓或控制的，

21、要制定并采取可行性的环保措施，对影响较大的，禁止任何部门采挖。 采挖砂石场址及废弃物（废石、废土）堆上应切实做好恢复植被的工作。凡不采取环境保护措施的，应按中华人民共和国环境保护法、建设项目环境保护管理条例及有关规定严肃处理。拟采砂、石的单位（或个人）应当办理以下手续后，方可从事挖沙、采石行为：（一）国土资源部门发放的采矿许可证，（办理采矿证时，采矿（砂）单位必须持有环境影响评价报告书（表）及环境保护部门的审批意见）；（二）在河道中采（选）砂、石的，再办理采矿许可证之前必须有水利部门划定采矿位置及范围，并领取砂、石许可证。（三）工商行政管理部门的营业执照；（四）生产过程中若需民爆物品，须携带有

22、关资料向公安部门办理民爆物品的购买、运输、储存、使用许可证及爆破人员作业证；（五）在城镇规划区范围内采砂、石应先由规划管理部门的意见。严禁在下列区域采挖砂石资源：（一）国家和地方（区、地、县）规定的自然保护区、重要湿地、风景名胜区、国家重点保护的历史文物和名声古迹所在地；（二）机场、国防圈定的地区以内；（三）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施规定的一定距离以内；（四）重要公路、铁路、河流、堤坝两侧一定距离以内；（五）对可能造成泥石流、水土流失、严重破坏生态环境的区域内；（六）距离城镇建设和其他环境敏感点一定距离以内；（七）城镇建设或其他原因，国家或者自治区规定禁止采挖的区域内。 篇

23、三：砂石资源开采秩序专项整治工作报告按照xx州国土资源局关于进一步深入开展砂石资源开采秩序专项整治工作的紧急通知要求，我县高度重视，庚即成立领导机构，制定工作方案，组织专门力量对县境内的砂石开采秩序进行了集中整治，现将有关情况汇报如下： 一、加强领导，提高认识我县高度重视砂石资源开采秩序专项整治行动，成立县人民政府分管副县长任组长，县国土资源局局长为副组长，各相关部门负责人为成员的xx县砂石开采秩序专项整治工作领导小组，由县国土资源部门负责协调整治规范砂石资源开采秩序相关工作，并制发了xx县砂石资源开采秩序专项整治行动实施方案，明确了工作目标、工作任务和工作措施。建立联席会议制度，定期召开会议

24、研究推进专项整治行动。加大督查督办力度，组织工作组深入一线检查督导整治工作，依法查处非法砂场，对非法开采行为形成严管高压态势，进一步规范了砂石开采秩序。 二、强力推进、认真开展集中整治阶段工作（一）、大力动员、广泛宣传7月19日，县人民政府副县长欧正全同志组织各采砂点负责人召开砂石资源开采秩序专项整治行动宣传动员会，会上向各采砂点负责人宣传了砂石资源开采秩序专项整治行动的目的、意义、目标及相关法律法规，要求各采砂点负责人严格遵守法律法规，自觉配合砂石资源开采秩序专项整治行动。会后，我县在xx县广播电视台上开辟专栏，大力宣传砂石资源开采秩序专项整治行动的目的、意义、整治范围、目标及相关法律法规，

25、促使广大群众、开采业主、施工企业自觉知法、懂法、守法，全力配合我县砂石资源开采秩序专项整治行动。 （二）、砂石资源整治基本情况7月25日至7月25日，县砂石资源整治领导小组对全县所有砂石资源开采点进行了为期4天的专项检查整治，共查明我县现有15个砂石资源开采点，15个采砂点均办理了采砂许可证。截止目前未发现违法开采、无证开采现象。没有发现以开采砂石为名采挖砂金现象。 三、存在的问题1、砂石资源管理费征收不到位。我县在征收各采砂点砂石资源管理费时，考虑到大部分店均是乡村自办企业，主要目的是为了本地农牧民增收，所以在征收砂石资源管理费时，县水务部门本着扶持乡村企业发展，为农牧民创收的原则，仅象征性

26、的征收了一定金额的砂石资源管理费。 2、未征收恢复生态保证金。我县水务部门在砂石资源管理过程中，未要求各采砂点缴纳恢复生态保证金，导致部分采砂点忽视生态环境保护，随意破坏草场、树林，在取尽该点砂石后，不回填、不治理，留下了一定的安全隐患。 3、划定开采范围、开采深度不规范。我县水务部门在办理河道采砂许可证时，以坐标或者书面文字描述该点的开采范围、开采深度，具体操作性不强，给检查处理留下了漏洞，导致部分采砂点超范围、超深度开采，严重破坏了生态环境，造成一定的水土流失。4、私自开采问题突出。近两年来，是我县“牧民定居行动计划”攻坚的时间，在这种情况下，砂石资源供应紧张，很多村委会本着为本地群众增收

27、，支持牧民定居建设的原则组织当地群众未经主管部门批准即私自开采，造成私采问题突出。 四、下一步工作打算1、进一步整治和规范采砂管理。我县水务部门计划在下一步根据全州的统一安排部署，出台详细的砂石资源管理办法，制定办理采砂许可证细则，并委托具有相应资质的设计单位编制xx县砂石资源利用规划，根据规划严格划定砂石资源开采范围和开采深度，明确采砂责任人，签订 承诺书 ，实行缴纳恢复生态保证金制度，同时严格实行环评审批制度，进一步加强河道采砂许可证的管理、年审工作，确保我县砂石资源开采规划有序，为xx县社会经济和谐稳定发展提供良好的环境氛围。 2、开展专项督查，保持高压态势。我县将全力开展好此次专项整治工作，确保专项整治行动取得实效。正确把握整治行动与长效管理的关系，始终保持集中整治的高压态势，确保整治行动取得实效。 3、建立长效机制，严厉打击非法开采行为。尽管此次砂石资源开采秩序专项整治工作，虽然取得了一定成效，但由于砂石开采进入门槛较低，受利益驱动，无证、无序非法采砂活动还时有发生。对此，我县将把此项工作作为一项长期重要的任务来抓，在抓紧制定全县砂石资源开采和使用总体规划的同时，积极探索治理新措施，细化完善管理制度，做到严格管理、常抓不懈，坚决遏制非法开采行为。