长沙大河西先导区建设总体方案.docx

1、长沙大河西先导区建设总体方案XX大河西先导区建立总体方案 为认真贯彻党的十七大精神，全面落实国家促进中部崛起的战略决策，积极探索建立资源节约型和环境友好型社会以下简称“两型社会的新路子，构建促进和带动“3+5城市群开展的战略新平台，设立长株潭城市群“两型社会建立综合配套改革试验区XX大河西先导区以下简称XX大河西先导区。现制定如下方案：一、建立XX大河西先导区的目的和意义 国家批准长株潭城市群为“两型社会综合配套改革试验区，这是历史赋予我们的重大机遇、重大使命和重大责任。高起点、高标准谋划建立好XX大河西先导区，对于落实国家统筹区域开展战略、探索“两型社会综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能

2、、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。一建立XX大河西先导区是探索“两型社会改革路径的必然要求。当前，我国改革正处在攻坚阶段，许多深层次的体制障碍需要突破。国家在XX城市圈和长株潭城市群同时布点“两型社会综合改革试验区，其主要目的是促进中部快速崛起和探索建立“两型社会的新机制，通过体制机制创新，突破转变经济开展方式的瓶颈制约，以此释放新的动力，促进区域经济持续较快开展。“两型社会建立是一个全新的课题，没有现成的模式可循；同时也是一项复杂的系统工程，改革的任务非常繁重。长株潭城市群作为内陆地区，思想观念相对滞后，国际化和市场化程度仍然不高，开展的水平和层次相对较低，在长株潭

3、城市群整体推进改革面临诸多困难和问题。如在推进展政管理体制改革、统筹城乡开展、推进产业转型等方面，由于城市之间、城乡之间差异较大，不宜采取“一刀切的方式在较大范围内全面推开。与此同时，“两型社会综合改革需要付出一定代价，如果推进的力度太小就达不到改革的预期效果，只有加大改革攻坚力度，才能较好地获得改革成功经历，但也面临更大风险。点上突破、面上推广是我国改革开放的根本经历，长株潭城市群综合配套改革亟需选择一个特定的区域，作为载体和抓手，先行探索推进新型工业化、新型城市化、生态环境建立、城乡统筹等方面的改革路径，在一些重点领域和关键环节率先突破、积累经历，从而把改革的本钱降到最低、把改革的风险控制

4、到最小，进而推动改革到达最正确效果。二建立大河西先导区是创新内陆地区开展模式的客观需要。我国的综合改革试验已取得对外开放、吸引外资的“外向型经历，而“内生型改革与开展经历有待全面探索。同时，在资源环境约束不断加大的条件下，现有的开展模式已难以解决城市建立中所遇到的资金、土地、产业开展等瓶颈制约。内陆地区如何发挥自身优势、破解开展难题、转变开展方式，实现科学开展、和谐开展、可持续开展，是需要深入研究和探索的问题。XX的科技人才实力雄厚，拥有国家级软件产业基地、生物产业基地、新材料产业基地和信息效劳基地，工程机械、文化创意均具有较强的科技支撑和产业根底；XX效劳业特别是文化产业特色鲜明，现代传媒产

5、业享誉全国，文化休闲产业蓬勃开展，卡通动漫原创总量全国第一。建立XX大河西先导区，通过整合利用自身的独特优势和现有的良好根底，有利于探索以自主创新为动力、以高新技术产业和现代效劳业为主要特征的内生型经济开展模式，促进XX的科技创新优势转化为经济优势，必将对长株潭城市群的改革创新和开展产生深远影响。三建立XX大河西先导区是发挥试验区示范作用的有效载体。建立“两型社会综合配套改革先导区，就是要把它作为改革试验的“孵化器，通过在一些重点领域大胆突破，率先探索建立“两型社会的有效途径与实现形式，初步建立比拟完善的市场经济体制，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，在长株潭城市群起到先导、示范和引领

6、作用，并将经历加以提炼推广，为全国的改革开展提供示范和借鉴。XX经过近年来的持续快速开展，其经济根底、资源禀赋、创新能力在长株潭城市群乃至中部地区具有较强的比拟优势，并在国有企业改革、节约集约用地、加强节能减排、环境治理等方面积累了一定改革经历，完全有能力有条件较快地规划建立好先导区。XX大河西先导区拥有国家级高新技术产业开发区和两个省级工业园区，生态环境条件优越，有利于率先建立国家级循环经济区，成为全国生态文明建立的示范；XX大河西先导区覆盖了广阔的农村腹地，有利于率先建立城乡最充分就业区和社会保障全覆盖区，成为城乡统筹开展的示范；XX大河西先导区拥有众多科研机构、一大批科技人才队伍和高素质

7、劳动者，有利于率先建立国家创新型科技园区，成为全国创新型试验区的示范。四建立大河西先导区是形成区域经济带动效应的战略选择。一个区域的开展需要有增长极来带动，只有持续增强增长极的集聚和扩散功能，才能有力地带动区域经济的大开展。XX的浦东新区、XX的滨海新区等这些新区的建立，都是通过设立一个特定的区域，形成强大的聚辐效应，进而带动整个城市和区域的开展。建立XX大河西先导区，从XX开展层面看，就是要通过改革促进开展，不断提升XX的综合承载能力和效劳功能，在更大范围内优化配置资源，带动周边地区快速开展。从长株潭城市群来看，先导区沿湘XX岸对接XX九华工业园和株洲高新技术产业开发区，可以推动三市科技、人

8、才、高新技术产业等优质资源的有机，形成湘XX岸创新创意产业带。从全省来看，通过规划建立好金洲配套产业带，积极承接沿海产业转移，可以与XX、XX等周边城市对接开展；通过进一步提质改造岳麓山风景名胜区，可以对接韶山、衡山乃至XX的旅游资源，构建极具魅力的人文生态旅游带，将更好地促进和带动“35城市群乃至全省经济社会开展。从中部崛起层面来看，通过放大长株潭城市群“两型社会综合配套改革试验区的综合政策效应，促进中部快速崛起，形成优势互补、共同开展的区域协调开展格局。二、建立XX大河西先导区的根本思路和战略目标一指导思想。以科学开展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会综合配套改革的要求，扩大

9、范围、扩大功能、扩大权限，放宽政策、放松管制、放开市场，选择一个特定的区域，推行特殊的体制，实施特别的政策，实现跨越式的开展，以世界眼光、国际水准、现代理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，努力把先导区建立成为XX率先根本实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国“两型社会建立的示范区域。二主要原那么。建立XX大河西先导区必须坚持改革创新、扩大对外开放，最大限度激发先导区开展的活力；必须坚持统筹协调、实施根底先行，高起点、高标准推进先导区建立；必须坚

10、持科技驱动、注重产业支撑，大幅提升开展规模、质量和效益；必须坚持环境优先、促进和谐开展，实现人与自然、经济与社会、城市与农村协调开展；必须坚持示范先导、发挥辐射功能，带动和促进区域经济开展。三区域范围。按照量力而行、重点突破的思路，先导区划分为规划区、核心区、起步区三个层级。 规划区：包括岳麓区、高新区、望城县的乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200平方公里。 核心区：包括岳麓区、高新区和望城县的雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇，用地总面积约570平方公里。 起步区：包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦

11、镇、坪塘老工业区、高新区、雷锋镇等，用地总面积约150平方公里。四功能布局。立足现有根底，整合优质资源，实施组团式高强度开发，着力规划建立好产业、生态、文化、城镇功能区。 产业功能区。着力建立“三区：一是现代效劳区，以滨江新城为主体，以建立中心商务区为核心，重点开展商务、商贸、金融、总部经济，布局国际会议中心、国际连锁商业街、中央公园、高尚商务楼宇等。二是高新产业区，以高新区为根底，以金洲开发区为补充，重点开展先进制造、新材料、电子信息、生物、新能源和节能环保产业，建立出口加工基地保税区、效劳外包基地、新材料产业基地、软件产业基地和产业转移承接基地等。三是现代农业和农产品精深加工区，以望城国家

12、农业科技园区和食品工业基地为根底，沿西三环线以外区域，重点开展现代农业、农产品精深加工工程，建立和完善农业科技示范基地。 生态功能区。着力构建“一轴一带一廊：“一轴即湘江生态轴。“一带即岳麓山莲花山生态带。“一廊即沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河有机联系的生态走廊。文化功能区。着力构建“一城一园一基地：“一城即岳麓山大学城。“一园即文化创意产业园。“一基地即科技创新和成果转化基地。 城镇功能区。着力构建“一核四组团：“一核即主城区。“四组团即高星组团包括高塘岭镇、星城镇、金玉组团包括金洲乡、玉潭镇、含浦组团包括含浦镇、坪塘镇、雷锋组团包括雷锋镇、高新区。五战略目标。着眼于带动全省、辐射全

13、国、对接全球，到2021年力争把先导区建成为“两型社会综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑开展的增长极，实现核心区根本建成、再造一个新XX的宏伟目标。“两型社会的示范区。根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业构造、增长方式和消费模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显著上升，生态环境质量全国领先。到2021年，先导区单位地区生产总值综合能耗跻身全国省会城市先进水平。高新产业的集聚区。新型工业化取得显著成效，自主创新能力不断增强，构建以高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代效劳业为主的“两型产业体系。到2021年，科技进步对经济增长的

14、奉献率达70%以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。城乡统筹的样板区。建立以工促农、以城带乡的长效机制，率先建成共享型的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、效劳型的社会管理体系。到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达60000元和40000元以上。生态宜居的新城区。以满足人的全面需求为目标，坚持环境优先，根底先行，形成比拟完善的现代化城市综合效劳设施，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城。到2021年，建成区面积达200平方公里，常住人口150万人以上。支撑开展的增长极。转变开展方式取得重大进展，城市综合承载能力大幅提升，产业和人口迅速集聚，成为

15、支撑XX、带动全省、辐射全国的重要开展引擎。到2021年，先导区核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元。六实施步骤。按照统筹规划、分步实施的原那么，先导区建立分“三步走：第一步，起步阶段20212021年，核心区骨架根本拉开，起步区主体功能区根本形成；第二步，快速开展阶段20212021年，综合实力全面提升，核心区主体功能区根本形成；第三步，成熟开展阶段20212030年，根本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区根本建成。三、XX大河西先导区综合改革的主要任务 先导区改革试验的主要任务是：以探索推进“两型社会建立的新体制机制为核心，加快形成六大体系，即产业开展体系、

16、科技创新体系、规划建立体系、生态环境体系、城乡统筹体系、管理制度体系。一探索新型工业化开展模式，构建资源节约型和环境友好型的产业开展体系。以转变经济开展方式为核心，注重产业构造的高端化，紧跟世界科技研究与开展前沿，坚持工业化与信息化相融合，先进制造业与现代效劳业相融合，造就区域优势，不断增强产业核心竞争力，着力构建符合“两型社会要求的现代产业体系。探索加快开展“两型产业的新机制。着力开展以节能、节地、节水、节材的循环经济和环保产业，促进先导区的产业向资源节约型、环境友好型方向开展。以开展壮大高新技术产业为主体，着力建立电子信息、新材料、新能源、航天航空、承接产业转移等国家级产业基地和一批优势产

17、业集群。鼓励支持开展以金融效劳、文化创意、现代物流、电子商务等为重点的现代效劳业。突出开展都市型、生态型农业，重点开展农产品精深加工工程。探索产业园区、产业基地开发建立的新模式。加大现有产业的整合提升力度，新上工程严格按照产业规划要求布局。推进产业园和产业带建立，促进产业的集群化、配套性和循环式开展，形成假设干特色鲜明、辐射和带动性强的产业聚集区。建立健全鼓励与约束并重的产业开展政策体系。制定先导区产业开展指导目录，强化工程投入和产业布局的选择性和限制性，完善企业准入和强制淘汰机制，提高工程准入门槛，建立劣势企业退出通道。制定先导区优先开展的产业支持政策，引导外来资金更多地投向高新技术产业、现

18、代效劳业和现代农业。二加快推动自主创新，构建富有活力的科技创新体系。以自主创新和科技成果转化为重点，积极推动国家级创新型园区试点，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向先导区集聚，促进科技成果向现实生产力转化。构建全国一流的区域性科技创新体系。强化企业技术创新主体地位，依托高校和科研院所，建立知识创新体系。鼓励企业设立技术中心、研发中心和博士后工作站。实施一批重大科技专项，鼓励高新技术产业化。建立有利于节约资源的新工艺、新技术、新设备和新材料的研发和推广运用机制。实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、三合一的知识产权管理体制。完善加快科技成果转化的

19、体制机制。依托全国科技成果交易博览会平台，建立和完善产权交易市场、股权托管中心、技术交易市场等交易平台，建立全国最具影响力的科技成果交易市场。引导社会化投资，设立创业投资基金，创新风险投资产品。完善投资机构、金融机构和融资担保机构的合作机制，联合建立中小企业投融资平台，促进科技成果流动和转移，加速科技成果产业化步伐。创新科技人才流动机制。鼓励科技人才在教学、研究和开发经营之间的合理流动，促进不同所有制企事业单位加强科技创新的合作。推进长株潭三市科教、人才等创新资源的整合共享，实行人才全球招聘制度，试行高级人才双聘制度，探索非档案化人才管理模式，形成一套促进人才聚集机制。建立与国际通行做法相衔接

20、的人才评价机制和职业资格认证体系。三探索新型城市化建立模式，构建科学合理的国土管理和规划建立体系。树立规划节约是最大节约的理念，以国际水准和创新思维提升规划水平。以规划指导建立，按照“用地节约、建立节省、设施节能的要XX施生态型组团式建立，努力建立布局合理、功能完善的现代化新城区。深化规划管理体制改革。根据长株潭城市群“两型社会综合配套改革的总体框架，科学编制先导区的经济和社会开展总体规划、城市建立规划、土地利用规划以及各专项规划。创新规划管理机制，以规划引导工程，以规划配置资源，统筹设计未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，促进经济、社会、人口、资源、环境和重大根底设施在空间上的优化

21、配置。创新城市建立和管理模式。科学建立主城区、四组团以及中心镇的等级规模构造，树立适度超前和全寿命周期本钱最小理念，加强城市根底设施建立。探索建立“大交通管理体制，建立高效便捷的公共客运网、物流网和信息网。创新城市净化、美化、亮化和绿化的精细化管理机制，营造舒适优美的人居环境。创新根底设施建立投融资机制。改革政府主导的城建投入机制，组建先导区建立投融资平台，广泛吸纳各类资本参与城市建立。探索重大工程建立通过发行股票、债券等方式融资。探索市政公用事业市场化运作机制和公共产品价格形成机制，促进公共资源的合理配置。创新节约集约用地的体制机制。实施投资强度分级分类控制，探索实现耕地占补平衡的各种途径和

22、方式。创新土地利用规划管理模式，建立城乡统一的土地管理制度，建立征地补偿和被征地农民安置安居和农村土地流转的新机制，改革集体建立用地土地使用管理制度。四探索生态文明建立新机制，构建促进可持续开展的生态环境体系。坚持生态优先，建立生态文明，增强资源环境承载能力，探索环境补偿机制，实现经济开展与资源节约、环境保护的有机统一。探索建立环境优化与经济增长相协调的体制机制。明确不同区间的生态环境功能定位和开展方向，划定优先开发、重点开发、限制开发、制止开发区域，留出生态缓冲空间。围绕生态文明建立，探索建立新的环境经济政策，建立“两型社会综合指标体系。建立推进循环经济开展的体制机制。大力推广节能、节地、节

23、水和节材的新技术和新工艺，积极开展清洁生产。建立健全促进循环经济开展的各项政策和技术标准，规划建立循环经济示范企业、示范园区，形成假设干循环经济产业链，探索重点行业、重点领域循环经济开展模式，努力把先导区建立成为国家级循环经济示范区。探索建立市场化生态环境补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原那么，逐步建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建立投融资机制。强化资源有偿使用和污染者付费政策，探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度。严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度，探索建立排污权交易所。创新环境监管体制机制。建立健全战略环评、规划环评及工程环评机制。健全环境监

24、测预警、环境执法监视、应急综合指挥系统，大力推行环境污染责任保险“绿色保险制度，广泛推广环境监管技术和设施，构建全覆盖的环境监管系统。探索建立“两型社会指标监测和评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制。五打破城乡二元构造，构建一体化开展的统筹城乡体系。加快破除城乡二元体制障碍，全面推进公共财政投入向农村倾斜、城市公共效劳向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，扎实推进社会主义新农村建立，率先形成城乡经济社会开展一体化新格局。建立城乡生产要素市场一体化的体制机制。深化农村土地制度、农村集体林权制度改革，探索土地承包经营权资产化、资本化改革，建立土地承包经营权流转市场。培育开展新型农村金融组织，完善

25、农业保险和再保险体系，推进农村金融体制改革创新。建立农民专业合作社和农村效劳组织的政策支持体系，引导资金、技术、人才等资源向农村流动。建立城乡根底设施建立一体化的体制机制。创新以工程为载体的农村投入机制，加强农村交通、水利、电力、能源、通讯、垃圾处理等根底设施建立，推动社会公共资源全覆盖，实现城乡公共设施的对接和共享。建立城乡根本公共效劳一体化的体制机制。以实现根本公共效劳均等化为取向，深化教育、医疗、文化、社会保障等体制改革，建立覆盖城乡居民的义务教育体系、社会保障体系、公共卫生体系和文化效劳体系。建立城乡劳动力就业一体化的体制机制。健全城乡平等的就业机制，完善支持自主创业政策和就业援助制度

26、，大力推进职业教育和农村劳动力培训，努力建立职业技能全员培训区和充分就业区。建立城乡社会管理一体化的体制机制。深化户籍制度改革，建立一元化的户籍制度，放宽农民进城落户的条件。实行乡镇改街道，行政村改社区，推进镇乡街合一、村社合一。六消除“两型社会建立制度壁垒，构建与国际接轨的管理制度体系。破除转变经济开展方式和城市开展模式过程中的体制弊端，率先根本建立与国际接轨的社会主义市场经济体制，形成促进经济持续增长、社会和谐开展、资源有效利用、环境不断优化的管理制度。推进展政管理体制改革。切实转变政府职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，减少和标准行政审批，提高决策效率。探索推行先导区产业开展、根底设

27、施建立的公司化运作模式。创新政府公共效劳的提供方式，区分不同类别的公共部门，实施不同程度的市场化改革，推进政府向市场购置公共效劳。创新金融效劳体系。构建先导区统一的投融资平台，负责先导区的融资、重大工程的投资和债务清偿。设立先导区产业开展基金，重点支持两型产业开展。探索设立期货交易机构、排污权交易所、债券市场等金融组织。鼓励开展私募资金等各类投资基金。构建现代市场经济规那么体系。以国际化、市场化为方向，最大限度发挥市场机制作用。借鉴成熟市场经济国家的成功经历，构建对接国际惯例、适应“两型社会建立需要的政府经济管理规那么、市场交易规那么、企业行为规那么等市场经济规那么体系。创新对内对外开放的体制

28、机制。从政策优惠、创新创业、优化效劳等方面，集中营造有利于承接产业转移的体制环境。完善“大通关制度，争取设立出口加工区。积极实施“走出去战略，加强对外投资促进和效劳体系建立，鼓励和支持符合条件的企业向跨国公司开展，构筑参与国际经济合作与竞争的新优势。推进社会管理体制改革。以推进政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建立，努力实现社会管理科学化、透明化。健全社区效劳管理系统，加强基层自治组织建立。大力培育和开展各类市场和社会中介组织，提高经济活动的社会组织化程度。四、XX大河西先导区的建立重点建立先导区必须围绕开展这一主题，加强根底性、支撑性、提升性和统筹性工程建立，通过建立一批重大工程带动全局

29、开展。重点推进产业建立、根底设施建立、生态建立、示范区建立等四大建立。一产业建立。以科技创新为动力、以高新产业为支撑、以信息化为手段，支持和鼓励开展“两型产业，促进一、二、三产业协调开展。大力开展高新产业。以金洲大道为轴心，以高新技术产业开发区为主体，以金洲开发区和望城经济开发区为两翼，以科研院所为依托，大力开展高新技术产业。到2021年，核心区高新技术产业总产值突破4000亿元，年均增长20%。重点建立信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地等五大基地，形成以软件及效劳外包、信息效劳、动漫游戏、创意设计和电子信息产品制造产业为重点的电子信息产业，以新型能

30、源材料、先进复合材料、粉末冶金材料、特种超硬材料产品为重点的新材料产业，以工程机械制造、现代装备制造和精细制造为重点的先进制造产业，以基因和细胞工程、现代中药、医药中间体产业产品为重点的生物医药产业，以节能节地节水节材产品的研发、生产推广应用为重点的节能环保产业。大力开展现代效劳业。重点规划建立岳麓山大学城、文化创意产业园、科技创新和成果转化基地，大力开展文化创意、文体会展、总部经济和连锁商业等现代效劳业，支持和鼓励金融创新效劳，形成以总部经济、孵化经济以及现代金融、物流、文化、广告咨询、社会中介为重点的总部经济及现代效劳业。大力开展现代农业。规划建立现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品

31、工业基地等三大基地，着力建立一批都市农业、高效农业和观光农业工程，农产品精深加工工程，绿色食品和环保食品工程。二生态建立。立足于先导区，着眼于全市，通过在先导区率先实行一些重大的环境保护改革措施，以点带面，先行试点，全面推进“两型社会建立。开展流域水资源环境综合治理。在先导区范围内，对沩水河、靳江河、八曲河、马桥河、龙王港进展化学需氧量超标水环境补偿试点。当上游地区所辖河流出境水超标时，由上游地区给予下游地区经济补偿。开展湿地、XX、林地生态环境资源补偿试点。对规划控制的湿地、XX、林地由政府实施购置或其它方式取得所有权，对湿地、XX、林地实施有偿保护。运用经济手段保护生态环境资源，着力提高对

32、湿地、XX、林地资源的使用本钱。开展岳麓山风景名胜区周边生态环境综合治理。制定岳麓山风景区综合整治规划，改造提升梅溪湖、西湖、后湖等规划建立，真正把岳麓山风景区打造成“两型社会的名片。开展坪塘镇环境污染综合整治。制定和公布该区域产业准入和退出产业名录，综合运用经济、法律、行政手段引导该区域企业进入和退出。在生态补偿资金中安排一定比例的经费，用于补贴区域企业技术创新和退出，安置退出企业人员。开展农村环保自治模式试点。在宁乡县金洲乡、望城县的莲花镇选择23个村，进展生态“三区的探索性试点，即生态养殖区、生态种植区、生态居住区和垃圾、废水两个处理体系。加强环保辅助设施建立。规划建立污水处理厂收集管网和泵站配套工程工程，积极推进河西林业生态圈及城乡绿化一体化等工程工