城管局局长行政执法培训班讲课.ppt

1、城市管理行政执法专题讲座前言随着社会的发展和进步，市民利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得到提高，这是时代发展的必然。全社会法律观念的加强给城市管理者提出了更高的要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。因此，作为城市管理中最重要的基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法用法，才能做好我们的工作。主要内容一、城市管理行政执法法律法规体系二、城市管理的主要执法内容三、城市管理执法的基本要求四、城市管理执法的难点把握五、城市管理适用行政处罚的重点问题一、城市管理行政执法法律法规体系城市管理行政执法法律法规体系城市管理行政执法法律法规体系法律行政法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚

2、法中华人民共和国行政许可法行政复议法、行政诉讼法经济法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法固体废物污染环境防治法行政法规城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定部门规章城市建筑垃圾管理规定城市生活垃圾管理办法城市公厕管理办法关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定地方性法规地方性法规江苏省城市市容和环境卫生管理条例江苏省城市市容和环境卫生管理条例江苏省城乡规划条例江苏省城乡规划条例（2010年年7月月1日起施行）日起施行）江苏省固体废物污染环境防治条例江苏省固体废物污染环境防治条例（2010年年1月月1日起施行）日起

3、施行）较大的市的地方性法规南京市市容管理条例、徐州市城市市容和环境卫生管理条例等等等等地方性规章省政府规章江苏省餐厨废弃物管理办法地方政府规章南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法相对集中行政处罚权的依据中华人民共和国行政处罚法第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。二、城市管理的主要执法内容交通规划建设市政环卫环保园林工商广告市容 2、道路容貌 1、建（构）筑物容貌 4、户外广告及招牌标志容貌3、机动车及停放 5、夜景亮化（一）城市市容

4、管理规定（一）城市市容管理规定 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。1、对市民社会公德和文明行为。4、环卫作业市场化运作和监管。3、环卫设施建设、管理与养护。5、生活垃圾的集中无害化处置。（二）环卫管理规定（二）环卫管理规定 2、占用城市道路。1、挖掘城市道路。4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。3、对城市道路施工现场管理。（三）市政道路管理规定 5、城市排水管理。1、建设工程规划许可。（四）城市规划管理规定 1、对无固定经营场所、无照商贩的管理（五）工商管理方面规定（六）环境保护1、社会生活噪声污染2、建筑施工噪声污染3、饮食服务业油烟污染 2、城市绿化用地专项保护。1、修剪砍伐、移植树木许可。4

5、、对城市古树名木保护。3、对城市绿化植物的日常维护。（七）园林绿化管理规定 1、对机动车停车管理要求。2、对机动车停车场管理要求。（八）公安交通管理规定三、城市管理行政执法基本要求（一）树立正确的执法理念1、明确执法目的维护法律的尊严?为履行法律赋予自已的职责？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为完成领导交办的任务？2、执法的最高目标法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整洁）（二）建立行政执法体制处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）明确相对集中处罚权之后，有关部门的

6、职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法（三）完善执法工作机制和工作制度建立部门之间的工作协调机制（联席会议、联合执法、征求意见、信息共享等）；建立部门内部的工作机制（行政机关与执法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、执法队伍内部查、处、督关系）；建立执法责任制、执法评议和考核制、责任追究制度、突发事件应急处理预案制度等等工作制度，并切实执行。（四）规范行政执法行为1、坚持正确执法原则（1）合法原则（根据法律授权执法；依照法律

7、规定执法）（2）合理原则（公正、公平、公开）2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当4、规范自由裁量权；推行说理式执法（五）加强执法队伍自身建设积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理把好执法人员入口关加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训改善执法装备和队员工作条件、生活待遇队伍规范化建设（星级队伍创建活动）（六）积极改善执法环境争取党委、人大、政府、政协的关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的人士监督、参与执法；通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正面典型；密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平；通过信息网络

8、、政风热线、12319等渠道加强与公众直接沟通；城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切与基层群众的关系。四、城市管理执法难点把握一、违法建设的制止与查处一、违法建设的制止与查处违法建设严重影响了城市规划和城市容违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量的社会公众资源和公共貌，耗损了大量的社会公众资源和公共管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况相当突出。一旦发现不及时，查处手段相当突出。一旦发现不及时，查处手段跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完成，给国家带来

9、无可挽回的损失。成，给国家带来无可挽回的损失。相关法律依据城市市容和环境卫生管理条例第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。江苏省城乡规划条例第六十二条 在城市、镇规划区内，未取得建设工程未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程

10、规证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。前款所称无法采取改前款所称无法采取改

11、正措施消除影响应当限期拆措施消除影响应当限期拆除的情形，包括：除的情形，包括：（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；占城市管线、永久性测量标志的；（二）占用各级文物保护单位保护范围用地（二）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；进行建设的；（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；或者

12、控制性详细规划确定的强制性内容的；（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；底层院内以及配建的停车场地进行建设的；（五）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）其他无法采取改正措施消除影响的。本条第一款所称建设工程造价，是指违法建是指违法建设工程整体造价。设工程整体造价。江苏省城乡规划条例第三十条 任何单位和个人不得开挖建筑底层地面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用功能、层数和面积；确需改变的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不予批准。江苏省城乡规划条例第六十三条 违

13、反本条例第三十条规定，在城市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：（一）未依法办理建设工程规划审批手续的；（二）在经城乡规划主管部门核实后的建筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的；（三）擅自改变经规划审批的地下空间的使用功能、层数和面积的。中华人民共和国城乡规划法第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。对几个问题的理解对几个问题的理解（一）（一）责令停

14、止建设责令停止建设（无证建设）（无证建设）（二）（二）尚可采取改正措施消除对规划实尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的施的影响的（征求规划局的意见）（征求规划局的意见）（三）（三）限期改正限期改正（依据规划局的意见实（依据规划局的意见实物改正）物改正）（四）（四）无法采取改正措施消除无法采取改正措施消除规划实施的影响的规划实施的影响的第六十二条第六十二条第六十二条第六十二条规定的规定的规定的规定的应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形 1 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河

15、湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；测量标志的；测量标志的；测量标志的；2 2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；3 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城

16、市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制性内容的；性内容的；性内容的；性内容的；4 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的；5 5）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。（五）（五）建设工程造价建设工程造价（已建、整体造价。取证：最接近实际的数已建、整体造价。取证：最接近实际的数额。按优先采信的顺序：结算价、合同价、额。按优先采信的顺序：结算价、合同价、依据定额的评估价、依据标准的测算价。）依据定额的评估价、依据标准的测算价。）（六）（六）限期