电子政务(中青班).ppt

1、电电 子子 政政 务务课课 程程 介介 绍绍电子政务基础电子政务基础电子政务实例电子政务实例办公自动化办公自动化电子政务的概念电子政务的概念 （一）（一）什么是政务：政务是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。关于电子政务：国内外存在多种说法，如电子政府、数字政府、政府信息化、网络政府等。在国际上，电子政务并未有统一的说法。自美国克林顿政府于1993年第一次提出“电子政府”(electronic government)的概念以来，在发达国家，越来越多的政府官员与技术专家们采用e-

2、government或者e-governor来代表政府信息化。前者是“电子政府”的含义，后者是“电子政务”。2001年6月在华盛顿由世界银行组织的全球电子政务会议上，用的最多的词是e-gov，既代表电子政务也代表电子政府。电子政务的概念电子政务的概念 （二）（二）电子政务的基本内容电子政务的基本内容 ：电子政务的内容十分广泛，就其服务对象看，主要包括：1、政府间的电子政务（Government-Government，即G2G）2、政府与企业间的电子政务（Government-Business，即G2B）3、政府与公民间的电子政务（Government-Citizens，即G2C）4、政府与公务

3、员的电子政务（Government-Employee，即G2E）电子政务是一个与电子商务并列的概念。从广义上讲，电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为企业、社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。因此，电子政务的基本理念包括了三层含义：一是电子政务必须借助信息网络技术；二是处理的是与公共权利相联系的公共事务；三是要对现有的行政组织、运行流程进行改造。电子政务的概念电子政务的概念 （三）（三）在我国，党的“十六大”明确提出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路

4、，电子政务建设是其中的重要内容；国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号文件）的发布也标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。电子政务的概念电子政务的概念 （四）（四）目目前前，世世界界各各国国都都是是把把电电子子政政务务的的业业务务模模型型再再造造定定位位在在与与电电子子政政务务相相关关的的三三个个行行为为主主体体之之间间的的互互动动，即即在在政政府府、企企（事事）业业单单位位、公公众众三三者者展展开开的的。这这三三个个行行为为主主体体在在数数字字世世界界的的映映射射，则则构构成成了了电电子子政政务务、电电子子商商务务和和电电子子社社区区这这三

5、三个个信信息息化化的的主主要要领领域域。因因此此，电电子子政政务务的的核核心心价价值值主主要要在在于于政政务务公公开并实现政府、企业、公民三者的互动；提高政府的管理绩效；改善公共服务。开并实现政府、企业、公民三者的互动；提高政府的管理绩效；改善公共服务。从从上上面面的的定定义义中中，可可以以看看到到，电电子子政政务务包包括括政政府府的的“内内”、“外外”两两个个部部分分，“管理管理”与与“服务服务”两大职能。两大职能。1.1.“内内”是是指指政政府府内内部部的的信信息息化化，也也就就是是办办公公自自动动化化系系统统（OAOA），信信息息管管理理系系统统（MISMIS）。这这些系统往往是为了解决

6、政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。些系统往往是为了解决政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。2.2.“外外”是是指指政政府府对对外外的的职职能能部部分分，大大部部分分的的政政府府部部门门总总是是有有若若干干对对外外的的管管理理或或者者服服务务职职能能。这这些些职职能能随随着着中中国国加加入入WTOWTO，一一部部分分将将要要被被取取消消或或者者精精简简。但但如如何何把把那那些些必必要要的的政政府府管管理理职职能能通通过过优优化化整整合合，转转移移到到网网络络上上来来完完成成，使使政政府府对对企企业业、对对社社会会的的管管理理效效率率大大幅幅度度提提高高，极极大地方便社会公众

7、和企业，是当前电子政务建设的主要内容。大地方便社会公众和企业，是当前电子政务建设的主要内容。3.3.“管管理理”是是政政府府职职能能的的重重要要部部分分。在在我我国国，长长期期以以来来，政政府府工工作作为为民民着着想想，但但实实施施起起来来往往往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。4.4.其其他他不不需需要要管管的的，就就应应当当转转化化为为“服服务务”，电电子子政政务务，一一方方面面是是要要配配合合政政府府的的机机构构改改革革，提提高效率；另一方面，要协助政府从高效率；另一方面，要协助政府从“管理主导型管理主导型”向向“服务主导型服务主导型”转移

8、。转移。电子政务的概念电子政务的概念 （五）（五）电子政务的实质电子政务的实质电子政务的实质就是构造信息时代的政务，把工业化模型的“大政府”即集中管理、分层结构、在物理经济中运行通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会运行的根本转变。电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。即“以网络为工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便

9、民为目的。”利用信息网络和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等诸多功能，在政府、社会和公众之间形成有机的服务系统集合。从世界范围来看，如今的政府组织和管理体系是工业时代的产物，已经存在了200年以上。漫长的历史过程造就了适应大机器工业时代的政府形态，即权力集中、法规众多、职能广泛、程序繁杂、规模庞大、人员众多的以“管”为中心的大政府模式。这种科层制金字塔模式不能适应这个新时代的要求。随着信息革命的发展和信息时代的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔模式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。全世界的政府几乎都面临着相同的问题，即缺乏服务意识和公共

10、服务导向、财政赤字、规模庞大、效率低下、缺乏创新与活力、腐败等诸多问题。目前世界各国电子政务发展的目标除了不断地改善政府、企业与公众三个行为主体之间的互动，使其更有效、更精简、更透明和更有效率外，更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构及业务活动的组织方式和方法进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。电电 子子 政政 务务 的的 意意 义义 （一）（一）vv电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素vv电电电电子子子子政政政政务务务务带带带带动动动动国

11、国国国家家家家信信信信息息息息产产产产业业业业的的的的发发发发展展展展，对对对对我我我我国国国国各各各各行行行行各各各各业业业业信信信信息息息息化化化化发发发发展起着示范作用展起着示范作用展起着示范作用展起着示范作用vv电子政务是治国不可缺少的工具电子政务是治国不可缺少的工具电子政务是治国不可缺少的工具电子政务是治国不可缺少的工具 vv电子政务对政务流程的优化电子政务对政务流程的优化电子政务对政务流程的优化电子政务对政务流程的优化 1电子政务的发展要求政务流程的优化2电子政务的特点和优势，是实行政务流程优化的动力与根据3电子政务促进政务流程的优化政府管理创新与政府职能转变政府管理创新与政府职能

12、转变 1.转变政府管理旧观念，建立适应市场经济和WTO规则的政府管理新观念 2.转变政府管理方式，建立监管与服务相结合的新型管理模式 3.转变政府管理体制，建立快捷、智能、高效的政府管理体制 4.转变政府管理职能，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制 近年来，政府职能转变迈出较大步伐，各级政府发挥作用的重点，正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并取得以下进展：1)转变经济管理职能2)改革行政审批制度 3)调整政府机构 4)公共服务市场化5)下放权力 电电 子子 政政 务务 的的 意意 义义 （二）（二）电子政务在政府管理创新中的作用电子政务在政府管理创新中的作用 1

13、、有利于转变政府职能由管理型向管理服务型转变2、有利于转换政府的运行机制 3、有利于提高政府的管理绩效节约行政成本 4、有利于提高政府的决策科学性和公共政策的品质 5、有利于提高政府的反应能力和社会回应力 6、有利于促进信息资源在全社会中的增值利用 7、有利于推进政务公开、增加政府运作的透明度，促进政府廉政建设 电电 子子 政政 务务 的的 意意 义义 （三）（三）见见见见行政审批案行政审批案行政审批案行政审批案例分析例分析例分析例分析政务流程的优化政务流程的优化 1、电子政务的发展要求政务流程的优化 2、电子政务的特点和优势，是实行政务流程优化的动力与根据 3、电子政务促进政务流程的优化 4

14、、政务流程的优化必须与政府行政机构改革相结合 电电 子子 政政 务务 的的 意意 义义 （四）（四）见见见见金财工程案金财工程案金财工程案金财工程案例分析例分析例分析例分析网 络：电子政务的交通道路安 全：电子政务的交通保障标准化：电子政务的交通规则应用：以如上内容为基础和保障的政务管理与服务工作工作十二金工程（12个重要业务系统）建设：办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统。政府信息门户管理办公自动化宏观经济发展电子政务的实现电子政务的实现电子政务实现一电子政务实现一网络网络网络：三网一库1.机关内部办公网：

15、简称“内网”，是各个行政机关内部的行政办公局域网，其上分别运行决策指挥、宏观调控、行政执行、应急指挥、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。内网通过与办公业务资源网的联接，实现上下级之间的信息共享和各类施政业务的开展。内网与办公业务资源网之间采用逻辑隔离。2.办公业务资源网络 办公业务资源网（简称“专网”）承载政府系统共建共享的政务资源信息库，通过联接各部门、各地方的内网，形成覆盖从国务院到各部门、各地方的政务资源网络，为政府运转提供最主要的信息服务和业务协同支撑环境。专网按照国家的安全保密要求，与公共管理与服务网络之间采用物理隔离，以确保内部政务办公、决策指挥等系统的运行安全性

16、。网络：三网一库3.公共管理与服务网络 公共管理与服务网（简称“外网”）建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共互联网络实现接口，并与其他政府部门的外网实现安全的互联和信息交换。公共管理与服务网将提供公众政务服务的访问功能，并通过后面的应用网关实现Web服务系统与公共通信平台之间的逻辑隔离，以便确保内部业务系统的运行安全性。公共管理与服务网与宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络进行联接，并为有关部门之间的业务协同提供了网络支持和数据来源4.政府各部门共建共享的包括党务、政务和行业部门业务数据的电子政务信息资源库，如国家的政策法规、工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等等。电子政务实现一电子政务实现一网络网络从三网一库到两网从三网一库到两网从三网一库到两网从三网一库到两网政府内外网是三网一库的优化，1.政务内网主要是由连接办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政务部门。并与党委、人大、政协等系统建立连接的办公网，与省级以下的办公网络物理隔离。政务内网是典型的层次结构，实行逐级、分层管理。2.政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的业务。电子政务实现一