大力发展循环经济建设资源节约型园区.docx

1、大力发展循环经济建设资源节约型园区大力发展循环经济 建设资源节约型园区安阳高新技术产业开发区管理委员会我区被列为省级循环经济示范园区以来，紧紧围绕发展循环经济，建设资源节约型社会的宏伟目标，以创建资源节约型企业为主线，以建设生态良好、资源节约、环境优越的生态园区为思路，坚持全面、协调、可持续的发展观，科学决策，合理规划，注重创新，积极探索经济效益、社会效益、生态效益相统一的具有自身特色的可持续发展循环经济之路，实现安阳高新区的跨越式发展。一、安阳高新区基本情况安阳高新区位于市区东南，成立于1992年8月，1995年3月被批准为省级高新区。高新区创业服务中心2002年底被认定为国家级创业服务中心

2、；高新区显示器件产业园于2005年6月被首批授予国家级电子信息产业园；高新区生产力促进中心于2006年7月被认定为国家级示范中心；安阳高新区2006年被河南省评为最佳投资园区。高新区管理范围总面积30平方公里，现基础设施建设覆盖面积已达到12平方公里。高新区固定资产投资已达63.82亿元，修建道路34.29公里，供水管网24.5公里，排水管网70.81公里，铺设通信电缆9.41公里，热力管道4.61公里，天然气管道6.53公里。累计建筑面积290.3万平方米，竣工面积172.0万平方米。完成绿化面积141.3万平方米。? 2006年全区完成技工贸收入70.3362亿元，同比增长38.21%；工

3、业总产值43.2138亿元，同比增长27.47%；高新技术产值30.5046亿元，同比增长34.14%；出口创汇2400万美元，同比增长76.21%；财政一半预算收入完成1.371亿元，同比增长29.2%。工业总产值占技工贸总收入的比例超过61.43%，高新技术产值占技工贸总收入的44.7%，占工业总产值的67%，依托高新技术产业发展带动其它产业的优势正在形成，经济效益明显提高。产业结构趋于合理，支柱产业初步形成。高新区大力培植主导产业，初步形成了以高新技术产业为主的五大产业基地，这五大产业基地分别是以河南瑞麦有限公司为龙头的食品加工产业基地；以利华制药有限公司为龙头的生物医药产业基地；以安阳

4、信益电子玻璃有限公司和凯瑞数码有限公司为龙头的电子信息产业基地；以鑫盛机床为龙头的装备制造业产业基地；以新加坡先锋高档印刷包装有限公司为龙头的印刷包装产业基地。我区以发展五大主导产业为主，带动都市农业、绿色消费服务业和城市基础设施产业的发展，提升整个区域乃至安阳市的综合竞争力和生态化水平。二、发展循环经济的指导思想和目标近年来，高新区处于大规模、高强度、超常规、跨越式的开放开发阶段，我们清醒地认识到只有以“资源产品再生资源”的新经济模式替代“资源产品污染排放”单向无支流动的传统经济模式，才能从根本上解决经济和环境保护之间的矛盾。高新区党工委、管委会决定，坚决贯彻落实科学发展观，积极探索资源节约

5、型社会可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型社区，推动了经济社会的持续快速健康发展。2005年7月，我区被河南省委、省政府确定为循环经济试点园区。（一）指导思想：以科学发展观为指导，立足于中部崛起战略建设全局，突出省级高新技术产业开发区在科技创新、经济发展、对外开放、产业聚集和体制创新中及对城市建设及至中原协作区的示范、带动、辐射作用，进一步优化产业环境、生态环境、服务环境、法治环境和人文环境，扩大循环产业链招商范围和深度，加速产业结构调整和园区优化升级，合理、集约、高效利用土地资源，构建完善区内废物循环体系、物质能量优化利用体系和水生态基础设施，提高资源利用效率和效益，以创

6、新集成来实现高新区“农转工”、“内转外”、“散转聚” 和“低转高”的转型，推动高新区的二次创业，实现经济增长方式和区域发展模式的转变，提升园区整体的综合竞争力和生态化水平，用1015年左右的时间建设循环型的高新技术产业开发区。（二）目标：分为近期与远期目标，近期目标为20062010年，中远期目标为20112015年。近期：壮大以安彩为核心的电子玻璃产业，建设电子玻璃相关产品体系和CRT拆解循环利用基地；支持做大做强装备制造业并鼓励增强其科技自主创新能力；发展生物制药和食品加工业；建设中原地区内衣产业集群，打造区域纺织服装品牌。以规模化、特色化、清洁化为发展原则，通过产品链规划与资源再生循环利

7、用，实现各产业间物质流、能量流、信息流的集成，形成各个产业链条协调、耦合发展的工业共生网络新体系。预计到2010年，将实现工业总产值160亿元/年，实现高新区真正的二次创业。中远期：进一步突出规模效应，同时更注重提高产品的技术含量，以高附加值的生产来推进经济增长，降低工业发展对资源的依赖程度。通过物质流、能量流、信息流和资金流的紧密关联，使安阳高新区的工业体系由粗放型加工产业向技术、价值密集型产业转变。在豫北地区建成三个国家级的新型工业示范区：一是以国家级电子器件工业园为核心的新型电子多联产基地；二是以数控机床技术为核心的装备制造产业基地；三是以原料药加工为核心的生物医药产业基地；四是中高低档

8、内衣生产能力兼备的中原地区着名内衣品牌生产基地。三、开展循环经济试点工作的进展情况循环经济作为一种科学的发展理念和发展模式，需要具体的、实在的载体为实现。在实际工作中，我们坚持以项目建设为载体，通过实施项目带动战略来打造主导产业经济循环链。（一）建成节能的冷轧带肋钢筋项目。安阳市合力高速冷轧有限公司研究开发的主动式两辊两面带肋钢筋，该项目引入域外资金，投资9969万元，引进德国关键设备，建设20条冷轧带肋钢筋生产线和两条全自动焊网生产线，项目建成后年达产量将达到30万吨，年销售收入10亿元，年利税5000万元。2007年4月建成投产。冷轧带肋钢筋是近年来国内外发展的一个新钢种，是高效、实用、节

9、约、环保型的新材料，抗拉强度高，与混凝土结合锚固性能好，塑性好，比一级钢筋每吨节约钢材40%。国家一直大力推广应用冷轧带肋钢筋，建设部、原冶金部多次召开专题会议，交流经验，组织落实，加大推广力度。国家科技部将冷轧带肋钢筋混凝土结构应用技术作为全国新技术推广应用，国家相关部门先后制定实施了冷轧带肋钢筋国家标准和冷轧带肋钢筋混凝土机构技术规程，在全国范围内推广使用冷轧带肋钢筋和焊网。该项目在建筑业用，可缩短工期80%，降低成本20%，具有良好的经济效益和社会效益。（二）倾力支持大豆蛋白项目内部循环。该项目在高新区投资共5000万，建立了升华集团公司，年产值1.23亿元。该公司从生产大豆油开始，生产

10、高、低温豆粕，进而提取大豆蛋白粉，加工饲料等，在企业内部形成了一系列循环，下一步，该公司将进一步开发大豆磷脂、低聚糖、异黄酮和食用纤维等功能性食品添加剂的开发，不断推出高质量、高附加值的具有特殊营养功能的新产品，有效提升大豆加工产业竞争力和技术水平，在企业内部形成零废物排出的循环链，高新区管委会将对其进行倾力支持，加快该公司的发展。（三）精心打造工业共生网络循环链。利用光源热电厂迁址改造的机遇，将其引进高新区建设，建成秸秆锅炉热源厂，与安阳市在高新区建设污水处理厂选在一个区域，进行统筹建设经营，并对处理后的污水进行循环回用，与高新区的三大纺织工业园形成工业共生循环。其工业共生路径有：（1）热电

11、厂（或者热源厂）可以燃烧污水厂的脱水污泥，节约了大量的污泥处理费用；（2）热电厂（或者热源厂）可以使用污水厂的达标处理水，降低了用水成本；（3）污水处理厂可以使用热电厂的低价电；（4）处理后污水可以实行“清污分流、分质供水”以回用于印染工艺。（5）处理后的其余出水可部分用于高新区内的绿化、景观和喷洒道路用水，其余直接排入洪河。（6）秸秆锅炉项目可以吸纳附近农村的秸秆，防止了农民直接荒烧秸秆引起的大气污染。减少SO2，NOx，CO2等气体的排放，减轻大气污染以及温室效应。（7）燃烧后的灰粉可以回田，提高土地的肥力，减少化肥的使用量，减轻农村的面源污染。（四）精心构筑循环型社区。高新区内一半以上居

12、民采取集中供热供气，建成区绿化面积达30%以上。在每个办事处建立循环经济示范社区，设立垃圾分类回收垃圾箱，并由社区工作人员到每一个小区做工作动员，提高广大居民的生态意识。另外，成立社区节水志愿者队伍，对浪费水源现象进行全面监控，做到人人节水、处处节水的局面。在今后的小区建筑时，要求按照居住小区新能源系统（太阳能）的标准进行建设（这一规划正在进行中）。四、主要措施和做法（一）更新理念抓决策。2004年底，我们确立了发展循环经济的重要指导思想之后，积极付诸实施，成立了循环经济试点园区领导小组和循环经济办公室，并由时任安阳市副市长、高新区党工委书记的朱明同时为顾问，高新区党工委、管委会主要领导为组长

13、和副组长，经济发展局局长李明轩兼任循环经济办公室主任，形成了以管委会为中心、循环经济办公室牵头，各部门分工负责的组织体系。同时，高新区财政局拨付循环经济专项资金，作为启动循环经济建设的经费。制定出台了安阳高新区建设循环经济试点园区的实施意见、安阳高新区循环经济办公室职责、建设安阳高新区循环经济试点园区的实施方案和以国家和我省主要循环经济政策为主的宣传册。（二）缜密论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。2005年初，我们聘请清华大学国家环境保护生态工业重点实验室石磊副教授、袁增伟博士一行8名专家历时6个月，经过数十次的对本市市情、企业发展情况和周边城市的调研，编制了安阳高新区循环经济建设发展规划

14、。（三）突出重点抓实施。发展循环经济是一项复杂的系统工程，我们必须坚持按照总体规划，分步实施，层层推进。我们围绕建设循环型企业、循环型产业和循环型社区三个层面，确定了建设清洁生产型示范企业、城市污水处理中水回用、城市垃圾分选处理、城市集中供热供气、带肋钢筋建筑节能项目、住宅区太阳能的使用项目、土地合理集约使用七项重点工程，我们将逐渐投入实施。在污水处理中水回用方面，例如旺旺集团公司在生产雪饼、仙贝、南瓜酥、泡芙、黑白配等食品时，产生大量的洗米水。2005年，管委会投资120万元，为旺旺集团的三家企业建设了污水处理站，处理站采用沉淀池处理洗米水，处理后的上清液可作为绿化用水，目前，污水处理站正在

15、试运行。此外，开发区内的其它几家耗水大户企业，在水资源重复利用方面的建设和运行情况良好。利华制药，冷却水循环使用，2005年取水总量2.5万吨；宏源型钢，于2004年投资了170多万元，投资了煤气发生炉和水循环系统；茂盛金刚砂厂的水选工艺，用水量大，通过水的循环使用，节约了大量的水资源，此外，该厂引进的低污染新设备，将不再耗用水资源。在清洁生产方面，我们首批选择了4家企业进行清洁生产示范，着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺，大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品循环利用，减少废弃物排放量，同时加快环保设施建设，大力开展产品生态设计，管委会将拿出一定资金进行奖励。（四）健全政策

16、抓配套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，确保各项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免，同时实施土地复垦工程，提高土地利用效率。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，

17、分别由一名县级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。（五）严格管理抓执法。按照国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业。在环境保护方面，我们采取多种措施，从源头卡，重污染企业不得进区建设；企业必须达标排放，轻度污染企业的环保设施与项目同时设计、同时施工、同时投入使用。我区结合市“创卫”、“创全国园林城市”以及炉窑改造的机会，狠抓了“三废”的综合治理。拆除区内燃煤小锅炉，狠抓油烟治理，建立了对主动拆除锅炉的单位奖励机制，取得了较好的效果。（六）开展教育抓宣传。对辖区内的学校和社区

18、进行创建“绿色学校”“绿色社区”“绿色村委会”活动，进行多形式的生态环境教育。同时，邀请清华大学环境工程系的专家到我区对各级领导干部和企业法人、经营者进行循环经济理念的知识培训。积极利用各种媒体，出台宣传册，对安阳高新区循环经济试点园区进行广泛宣传，扩大公众的参与力度。五、存在的问题我区的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是促进循环经济发展的体制和机制还不完善，在政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与等方面还有大量的工作要做；三是企业、产业间的关联度不高，互为补充、互相利用的能力不强，

19、调整产业结构和布局的任务相当繁重。六、对发展循环经济的基点建议（一）建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系?发达国家的实践经验表明，建立一套法律法规体系是促进循环经济发展的最基本保障。要尽快建立起促进循环经济的法律法规体系，通过立法，明确政府、企业和居民在推进循环经济中的责任和义务。要在已经出台的生态环境保护法律法规体系的基础上，尽快研究制定循环经济促进法、资源循环利用法等相关法律法规体系，借鉴发达国家经验，建立循环经济激励政策体系，鼓励消费者实行“绿色消费”，鼓励企业循环利用资源，鼓励民间投资向生态环境领域投入，兴办循环利用资源和资源再生产业。另外，建议政府在资金、税收政策、政府绿色采购、

20、环境保护产品政府采购、政府向个人征收废弃物的处理费用、发行循环经济债券等方面，对发展循环经济予以支持。?（二）大力推进静脉产业的发展?我国静脉产业的发展相对滞后，目前还没有形成规范化的分类回收和循环利用体系，而缺乏制度保障和政策支持是关键原因。因此，在发展静脉产业中，建议首先建立起发展静脉产业的制度框架，从法律上明确废物排放者、收集者及处理者的义务和责任；其次，构建完善的分类回收体系时，要对从事废物回收、运输的从业组织进行严格管理，以确保废物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建议采取先试点、后推广的技术路线，选择经济基础和技术条件较好的地区规划建设以某类特定废物为主的再生产业园，针对特定类型废物进行循环利用技术实证研究。（三）进行发展循环经济的专业人才培训。重视人才在循环经济发展中的主导作用，希望多组织几次循环经济专业培训，培养一批高素质的循环经济专业人员，建立省级较完备的循环经济信息平台。?（四）在重点项目实施上，给予资金和政策支持?发展循环经济是一项复杂的系统工程，需要大量的资金，为按期完成循环经济试点工作任务，必须给予资金和政策支持，实施一批循环经济重点项目。希望各级政府都要设立循环经济专项资金，支持循环经济试点和重点项目