三亚市突发事件总体应急预案.docx

1、三亚市突发事件总体应急预案三亚市突发事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为加强三亚市应急管理工作，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合三亚市实际，制定本预案。本预案是指导全市各区、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的重要依据。（二）编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章。（三）工作原则 1.以人为本、预防为主。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导

2、、干部和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识，积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。2.建章立规、依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，充分体现政府应急管理的主导作用。3.统一领导、

3、分级负责。在市党委领导下，实行行政领导负责制，坚持分类管理、分级负责、属地管理为主的原则。市人民政府是处置本市内一般(IV级)、较大（级）突发事件和先期处置重大（II级）和特别重大（I级）突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。4.依托科技、资源整合。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源。整合现有突发事件预测、预警

4、等信息系统,建立科学、有效的防范体系；整合现有突发事件应急组织机构，建立统一、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。 5.加强基层、协同应对。重视城乡基层应急管理基础工作，做好村居（社）、学校、医院、企事业单位的应急管理。整合各区（生态区）、各部门现有卫生、三防、民政、气象、地震、海洋、林业、农业等应急资源，充分利用当地驻军、公安（边防）派出所、消防等队伍，进一步理顺应急管理体制，努力实现市区之间、部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处

5、置机制。6.比例原则。各有关单位为应对突发事件采取的措施，应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应;有多种措施可供选择的，应当选择对当事人权益损害最小的措施。 7.补偿原则。各有关单位应当及时返还为处置突发事件征用的公民、法人或者其他组织的财产;不能返还或者财产毁损的，应当依法给予补偿。行政机关为处置突发事件征收公民、法人或者其他组织财产的，应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。8.救济原则。公民、法人或者其他组织认为各有关单位及其工作人员应对突发事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。（四）突发事件风

6、险分析三亚市突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类:1.自然灾害风险：三亚市属热带海洋性季风气候，易发多种季节性气象灾害，如：台风、暴雨、风暴潮、洪涝、雷暴、高温、寒冷、龙卷风、干旱等。三亚市多山地，断裂构造明显，易发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害发生几率较高；全市森林覆盖率达68%，森林火灾时有发生。由于地处复杂的地质构造带和海岛环境，存在发生地震、海啸的可能性。2.事故灾难风险：三亚市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、航空交通事故、旅游安全事故、渔业生产事故、危险化学品事故、火灾事故、烟花

7、爆竹事故、建设工程事故、特种设备事故、环境污染事故等。其中道路交通、火灾、建设工程事故发生频率较高。台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故也有可能发生。同时，三亚市安全生产专业抢险救援队伍和应急救援设备不够齐全，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健全，容易造成生命财产重大损失。3.公共卫生风险：三亚市地处热带气候区，旅游业比较发达，外国人及国内人员流动量大、面广，属传染病高发区，发生食物中毒及疟疾、霍乱、炭疽病、登革热流行的可能性较大。非典型肺炎、高致病性禽流感、出血热等急性传染病有传入流行的可能性。此外，台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。学校、幼儿园食堂、

8、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、集体用餐食品安全等仍然存在风险问题。4.社会安全风险：随着三亚市经济社会的快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，刑事犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪、敲诈勒索、个人极端暴力、非正常上访、校园安全、民族宗教等突发事件给社会安全造成很大压力。征拆安置经济纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷，以及机构人事制度改革、企业改制等诱发社会安全事件的因素也急剧增多，历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求与不合理要求交织，易发生连锁反应，由局部问题转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。易引发群体性事件，给全市经济社会持续发展和社会安全带

9、来较大影响。表（四）三亚市突发事件风险识别表类别分类主要种类风险 等级自然灾害类旱涝灾害洪涝、内涝、水库堤坝安全高旱灾高气象灾害台风、风暴潮、暴雨、洪涝、雷暴、龙卷风、高温、寒冷、干旱等高地震灾害破坏性地震中海洋灾害海啸低地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷高生物灾害农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵。高森林火灾森林火灾（非人为）高事事故灾难类工矿商贸企业事故主要危险化学品泄漏、非煤矿山事故高高处坠落、机械伤害、触电、爆炸、中毒和窒息等事故高可燃爆粉尘事故中烟花爆竹事故高火灾事故火灾事故高交通安全事故道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、航空交通事故。高学生安全事故

10、学生溺水事故、踩踏事故。高公共设施、设备事故供水突发事件中排水突发事件高输油输气管道安全事故高地下管线突发事件高道路桥梁事故中网络与信息设施安全事故中特种设备事故锅炉、压力容器、压力管道、电梯、索道、起重机械等事故。高核与辐射事故核与辐射事故高环境污染、生态破坏事件水污染、农业环境污染、固体废弃物、大气污染、生态破坏、海洋环境污染。高实验室生物安全事故化学类剧毒、易制毒品、易燃易爆气体、微生物病毒类标准菌株、试剂、阳性标本（药品）。高公共卫公公共卫生类传染病疫情重大传染病 (鼠疫、炭疽、艾滋病、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热等）；新发传染病（中东呼吸综合征、埃博拉、塞卡等）。高群体性不明原

11、因疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发高食品安全和职业危害学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、工地食堂及集体聚餐等食源性中毒，急性职业中毒，重金属中毒等。高动物疫情高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情。中药品安全事件药品安全事件低社社社会治安类安全恐怖袭击事件恐怖袭击事件高刑事案件刑事案件高经济安全事故生活必需品供给事件低粮食供给事件低经济安全事故能源资源供给事件低重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件低金融突发事件低涉外突发事件涉外突发事件高群体性事件上访、聚集等群体性事件高民族宗教群体性事件高校园治安事件校园安全、

12、校园治安事件、校园周边治安事件。高其他新闻舆论事件高旅游安全事件高（五）应急资源分析1.应急人力资源：三亚市现有综合应急救援队伍1支（依托消防），全市公安、卫生、水务、安监、海事、海洋、海上搜救、地震、林业、交通、旅游、食药监、民政、气象、农业、城建、供水、供电、供气、通讯等部门成立应急救援队伍，社会应急救援队伍3支（以登记注册为主），民用通航5家，驻市海警、民兵预备役应急救援队伍2支。2.应急装备和物资：根据全市的人力资源、物力和财力状况，在公安、消防、水务、民政、交通、农业、医疗卫生、通讯、电力等装备和物资方面基本满足应急所需。重点加强各区（生态区）、村居（社）基层应急装备和救灾物资储备。

13、另外，市政府计划每年投入专项资金对应急物资和装备进行购置，建立全市应急物资和装备台帐。3.避难场所：三亚市建有应急避难场所(红树林公园应急避难场所和大东海公园应急避难场所）共2个，学校临时避难场所162个。4.航空救援：依托南海救助局第一飞行队、三亚亚龙通航有限公司、三亚美亚航空有限公司等单位建立航空应急救援基地5个，救援直升飞机12架，直升飞机起降场8个。5.水上救援：依托南海救助局、三亚海事局、海警二支队等单位建立水上搜救队伍共8支，海上救援船只22艘，应急救援队伍200余人。6.医疗卫生：依托省第三人民医院、市人民医院、市中医院、解放军总医院海南分院、解放军第四二五医院共5家重点医院，基

14、本满足医疗救援需要。目前，三亚市应急资源配置数量不足、资源整合程度较低，重点修编完善专项预案进行整合。(六)突发事件分级 根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）等4个级别。特别重大突发事件（级）和重大突发事件（级）分别由国务院和省政府负责处置，三亚市负责先期处置。其分级标准依照国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（见附件5），国家和海南省在专项预案中有新规定的，从其规定。达不到上述重大（级）标准的，则视作较大（级）或一般（级）突发事件。较大突发事件（级）、一般突发事件（级）由三亚市负责处置。

15、其具体分级标准可参照国家和省有关标准由市专项应急预案做出规定。（七）应急预案体系构成市突发事件应急预案体系包括： 1.市突发事件总体应急预案，是全市应急预案体系的总纲和应对突发事件的规范性文件，由市政府负责制定。 2.市突发事件专项应急预案，是市政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门（单位）牵头制定。3.市突发事件部门应急预案，是市政府有关部门（单位）根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制定的应急预案。 4.各区政府、育才生态区管委会应急预案，包括总体应急预案、相关专项应急预案或应急行动方案

16、。5.居民委员会、村民委员会和企事业单位等基层组织（单位）根据有关法律法规，在当地区政府或行业主管（归口）部门指导帮助下制定的应急预案和应急行动方案，报所在区政府和行业主管（归口）部门备案。6.重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展或文化体育等重大活动制定的应急预案。由组织承办单位负责制定，报市政府和行业主管（归口）部门备案。 各级各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。（八）适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在三亚市行政区域内（或发生在其他地区涉及本市的有关机构、单位或人员，需要由本市处置或参与处置）的各类突发事

17、件。二、组织机构与职责 （一）领导机构 1.市应急委及其成员市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）是市政府应对突发事件的议事、决策、协调机构,统一领导全市突发事件应对工作。市应急委主任由市政府市长担任，副主任由副市长担任。成员：市委宣传部、市政府办公室、市委维稳办、市委综治办、市外事侨务办、市发展改革委、市旅游委、市公安局、市财政局、市卫生计生委、市国土资源局、市生态环保局、市教育局、市农业局、市司法局、市统计局、市科技工业信息化局、市住房城乡建设局、市规划委、市交通运输局、市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电出版体育局、市水务局（三防办）、市林业局、市海洋渔业局、市安全监管

18、局、市海防口岸局、市综合执法局、市法制办公室、市粮食局、市畜牧兽医局、市信访局、市地震局、团市委、市红十字会、三亚质量技术监督局、三亚市工商行政管理局、三亚市食品药品监督管理局、三亚市公安消防支队、旅游警察支队、三亚海事局、海警二支队、三亚公路局、三亚市气象局、南方电网三亚供电局、中国移动三亚分公司、中国电信三亚分公司、中国联通三亚分公司、三亚凤凰国际机场有限责任公司、三亚火车站等单位主要负责人，海棠区政府、吉阳区政府、天涯区政府、崖州区政府、育才生态区管委会等主要负责人。2.市应急委主要职责（1）定期召开会议，听取政府有关部门和下级人民政府有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建

19、工作的汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势；（2）审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全市各类突发事件应急处置机构；（3）决定启动预警和市专项突发事件应急预案；（4）组织力量处置一般、较大的突发事件；（5）检查、督促各级有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。（二）办事机构1.市应急管理办公室市应急管理办公室（以下简称市应急办）是市应急委的日常办事机构，与市政府值班室合署办公，隶属市政府办公室管理。市应急办主要职责是：（1）督促落实市应急委做出的决定和指示；（2）拟订或者组织和实施拟订政府应对突发事件的

20、工作规划和应急预案；（3）督促检查政府有关部门和下级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；（4）督促检查政府有关部门、下级人民政府和有关专业机构的突发事件监测、预警工作情况，并给予指导；（5）汇总有关突发事件的各种重要信息，进行综合分析并提出建议；（6）承担本级政府突发事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；（7）监督检查、协调指导政府有关部门和下级人民政府的突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；（8）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报政府批准后督促落实；（9）根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发

21、事件工作中的职责；（10）市应急委交办的其他工作。2.市突发事件应急联动指挥中心市突发事件应急联动指挥中心（以下简称市联动指挥中心）是市政府、市应急委处置突发事件的指挥机构。总指挥长和成员：根据不同突发事件的性质和社会危害程度，由市长或者副市长担任总指挥长。成员由市长或者副市长、市政府办主任或者副主任、市公安局局长、市政府直属部门负责人等组成。当发生耦合事件，同时启动两个以上专项预案时，应当对市应急委成员进行整合。主要职责：突发事件发生时，按照市政府或市应急委的指令，对全市应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合，统一指挥全市较大（级）、一般（级）突发事件的应急处置和特别重大（级

22、）、重大（级）突发事件的先期应急处置工作。（三）专家组市应急委及各专项应急指挥部应建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组由社会管理、综合减灾、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：1.为突发事件处置提出决策咨询和工作建议；2.对突发事件处置进行技术指导；3.参与专项突发事件应急指挥的相关工作；4.参与分析本市突发事件的现状及趋势；5.参与拟定、修订突发事件应急预案工作；6.为公众提供突发事件有关防护措施的技术咨询。（四）专项应急指挥机构根据突发事件的分类，市应急委下设各专项应急指挥部（领导小组）。各专项应急指挥部指挥长由市长或分管副市长兼任，

23、成员由事发所在区政府（管委会）、市负责事件处置的牵头部门、市相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专项应急指挥部办公室设在负责事件处置的牵头单位，指挥部办公室主任由牵头单位主要领导兼任。各专项应急指挥部办公室作为办事机构，负责市专项应急指挥部日常工作。各专项应急指挥机构主要职责：1.贯彻落实相关突发事件应对的法律法规。2.研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见。3.具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件先期应急处置工作，依法指挥协调开展相关较大、一般突发事件应急处置工作。4.分析总结本市相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划。5.负责本指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资

24、的管理工作。6.承担市应急委交办的其他任务。（五）市应急委成员单位主要职责市委宣传部：负责突发事件处置的新闻发布、宣传报导，协调新闻媒体做好新闻报道工作,引导社会舆论。市政府办公室：负责对社会的重点、热点、难点和倾向性、苗头性问题开展专项调查研究；协助市政府调查处理突发事件。市委维稳办：负责群体性事件应急处置工作。市委综治办：负责处置非正常上访和群众聚集突发事件。市外事侨务办：负责处置涉外、涉侨突发事件。市发展改革委：会同有关部门(单位)安排突发事件应对工作的重大建设项目;配合有关部门(单位)做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调工作；制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措

25、施等。市旅游委：协调旅游安全和旅游应急救援工作。市公安局：负责道路交通事故、恐怖袭击事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件和计算机网络安全事件等应急处置，以及应对其他突发事件过程中的治安管理、交通管制和抢险救援等工作。市财政局：负责安排应急处置与救援经费的紧急拨付，负责灾后重建所需资金的计划、调度。市卫生计生委：市卫生计生委：负责处置突发公共卫生事件,做好突发事件医疗救援、卫生防疫和卫生监督等应急处置工作；负责组织医疗卫生机构开展医疗卫生服务工作。市国土资源局：负责处置突发地质灾害事件。市生态环保局：负责处置突发环境污染事件、核与辐射事故事件。市教育局：负责教育系统突发事件应急管理工作；负

26、责学生应急常识的教育、普及工作；负责组织恢复灾后教学秩序。市农业局：负责处置农业种植业相关产品、植物（不含森林植物）疫情和生物灾害的应急管理工作；做好农业生产自救的指导工作；参与农药中毒事件的应急管理工作。市司法局：负责协调律师、人民调解组织参与突发事件的调解工作。市统计局：负责组织突发事件应急统计工作，收集、汇总和分析相关统计数据和统计信息。市科技工业信息化局：负责全市信息产业应急管理以及突发事件应急管理工作中的科技保障。市住房城乡建设局：负责处置建设工程质量安全、燃气热力建设事故、城市桥梁、隧道的养护、安全事故等应急管理工作；负责灾后重建的城乡规划建设与管理，城乡道路、排水、电力、电讯、燃

27、气等基础设施规划；负责指导、协调、组织城市道路的应急抢修和城市道路下水道的维护、疏浚工作。市交通运输局：负责处置公共汽（电）车运营事故、公路桥梁事件、铁路行车事故等突发事件的协调工作,突发事件应急处置的交通工具和道路保障等。市民政局：负责组织协调救灾工作；组织收集、汇总和上报全市各类灾情统计数据；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民的临时生活救助；申请和调拨救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。市人力资源社会保障局：负责处置因人事制度改革、劳动和社会保障问题以及企业军转干部问题引发的突发事件。市商务局：负责突发事件处置过程中的生活用品物资保障

28、，处置流通领域突发事件；协助市场秩序管理工作。市文化广电出版体育局：负责广播电视播出事故；大型文艺演出、体育赛事及群众体育活动引发的事件处置。市水务局（三防办）：负责处置防汛、防风、防旱和水库大坝安全事故；负责城市供水应急工作；负责水利工程应急抢险救援和灾后水利设施的修复；储备防汛防风防旱物资。市林业局：负责处置森林火灾、森林病虫害、林业外来检疫性有害生物入侵等林业生态破坏事件。市海洋渔业局：负责处置海洋环境、海洋渔业生产突发事件，配合有关职能部门处理渔船溢油事件和涉外渔业事件；提供海啸预警信息服务。市安全监管局：负责生产安全事故应急预案管理工作；负责处置危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹存储和销

29、售等生产安全事故。市海防口岸局：负责处置海防与口岸突发事件应急管理工作。市法制办公室：负责应急管理工作中的法制建设工作。市粮食局：负责处置粮食供给突发事件，其它应急工作中的粮食保障工作。市畜牧兽医局：负责处置动物疫病防治应急管理工作。市信访局：负责处置群体性上访事件应急工作。市地震局：负责抗震救灾应急管理工作;协助地方政府制定地震灾区恢复重建方案。三亚质量技术监督局：负责特种设备安全事故应急管理工作；负责协调突发事件相关设备、设施的检验、检测和鉴定工作；市辖区内生产的灾区应急物资产品（食品除外）的质量监督。三亚市工商行政管理局：负责维护灾区市场秩序。三亚市食品药品监督管理局：负责食品药品安全应

30、急管理工作。团市委：负责动员社会组织力量，发动志愿服务团队和志愿者参与救灾工作，建立应急志愿服务体系。市红十字会：协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物，组织社会募捐；根据情况，通过上级红十字会向国内外发出救助呼吁；必要时组织红十字灾害应急救援队参与紧急救援和人道主义救助。三亚市公安消防支队：负责处置火灾事故；承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；参与突发事件的综合应急救援工作。 海警二支队：负责海上缉私、缉毒、海上重要目标的安全警卫、维护海上治安、管理海上边界、保护海洋环境等维权执法任务。三亚海事局：负责水上交通安全和商业船舶污染海洋环境事故应急管理工作。三亚海上搜救分中心：

31、负责协调组织海上突发事件的应急处置，救助遇险人员，控制危害扩大。三亚公路局：负责国、省干线公路路网运行监测与应急抢险工作。三亚市气象局：负责收集天气实况信息和发布灾害性天气的预报预警，为防灾、抗灾、救灾提供气象保障服务；协助对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作，以及经市应急委批准的应急预警信息发布工作。南方电网三亚供电局：负责应急电力供应保障，组织进行灾区电力设备抢修，恢复电力供应。中国电信三亚分公司：负责处置突发大规模通信中断事件；提供各类突发事件应急处置的通讯保障工作。中国移动三亚分公司：负责协助处置突发大规模通信中断事件；提供各类突发事件应急处置的通讯保障工作。中国联通三亚分公司：负责协助处置突发大规模通信中断事件；提供各类突发事件应急处置的通讯保障工作。三亚凤凰国际机场有限责任公司：负责处置机场突发事件应急管理工作，协助政府开展应急救