周鹤军在全市财政工作会议上的讲话.docx

1、周鹤军在全市财政工作会议上的讲话抢抓机遇促转型乘势而上求跨越努力推动全市财政工作再上新台阶市财政局局长周鹤军（2010年2月22日）同志们：春节刚过，今天我们在这里召开全市财政工作会议，首先，我代表局党组向全系统全体干部职工拜个晚年，祝离退休老同志们健康长寿、生活幸福！祝大家在新的一年里工作顺利、阖家欢乐！ 本次会议的主要任务是：学习贯彻省市财政工作会议精神，总结2009年全市财政工作，分析当前经济财政形势，动员全系统财政干部把握机遇，奋发有为，扎实做好2010年财政工作，推动财政事业新发展。为了开好本次会议，局党组在春节前的2月7日，利用了一天的时间进行了研究，认真排定了2010年的财政工作

2、重点，希望大家结合自身工作，抓好落实。下面，我代表局党组讲三点意见。一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在市委、市政府的正确领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长，促发展”的总体要求，克难攻坚，赶超发展，较好地完成了各项财政工作任务。（一）努力扩投入，保增长，经济财政企稳回升。面对世界金融危机，全球经济下滑的严峻形势下，以全市“暖企行动”为契机，充分发挥积极的财政政策，运用积极有效的财政支持手段，服务企业发展。一是落实优惠政策，切实减轻企业税费负担。取消和停止征收行政事业性收费、政府性基金项目60个，直接减少涉企收费8000万元；全

3、面实行增值税转型改革和契税税率调整工作，累计减轻企业各项税负1.8亿元。二是拓展涉企扶持资金投入渠道，促进产业结构优化。共上报省科技型企业技术创新资金、省重大科技成果转化项目、高新技术企业、省级中小科技型企业发展专项引导资金项目等项目51个，获益企业151家，争取上级补助资金11457万元，比上年增长66.8%。三是加大财政投入，提升企业创新发展能力。市本级安排创新奖励资金1631万元，安排科技三项费用570万元，着重引导企业自主创新，开展科技合作。四是注重财源建设，强化基础设施投入。2009年市财政对重大项目落户进行基础设施建设补助7006万元，通过政府融资强化基础设施建设投入10200万元

4、，“暖企行动”的实施，有力促进了全市经济企稳回升。（二）着力强基础，惠“三农”，财政支农力度明显加大。进一步加大对“三农”的投入，加大资金整合力度，确保农村各项改革与发展工作稳步推进，全年涉及“两个高于”财政支农投入达5000余万元，比上年增长30%。一是继续加大对农业生产的奖励力度。按照市委关于加快现代农业发展的若干意见（扬发200740号文件）要求，市镇两级财政对全市符合条件的267个单位和个人奖励290.69万元。二是大力支持农村环境改善。围绕防洪排涝、水环境保护等重点，大力支持农村水利基础设施建设。2009年，市财政水利基础设施投入1630万元，比上年增长51.63%。千方百计筹措资金

5、推进土地复垦工作，全年共拨付土地复垦资金2535万元，新增耕地面积464.2亩。积极支持农村秸秆综合利用工作，市财政预算安排350万元用于机械、设备采购和对村级奖励。三是确保各项政策性补贴按规定及时发放到位。全年对11.5万亩水稻、11.3万亩小麦、1.6万亩油菜发放良种补贴资金290.36万元。发放粮食直补和综合补贴资金1031.67万元,补贴面积11.59万亩，补贴农户63006户。四是积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡工作。对农民购买家电补贴产品给予13%的财政补贴，对农民购买规定范围内的汽车、摩托车给予相应补贴。截止12月31日，我市共销售家电11198台，汽车摩托车679辆，销售额33

6、00万元，累计发放财政补贴资金590万元，有效扩大农村了消费。（三）致力惠民生，促和谐，民生保障更加有力。继续加大对公共服务领域的投入，在资金安排上优先考虑民生，在资金使用上优先保障民生，建立健全保障和改善民生的长效机制，稳步提高财政对社会事业发展的供给水平，使更多群众充分享受改革发展的成果。一是继续深入贯彻教育优先发展战略。再次提高义务教育学校生均公用经费标准，筹集3500万元资金，确保了在教师节前全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革。安排300万元，解决了部分离退休教师住房补贴问题。2009年，全市教育专项投入达2.26亿元，比上年增长23.2%。二是多渠道增加文体、计生等社会事业的投入。

7、预算安排第十六届运动会经费40万元、曲棍球基地建设经费25万元，积极向上争取了省级“农村文化以奖代补”专项90万元、“中央补助地方文化体育与传媒事业发展”专项资金50万元。继续落实农村部分计生家庭奖扶、特扶政策，奖扶标准由上年的每人每年600提高至每人每年720元。三是切实解决困难群众生活问题。新增加城市居民基本医疗保险补贴，全年对各项社会保险实施财政补贴1566万元；继续深入开展住房公积金归集工作，全年共归集8900万元，比上年增长10%，累计缴存人数18864人，比上年增加1888人。出台扬中市被征地农民基本生活保障实施意见，较好解决了“铁本”失地农民遗留问题。投入80万元圆满完成危房改造

8、任务。全年累计发放城乡低保、重度残疾人低保金、五保、临时救济等弱势群体保障资金1698万元，比上年增长12%。四是加大医疗卫生事业投入。统一城市、农村公共卫生服务经费人均标准，由上年的每人每年10元和8元提高到每人每年15元;积极保障H1N1流感防控工作开展，紧急调拨资金152万元，改造我市H1N1流感观察室，购买应急储备物品；进一步加大卫生基础设施投入，预算安排550万元资金支持卫生大楼、中医院、人民医院建设。全年卫生事业总投入达3854万元，比上年增长53%。五是进一步做好政法经费保障工作。按照上级文件的要求，对公、检、法部门都实行“收支脱钩、全额保障”预算管理模式，按每人3.8万元的标准

9、足额安排了公用经费，高于省定标准0.6万元。同时，安排经费1012万元用于保障政法部门装备、办案业务费投入，有力保障了我市政法工作的高效开展。（四）积极推改革，增活力，财政运行效率不断提升。2009年是财政比较困难的一年，市财政部门根据上级财政部门文件精神和市政府相关决定要求，不断强化财政监管，确保有限的资金真正用到实处。一是合理确定新一轮财政体制。积极建议市委、市政府对我市全部企业实行属地化管理，及时确定我市新一轮镇（区）财政管理体制，在现行省管市分税制财政体制框架下，合理划定镇（区）收支范围，科学确定镇（区）正常性基本支出基数，充分调动镇（区）发展经济、培植财源的积极性。二是严格控制非生产

10、性支出。出台关于进一步加强经费支出管理，切实降低行政成本的意见，对公务接待费、参观考察费、会议费等一般性支出实行严格控制，重新核定支出额度，2009年全市接待费、出国出境考察费、会议费分别比上年降低11.5%、27.5%、12%。三是认真开展“小金库”治理工作。全市共6个镇（区）和75个部门的229家单位进行了自查，对25户单位实施了重点检查，共检查出存在“小金库”单位9户，“小金库”金额达118万元。四是稳步推进财政改革。全面实施非税收入收缴制度改革，依托计算机网络技术，实现了非税收入收缴情况的实时监控。积极稳妥推进镇（区）政府采购纳入集中采购范畴；全年执行财政集中采购预算9676.4万元，

11、实际采购金额8376.4万元，资金节约率达13.4%。以会计委派改革推行十周年为契机，全面总结会计委派改革成果，大力开展会计委派宣传活动，有效增强了社会各界对会计委派工作支持力度。（五）全力强素质，抓管理，财政部门对外形象进一步提高。新的形势对财政工作提出了新的要求，对加强财政队伍建设也赋予了新的内容，我们以“三大工程”建设全力促进财政干部队伍水平，提升财政部门对外形象。一是实施干部素质提升工程。把干部素质教育与学习实践科学发展观活动紧密结合，认真开展各个阶段的学习活动，圆满地完成了各个阶段的学习任务。在单位财务管理、政府采购、财政资金等领域出台权力节点监控实施办法，对5大类95小项重要权力节

12、点实施重点监控。充分整合网络资源，开设财政局“党风廉政教育网”，把廉政教育“搬”上网。2009年，省市纪检监察部门三次来到我局，调研我局在廉政建设和权力节点监控方面的举措。二是实施财政形象提升工程。扎实推进机关作风和效能建设。认真组织开展“改进思想作风，提升服务效能”主题教育活动，进一步查摆个人、科室内部、全系统在服务科学发展中存在的突出问题，广泛听取意见和建议，形成了书面排查分析材料和整改方案，经梳理、汇总、统计，共排查问题30多项，制定整改措施8大类35项，下决心根治机关作风顽症，着力优化财政服务，提升服务形象。三是实施和谐财政建设工程。以财政系统文化建设为抓手，全力营造健康向上的工作氛围

13、。2009年，结合建国60周年大庆，开展了财政系统“唱红歌、庆国庆”歌咏比赛，进一步增强了全局干部职工的集体荣誉感，增进了互相间交流与了解，提高了队伍的凝聚力和向心力。此外，“两税”征管、国有资产管理、会计管理等方面各项也取得了新的突破。2009年，我市被省人民政府评表彰为“2009年度财政收入新增贡献先进单位”，被镇江市财政局（向镇江市人民政府）推荐为“镇江市跨越发展有功单位”，并被镇江市财政局评为“2009年镇江市财政收入超100亿先进地区”，被市委、市政府评为民生综合工作先进单位，在2009年度市级机关民主评议中列第一序列第 10名。2009年各项成绩的取得，是我们应对严峻复杂经济形势、

14、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全市财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果，也是广大离退休老干部大力支持的结果。谨此，我代表局党组，向大家表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到财政工作还面临一些困难和问题，主要在于收入增速明显放缓，收支矛盾非常突出，财政平衡压力巨大，财政风险有所加大，财政改革有待纵深推进，财政管理精细化有待加强，财政资金运行的安全性、规范性和有效性还有待提高等等。对这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，积极稳妥地予以解决

15、。二、把握形势，抢抓机遇，切实增强推进财政发展责任感当前，全球经济已步入后危机时代，呈现出复苏但不稳定的特征。今年经济形势依然比较复杂，财政工作也面临严峻挑战。我们预计，今年经济形势会好于去年，财政收入形势也应当好于去年，但支出压力更大，财政运行可能面临更大的困难。从不利因素看：今年我市财政发展面临三大挑战。一是经济回升基础不牢的挑战。当前经济总体虽然向好，但回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，影响我市财政发展的不确定性因素仍然较多，部分行业、部分企业仍未走出困境。二是不可比减收因素的挑战。国家继续实行结构性减税政策，对地方财税减收的影响仍将持续。契税、耕地占用税两税的划归地税管理，直接减少了

16、财政部门自身收入，很大程度地削弱了财政调控的能力。三是财政收支平衡的挑战。加大民生投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。从年前市政府排定的2010年城乡重点工程建设来看，财政直接投资项目计划将达6600万元。所以，今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出，全市财政收支平衡面临巨大压力。从有利条件看。做好今年的财政工作具备以下几大利好因素：一是有良好的发展环境。宏观经济形势总体向好，为我市财政发展提供了良好机遇，中央继续实施积极财政政策，继续采取一系列扩大内需的措施，国际国内宏观经济环境向好，全省经济发展加快回升，为我市财政发展提供了一

17、个较好的外部环境。二是有三大产业的支撑。工程电器、新能源、装备制造三大产业集群效应初步显现，产业链日臻完善。近年来我市持续加大项目建设和招商引资力度，为我市财政发展积蓄了后劲。特别是文德新能源、新韩通重工、滨江新城建设、老城片区改造等一批工程项目顺利推进，中石油、宝源物流项目的落实，有望成为财政重要增收点。同时，电力电气等传统产业的转型发展，太阳能光伏、风电设备、船舶装备制造业等一批特色产业的兴起，以及一批招商引资企业的落户投产，将会为今年财政增收提供有力支撑。三是有一支干事创业的队伍。大多数干部都有强烈的责任心和事业心，积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的经验，组织协调管理能力强，想

18、干事、能干事，并且能干成事，这是加快发展的重要保障。四是有比较完善的工作机制。会计委派、重要权力节点监控机制等，都是被实践证明为行之有效的经验，必须继续坚持并完善。综合分析各方面情况，机遇与挑战同在。我们要从不利因素中认清形势，要在有利条件中坚定信心，切实增强忧患意识和赶超意识，既千方百计保增长，更谋划超常举措求得新跨越，就一定能够推动全市经济社会更好更快发展。三、理清思路，狠抓落实，全力以赴把财政跨越发展推向新阶段2010年是“十一五”的收官之年，同时也是我市推进“双提升”的关键之年，做好今年财政工作意义重大。2010年全市财政工作指导思想是：以党的十七届四中全会以及中央经济工作会议精神为指

19、导，认真贯彻落实省市财政工作会议精神，按照市委十届五次全会的部署，积极推进科技创新和节能减排，促进经济发展方式转变和结构调整；继续推进公共财政建设，大力优化支出结构，切实保障和改善民生，促进社会各项事业健康协调发展；继续推进财政改革，创新体制机制，强化财政精细管理，不断推进依法理财、科学理财。2010年财政工作的总体目标是：全市财政总收入和地方财政一般预算收入均安排20%的增幅，总量分别为达36.7亿元和13.61亿元，高于人代会收入预算安排5个百分点。按照上述指导思想和工作目标，2010年我市财政工作要突出抓好六个方面的重点工作。（一）做“好”发展文章，着力培植财源，壮大财政实力。一是加强政

20、策研究。认真研究国家自主创新、节能减排的政策，不断完善和优化财政支持经济发展的方式，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，发展战略性新兴产业，加快全市经济发展方式转变和经济结构调整，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进全市经济持续快速发展。二是推动农业经济发展。按照建设新农村的总体要求，加快农村基础设施投入，大力发展现代农业，继续推进高效农业保险，引导农民调整产业结构和产品结构，积极发展附加值高的农业产品，精心打造一批农业产业化项目龙头企业，为二、三产业发展奠定坚实基础。三是大力扶持“大企业、大产业”。全面落实国家有关扶持企业发展的财税政策，发挥政策组合效应，整合财政专项资金，支持企业增强

21、自主创新能力和产业竞争力。四是支持开发区和各工业区建设。围绕市委、市政府经济工作重点，增强财政政策对经济发展的引导功能，通过政策和资金倾斜促进开发区和工业园区加快发展，帮助企业解决资金“瓶颈”问题，大力扶持中小企业发展。五是积极争取上级资金。紧紧抓住国家加大“自主创新、节能减排”的有利时机，建立健全项目库，向上申报一批符合国家产业政策的项目，为促进全市经济和社会事业发展增添后劲。（二）做“细”征管文章，强化收入征管，保持收入稳定增长。一是构建责任目标管理机制。强化收入目标管理，及时将收入任务分解落实到各征收部门、各镇（区）和具体责任单位，分解到月、到税种、到税源点，从头抓紧，从早抓起，确保各项

22、收入及时足额入库。要密切关注财政经济运行态势，利用财税库行联网平台，及时解剖影响财政收入增减变化的原因，加强对重点行业、重点企业的监控，做到以旬保月，以月保季，以季保年，确保全年收入任务圆满完成。二是构建综合治税的监控机制。进一步调查新一轮镇区财政管理体制运行情况，充分调动镇区协税护税的积极性、主动性和创造性，建立税收信息共享机制，并及时向各镇区提供每财税收入报表，增强镇区综合治税的紧迫感和责任感。三是构建收入增收机制。坚持“抓大不放小”原则，继续保持和增强大宗税源和主体税种的增收能力，同时加大对小额零星税源的摸排力度，扫除收入征管盲点，努力使经济发展成果及时足额反映到财政收入上来。四是构建压

23、力传递的考核机制。不断完善考核办法，把收入增长幅度、收入总量和收入质量同时纳入考核范围，加大奖惩力度，进一步调动征收部门、各镇（区）、各责任单位组织收入的积极性和主动性。（三）做“优”支出文章，强化民生投入，努力构建和谐财政。一是坚持统筹兼顾，加快新农村建设步伐。积极筹措资金，加大公共财政对农村基础设施和社会事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，真正使财政投入向“三农”倾斜，基础设施建设向农村覆盖，社会事业发展重点向农村转移，加快城乡一体化建设进程。继续做好“家电下乡”补贴工作，促进农村繁荣稳定。整合各项涉农补贴“一折通”发放工作，实现各项补贴快速兑付。二是坚持以人为本，关注民生福祉

24、。优先发展教育事业，进一步完善义务教育经费保障机制政策，投入1000万元支持校舍安居工程建设。认真落实被征地农民生活保障政策，开展老年居民补贴工作。实行积极的就业政策，加大就业扶持力度，认真落实税费减免、职业培训补贴等政策，全力促进就业再就业。大力推进医疗卫生事业发展，支持医疗卫生体制改革工作。三是坚持增收节支，推动公共服务均等化。面对十分紧张的财力状况，牢固树立过紧日子的思想，既要能过紧日子，又要会过紧日子，积极倡导厉行节约，坚持勤俭办一切事业，切实加强公务接待、会议费、参观考察等经费管理，把财政资源更多地用于解决群众实际困难，用于增强社会公共服务能力，用于保民生促发展。（四）做“活”改革文

25、章，强化精细化管理，提高财政规范化管理水平。一是深化部门预算改革。按照科学化精细化规范化管理的要求，规范预算编制程序，完善人员支出标准、公共经费定额、项目支出管理等管理体系，提高年初预算到位率，努力形成节约原则下符合实际需要的支出标准和管理体系，促进部门财政供给水平均等化。二是深化财政集中支付改革。进一步规范国库单一账户管理，弱化核算职能，强化支付功能，不断加大国库集中支付比例，加强对预算执行特别是政府专项支出预算的拨付稽核，履行好财政管理和监督职责。三是深化政府采购制度改革。继续实行管采分离，加强政府采购管理网络建设，净化政府采购市场，扩大政府采购的覆盖面，严格采购预算执行，不断提高政府采购

26、工作水平。四是深化行政事业资产管理改革。积极推进国有资产管理信息化体系建设，逐步实现对资产购置、处置、出租、出借、对外投资等事项的动态化管理，促进资产整合利用，防止资产流失。五是深化会计委派改革。强化对部门二级单位会计委派监督工作已经列入了市纪委2010年重点工作内容。我们要利用这一有利时机，延伸会计委派触角，规范二级单位财务行为，杜绝“账外账”、“小金库”等违纪、违法现象的发生。（五）做“强”监督文章，强化依法理财，提升财政监管水平。一是构建监督网络体系，促进财政有效监督。按照监督职责，注重上下联动，健全部门和乡镇财政监督网络，在财政业务管理、资金支付和专职监督三个环节之间构建预算编制、执行

27、、监督相互制衡的监督机制，努力形成日常监督与专项检查相结合的财政监督新格局，最大限度地保证财政资金使用的规范性和安全性。二是加强监督检查，提高监督工作效能。紧紧围绕财政中心工作，把财政管理的热点、难点及社会关注的焦点等问题作为财政监督的重点，不断拓展财政监督的内涵，努力将监督的内容涵盖到预算管理、会计基础、重点支出、社会保障、政府专项等诸多方面，强化日常监督、专项监督和内部监督，形成事前、事中、事后各个不同阶段的立体监督。建立绩效评价机制，选择部分由市本级财力安排的政府专项支出推行绩效评价，并注重绩效考评结果的运用，重点解决财政支出有效性的问题。三是履行财政监督职责，提升依法理财水平。继续开展

28、“财政监督年”活动，认真行使财政监督权，强化对促进发展、改善民生、节能减排等重大财税政策执行情况的监督检查，严肃查处各类财政违法违纪行为，进一步整顿财政经济秩序，规范财政财务行为。（六）做“实”教育文章，强化队伍建设，全面提高财政干部整体素质。一是加强学习培训，提高综合素质。认真解决“我要学、学什么、怎么学”的问题，从财政工作的实际需要出发，力戒浮躁心理，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取灵活多样的形式，鼓励职工参加学历教育和职称考试，优化知识结构，加快知识更新。重视调查研究，选好课题，带着责任、带着思考，深入基层，深入企业，开展调查研究，谋划对策措施，把学习调研的成果转化为分析问题、

29、研究问题、解决问题的能力，在破解发展难题上求突破，在促进经济社会发展上见成效。在全市财政系统开展向沈浩同志学习活动，切实把学习活动与履行新时期财政部门职责紧密结合起来、与提升财政干部思想素质、业务能力、工作作风紧密结合起来，充分发挥财政部门宏观调控职能，教育引导财政干部职工坚定理想信念、立足本职岗位、钻研财政政策，为全市经济社会和财政事业发展提供坚强的组织保证和人才支持。二是改进机关作风，提高工作效能。深入开展文明创建活动，切实做好优质服务工作，大力倡导雷厉风行、求真务实之风，积极打造财政优质服务品牌，在转变作风上动真格，在提升效能上出真招，在解决问题上下真功，着力抓好“四治”：“治庸”，解决

30、少数同志不思进取、得过且过、出工不出力、“只做和尚不撞钟”的问题；“治懒”，解决作风不实、纪律松懈的问题；“治乱”，解决吃拿卡要、以权谋私、人情办事的问题；“治繁”，解决手续繁杂、程序过多的问题，坚持做到不让工作在我这里延误，不让事项在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里受冷落，不让财政的形象在我这里受影响，确保财政服务优质高效。深入开展“文明创建活动，不断丰富开展精神文明建设活动的载体，坚持示范带动、行政推动、考核促动，为财政部门内强素质、外树形象提供精神动力。三是建立健全干部交流轮岗机制。近年来，财政改革不断向纵深推进，对财政干部的综合素质和能力水平提出了新要求。但干部长期在

31、一个科室、一个岗位工作，容易造成知识结构单一 ，工作经历简单，视野相对狭窄等弊端。为了加强财政干部队伍建设，优化人员配备，激发整个干部队伍的活力与创造力，今年将加大对任职时间相对较长的中层干部实施轮岗交流的力度，出台财政系统干部轮岗交流实施意见。四是坚持标本兼治，严格廉洁理财。组织开展警示教育、观看正反两方面典型电教片、开展“理财为民、廉洁从政、远离职务犯罪”等专题廉政教育活动，促进广大干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非份之想。在权益面前稳得住心神，管得住身手，抵得住诱惑，经得起考验，真正树立起清正廉洁、干净干事的良好形象。同志们，今年的财政改革发展任务十分繁重，使命光荣。我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照市委市政府的部署安排，统一思想，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，认真落实积极财政政策，加快推进财政改革与发展，确保圆满完成2010年财政工作任务目标，为促进全市经济社会平稳较快发展再立新功！