县扶贫工作长效机制.docx

1、县扶贫工作长效机制县扶贫工作长效机制(精选多篇) 一、xx县贫困人口现状： 根据中国农村扶贫开发纲要(2014-2014年)对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡3个，贫困村20个。2014年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20145人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人；从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%；因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%；因灾致贫103户436人；

2、因无劳动能力致贫317户632人；孤寡老人322人；孤儿9人；其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。 二、致贫原因分析： 一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低； 二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在； 三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2014年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性

3、劳动力，而外出务工人员不足3%； 四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显； 五是我县不是贫困县，但与其它县(市)相比，贫困人口最多，占全地区贫困人口的16.5%，而上级扶贫资金投入有限(2014年-2014年共计投入647万元)且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行； 六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2014年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2014年初在册贫困人口却有5181户20145人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)

4、； 七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。 三、扶贫机制及设想： (一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。 (二)大力推进产业化扶贫 围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成

5、为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。 (三)实施整村推进战略 以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2014年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。 (四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程” 提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。 1、利

6、用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。 2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。 3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。 (五)加强扶贫

7、资金管理，发挥扶贫资金效益 除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。 (六)加大科技扶贫和培训力度 突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对

8、性通过夜校和种类短期培训，增强农牧民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时，反对封建迷信，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。 (七)积极稳妥扩大劳务输出 加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到2014元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。 (八)实施移民搬迁 对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不

9、搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。 县扶贫办 二五年四月一日 出务工人员的实际困难。 (八)实施移民搬迁 对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得注能脱贫致富。 县扶贫办 二五年四月一日 一、xx县贫困人口现状：二、致贫原因分析：一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，

10、交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2014年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2014年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱

11、贫，而2014年初在册贫困人口却有5181户20145人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。三、扶贫机制及设想：(二)大力推进产业化扶贫围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。(三)实施整村推进战略以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门

12、的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2014年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。 1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口

13、粮田且每人有30亩以上的草场。 .haoword. 2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。 3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等

14、方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。(六)加大科技扶贫和培训力度(七)积极稳妥扩大劳务输出加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到2014元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。(八)实施移民搬迁对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定

15、切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。 县扶贫办二五年四月一日 县扶贫长效机制责任编辑：飞雪 阅读：人次 xx县信访工作长效机制 为全面贯彻落实科学发展观，进一步做好我县信访工作，根据信访条例和中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见，结合我县信访工作实际，制定本长效工作机制。 一、工作目标 认真接待上访群众，认真处理群众来信来访，积极办理群众的信访事项，加强督查督办力度，规范信访秩序，使群众的信访受理率、限时办结率、定期回复率全部达到100%，确保赴市上访明显减少，实现赴省进京“零”上访目标。 二、责任单位 县信访局、各乡镇、各单位。 县信访局负责全县群众来信来

16、访登记、接待、转办、督办等工作，充分发挥协调作用，搞好全县信访工作。 各乡镇、单位负责做好本辖区内的各项信访工作。 三、主要任务 县信访局： 1、认真阅批群众来信，热情接待群众来访，对其合法要求按照有关规定事实就是做出处理。 2、承办上级机关和领导交办的信访事项，向同级或下级机关转办、交办信访事项。 3、对承办信访事项的单位，要定期催办、督促和检查。 4、按期报结上级交办转办的信访案件，并认真审阅有 1 关部门和单位报送的结案材料。 5、做好信访安全的复查复核工作。 6、认真分析研究信访情况，及时向领导和有关部门提供信访信息。 7、认真执行信访工作的各项规章制度，做到手续完备，程序合法，档案规

17、范。 8、要做好上访人员的思(请收藏本站： .haoWORD.)想疏导教育工作，促进依法信访，维护信访秩序。 9、严守信访秘密，遵守信访纪律，维护信访人的合法权益。 各乡镇、各单位 按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，认真处理上级交办、转办、督办的信访案件；认真做好本乡镇、本单位群众信访接待工作，合理解决群众信访与诉求，做好上访群众的思想疏导教育工作，避免和控制越级上访和集体上访；定期排查本乡镇、单位的不稳定因素，发现隐患，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。 四、实施流程 层级信访制：通过宣传教育，使上访群众按照信访条例做到逐级上访、有序上访、文明上访、依法上访。群众有信访问题先

18、到所在村、乡镇、单位、企业上访，所在村、乡镇、单位、企业上访不予办理或超时不予结案的，再到县信访局上访或向所在乡镇、单位、企业的县级分管领导提出诉求。确需县委、县政府解决的信访问 题，由县级分管领导或县信访局提交县委、县政府专题会议研究解决。 层级负责制：明确党政一把手是信访工作的第一责任人；坚持信访问题“谁主管、谁负责”，“分级负责，归口办理”的原则；严格一级对一级负责，层层抓落实工作制度。 层级问责制：实行层层责任追究，层层问责制度，严格信访工作一票否决制。一方面追究有权处理信访问题责任单位、责任人的不负责任、不解决群众问题，造成严重后果的责任；同时，也要追究包案领导、相关责任人的责任。一

19、方面追究缠访、闹访、窜联、煽动集体上访、越级上访等人员的责任。 包案负责制：按照县委四套班子领导工作分工及所分管乡镇、单位、企业、工程、对信访案件，实行县领导包案。包案领导要做到包接待、包调查、包处理、包结案、包稳控。 限时办结制：根据信访条例及其他有关规定，信访案件全部限时办结，一般不超过两个月。责任单位办结后要出具书面结案报告，并及时回复上访人。上访人不服的，进入复查复核三级终结程序。 领导接待制：县四套班子领导分组轮流每月10日、20日、30日的上午，在信封局定期接待群众来访，面对面听取群众诉求，解决信访问题，如果10日、20日、30日是休息日或节假日的，顺延到上班后的第一日上午。各乡镇

20、、各单位参照县四套班子领导接待信访制度，制定出本乡 镇、本单位领导接待信访制度，做到与县领导信访接待步调一致。 五、问责追究 在信访工作中，未按规定履行职责，有下列情形之一的，由县委、县政府和县纪检监察部门视其情节轻重，给予书面检查、通报批评、警告记过、调离岗位、降职降级、责令辞职、免职撤职、开除党籍公职等党纪政纪处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。 1、未按规定组织开展信访工作的，或在监管中作风不务实、行政不作为、排查不到位，导致信访问题应发现未发现、应处理未处理的； 2、对上访案件未按规定及时处理、报告或者瞒报、拖延不报、弄虚作假的； 3、对职责范围内应当办理的事项和上级交办

21、事项拖着不办、顶着不办或推诿扯皮，造成严重后果的； 4、办事效率低，敷衍塞责，久拖不办，未能在规定时限内完成，或责任心不强，造成严重工作失误的； 5、对上级决定和指示不执行或执行不力，对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正的； 6、对来访人员作风粗暴，引发热点问题，造成严重后果的； 7、法律、法规和规章规定的其他情形。 党建工作长效机制 为加强党的建设，推进党支部工作的规范化、制度化，建立保持共产党员先进性长效机制，永葆党的先进性，根据中国共产党章程和党内有关规定，参照中国共产党和国家机关基层组织工作条例，结合我局实际，制定如下规定。 协调、科学、民主的决策机制 协调、科学、民主的决策机制是班子

22、形象和战斗力的重要保证，因此，在党建工作中，要始终把加强领导班子建设，增强整体功能提到重要的地位。 1、坚持民主集中制的原则，班子成员要摆正个人与集体、行政与支部、全局与局部的关系，遇到问题班子成员统一思想、统一认识，决不草率从事。 2、注重班子成员民主作风的培养，本着“重大问题首先通气，决策问题事先通气，改变决策重新通气，拿不准的问题及时通气，认识不统一的问题再三通气”的原则，对重大问题的决策，实行班子集体讨论。凡是由班子集体讨论研究决定的问题和重大事项，会后班子成员必须无条件贯彻执行，且不得在干部职工中散布流言而影响工作。班子成员在平时实际工作配合中，真正做到在敞开思想的基础上形成共识。

23、3、广开言路，倾听不同意见。通过周例会、支部会，让班子成员和全体中层干部发表不同意见，把行政工作和党建工作一同研究布置考核，将被视为的党建工作做到。 书记、委员、党小组长责任机制 一、支部书记职责 1、负责召集支部委员会和支部党员大会，结合本部门的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。 2、了解掌握党员和群众的思想、工作、学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。 3、检查支部工作计划、决议的执行情况，解决在执行中出现的问题，并按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告

24、工作。 4、抓好支部委员会自身的学习，按时召开支部委员会的民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强支部委员会的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。 5、书记不在家时，由副书记或指定一名委员主持工作。 二、支部委员职责 党支部的组织委员在支部委员会的集体领导下，负责支部的组织工作，其主要职责是： 1、了解和掌握支部的组织状况，组织好组织生活。 2、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的先进模范事迹，及时向支部委员会提出表扬和奖励党员的建议。 3、负责做好发展党员工作。及时了解和掌握要求入党的积极分子的情况，并负责对积极分子的培养、教

25、育和考察。按照发展党员工作的指导方针，制定切实可行的发展党员工作计划。具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。 4、做好党员的管理工作。例如接转党员组织关系，党费的收缴与管理，定期完成党员统计工作，党员登记和鉴定等。 党支部宣传委员在支部委员会的集体领导下，分管宣传工作。宣传委员的主要职责是： 1、掌握党员和群众的思想状况，提出宣传教育工作的意见，拟定学习计划和建议。 2、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和党的基本知识，学习时事政治以及完成上级布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。 3、围绕支部的中心工作，开展多种形式的宣

26、传鼓动工作和主题教育活动。指导学习科技文化知识，组织开展丰富多彩的文化体育活动等。 4、搞好党报党刊的通讯报道和发行工作。 党支部纪律检查委员在支部委员会的集体领导下，分管纪律检查工作。其主要职责是： 1、经常对党员进行党风党纪教育，不断提高全体党员遵纪守法的自觉性。 2、负责检查党员执行关于党内政治生活的若干准则、党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党党内监督条例(试行)中国共产党纪律处分条例的情况，同各种违纪行为和腐败现象坚决斗争。 3、维护党员的民主权利，使之不受侵犯。负责受理和转递党员的控告和申诉。考察了解受处分党员改正错误的情况。 4、经常对党员进行纪律监督，认真调查、参与处理党员

27、违反党的章程和违反党的纪律的案件。 5、经常向支部委员会和上级党组织汇报和反映本单位党风党纪情况。 三、党小组长职责 党小组长是党的基层工作的骨干。党小组长在支部委员会的领导下，组织本小组的党员开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，保证本部门各项任务的完成。党小组长的主要职责是： 1、按照党支部的要求，组织好党员的学习。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论和基本知识，学习科学文化知识和业务知识。 2、组织党员贯彻执行支部的决议和决定，分配党员的工作，指导党员的活动，保证完成党支部布置的任务。 3、按时召集和主持开好党小组会，严格党的组织生活，经常开展批评与自我批评。 4、

28、组织党员做群众工作，及时反映群众的意见和要求。 5、了解党员的思想、工作、学习等方面的情况，做好党员的思想政治工作，并及时向党支部反映本小组的情况。 6、积极协助支部做好发展党员工作。按时收缴党费。 考核监督机制 一、考核标准 1、是否做到围绕经济建设，把党建工作当作重要议事日程，常抓不懈。 2、党建工作制度是否抓落实。 3、党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到较好的发挥。 4、党建工作干部队伍是否精干和政治上、业务上比较强。 5、党的建设工作是否有效地促进了本单位三个文明建设。 二、考核办法 1、党支部党建工作接受机关党委的考核； 2、各支委的党建工作按照党员考评制

29、度进行。 3、通过评议、考核，每年评选出优秀党员及优秀党务工作者并进行表彰；对做得不好的要进行批评教育，并帮助其限期改正。对党支部委员不抓党的建设或抓得不好的，应视为失职或不称职处理。 三、监督制度 1、加强党内党风廉政有关制度建设，以制度来保证党内各项活动的开展，把每个党员干部置于党组织的监督之下。 2、建立党风廉政建设责任制和考核细则以及责任追究办法，实施有效的监督。 3、发挥干部职工的民主监督作用，坚持每年一次的领导干部和党员民主评议制度。实行党务政务公开制度，设立公开监督电话和监督信箱，接受群众的监督评议。 4、设立社会监督 络，为切实端正行业作风，加强党风廉政建设，通过聘请了行风监督员等形式，听取社会各界的反映，不断改进工作，提高服务水平。 5、加强来信来访的管理和办理，做到了件件有回音，事事有结果，达到投诉处结率100%。 二oo五年五月二十四日