公共管理英语120中文翻译.docx

1、公共管理英语120中文翻译公共管理英语中文翻译1.政务公开得益于2001年11月16日生效的政府最近实施的邀请市民旁听政府会议的行政事务公开改革措施,省市的市民现在有时机参加市政府会议。每次行政事务会议邀请10名市民参加。邀请参加重要会议的人数是可以变化的。这些旁听者可以是人大代表、政协委员、党派的要员、工商联代表与其他。他们要至少18岁，并且愿意参加会议。旁听者可以通过政府部门以书面形式发表他们的意见。增加透明度在局部城市和农村的根底上，今年的上半年，省已要求村与村以上的政府行政事务都要公开。所有有关法律、规章和公民必须遵循的政府决定，只要不涉与政党和中央政府的，都要向公众公开。具体容如下：

2、经济社会开展战略，工作目标和它们的完成情况；重大决策和政策的主动过程；财政预算和执行情况；专用基金的分配和重要物资的购置；主要根本建立计划和它们的招投标；政府投资的公共福利项目；政府审批的项目与完成情况；政府向公众承 事项的完成情况；有关公民、法人、组织权益的法律实施；重大事件的处理；官员的选拔任用，公务员的录用，先进工作者的评价，员工调动的原那么改革与公众关心的其他问题；政府机构的职能和官员的职责；工作容、条件、流程和时间以与工作效果；工作原那么，承当义务、对违反响承当义务的起诉方法与调查结果；除了向社会公开行政事务，省已经要求各政府部门公开机关部结构，工作运转方式和管理情况，特别是官员的自

3、律情况；部门的收入和经费开支情况，工作人员的收入分配和他们的福利待遇，以与其它事项。了解政府的行政行为是公民根本权力之一，政务公开是政府的应尽的职责。公开行政信息是已经是政府管理中必不可少的局部。同时，政务公开也是WTO的一项主要原那么，被列在WTO的大局部文件中。在中国参加WTO后，被要求在这方面做得更好。中国的政府职能转变落后于它的经济增长。政务公开作为一项新举措仍需要改良。专家希望政府将其放在更重要位置，通过设置处理相关事务的专门部门，对政务公开进展立法。对公众公开红头文件在去年底，位于路上的市政府，每周一到周五在其西大门入口处放置接待桌以承受市民来征订市政府公告。早在2002年政府公告

4、向公众公开后，编辑部的就一直响着。许多来自、和特区，来咨询征订程序。包括政府规章、行政命令和决定的公文过去常称为红头文件，对大多数人而言是神秘的，因为它过去只发到局级以上干部。贵勤，惠元律师事务所所长，是第一批来征订公告的。他说：“公告的公开发行对我们的工作帮助很大。许多别的省市也已经向公众公布了公告，如、，城市如、和。政府公告与其它官方文件功能上是一样的。是第一个向公众公布了公告的城市。自去年初，公告不仅通过市政府正常渠道发送到主要公共机构和企业，还发送到经挑选产生的100个报刊亭、50个邮政亭、50个新华书店，在那里市民可以免费取得公告。公告已经引起许多公民的注意，其局部是律师和会计。政务

5、超市五年前，黄松基，一名下岗女工，投资5 万元办了一个育儿园。然而，她很快被勒令关门，因为她没有履行相关手续。她在政务超市寻求帮助，在工作人员的帮助下，她很快办理了所有手续。什么是政务超市？它的效果如何？第一个政务超市是2000年10月16日在下关区热路的小石居委会建立的。政府在一个大厅设置办公场所以解决多种行政事务，包括 种有关民政事务、劳动就业、市政建立、经济、投诉的处理和法律实施。它确实具有超市的开放、效率和多样化选择的特质，因此被称为政务超市。一年后另五个居民区的政务超市随之成立。政务超市提供了一个解决问题、效劳委托人的负责任的系统。另外，监视和反响程序已经被采用。这个能够使公众了解政

6、府行政事务的系统，归功于政府的政务公开。伟，一名“政务超市的工作人员说，在过去政策是被锁在办公室的抽屉里。现在是挂在墙上，清楚地标明问题和解决这些问题的时间。更重要的是，针对政务超市工作人员的投诉是向公众公开的。工作人员有三次被客户投诉的时机，处分包括第一次批评，第二次扣奖金，第三次辞退。自从地方行政权力转到“超市，效劳项目比过去居委会提供的围更大了，如对贫困户和突发自然灾害的小额贷款的审批，受理低保补助申请，小酒店许可证的核发，报刊摊位的出租和失业登记。除了这些效劳，“超市还提供一个效劳间，一个咨询室和意见箱，一部答复下列问题的热线。另外，政府领导定期到“超市同公众面对面交流。许多市民对“超

7、市表示满意。“它很快解决问题，缩短了领导和群众之间的心理距离。对五个“超市的调查说明群众对这些措施是满意的许学琴，一名居委会宣传部门负责人说。这种行政效劳“超市已经在整个国家产生了正面的影响。在、和都建了类似的超市。的“超市，作为居民事务的中心，现在整个城市有80个分支，提供50项效劳。一名国事务的政府官员说在未来三年，每一个社区和集镇都要建类似的“超市以形成覆盖整个地区的网络。媒体报道，有关部门已经计划在全国建立多功能、多层次的效劳体系，以提供人事事务、居民登记、婚姻注册、企业登记交税、许可证的分配和土地使用权的审批。效劳中心和有关的分支机构将被建在人口密集的社区。同时，标准的效劳网络和统一

8、的制度也将建立，相关工作都将在为将在为顾客的目标下进展。电子政府将政府的行政事务在互联网上公布越来越成为世界上政府向公众公开事务的一种倾向。研究说明，提供在互联网的政府工作是被有效利用的。更重要的是，这个实践将提高政府的透明度，降低行政费用，提高工作效率并更利于数字政府和诚信政府的建立。中国在开展在线政府还有很长的路要走。然而，自80年代中期中国首先提出办公自动化到1998年开场开展电子政府项目，它已经促进政府部门的网上交流，日常办公事务的处理和提供其他帮助。近年来，中国加快电子政府的开展。首先，工商部门，海关税务和公共平安部门已经率先加快电子政府的开展和设备配置步伐。其次，许多具有越来越多容

9、和高级功能的政府已经出现。最近的调查说明整个国家有2200个政府，已经在促进信息工业建立方面承当了主要角色。“中国，一个英汉双语，在2001年9月28日建成。它为市民提供政府信息传播效劳平台。“中国致力于电子政府的创立。它的主页标有今日大事，提供主要活动和事件的信息，多种热点讨论话题的报道。页面包括政府公告，政府公文、规章和其它已公布的信息。法律规章的页面介绍了多种规章制度，的首页提供了城市最新开展趋势，投资页面提供投资环境信息和各种投资政策，说明城市建立规划、浦东新区的开展、开发区的开展和投资项目。另一方面，效劳页面提供诸如天气、交通、保健、教育和旅游等更贴近百姓生活的容。这一页也对弱势群体

10、提供法律救助。商务导航页面提供有法定资格协会有用信息，如地址、联系方式、具体事务处理的程序、诉讼的渠道。最后，在线事务处理使用户能够咨询具体事务，在线下载表格和申请。到今年底，“中国也将增加联网的附属站点以更好实现政府网络工作。另外，计划在下一个五年建立一个在中国处于一流、到达世界水平的大型门户。至第十个五年计划期末，所有的与社会管理和效劳的政府部门都要实现网上工作。公开城市建立规划过去两年间，和已经公布了他们的城市建立规划，这和以前的关门工作是个改变。项目申报审批的程序和时间、规章制度、项目相关的技术流程标准现在都公开，更多是广阔热心的市民。去年10月，举行了城市整体建立规划展览会。在节假日

11、和周日，平方米的展览厅每天接待1500名来访者。“我们没有想到有这么多市民对城市建立规划感兴趣。邱越，市城市规划委员会的工作人员说。许多来访者写了厚厚的建议，提出了建立性的建议，如在北部建立另一个世界贸易中心，与时将城市建立项目通知市民。随后，展览会的组织者整理了这些建议，将它们提供给了决策部门。“将城市建立规划向公众展示说明了政府在促进展政事务开放的决心，这是一个有重要意义的进步以名来访者说。周畅，中国建筑协会秘书长同意这种观点。他说“城市规划的公开程序会使极大促进规划工作，因为决策要经过专家的审核、市民的建议和舆论的监视单启祥，市城市规划委员会主任说在任何重要城市建立计划做出之前所有专家和

12、群众的意见都将会被集中起来。2.为什么要进展公共管理改革？公共管理改革通常被认为是一种到达目的的手段，而并非目的本身。更准确说，我们可以认为它是一种潜在地到达多种目的的手段。这些目的包括：在公共支出中形成节余经济，提高公共效劳的质量，使政府的运作更加有效，增加被选用的和实施的政策变得有效的时机。为了实现这些重要的目标，公共管理改革还可能为一系列中间目标提供效劳，包括强化政治家对官员的控制和把公务员从官僚主义的限制中解放出来，因为这些限制阻碍了他们进展管理的时机；增强政府的政策和计划对立法部门和公民的责任性。最后，但并非最不重要的是，我们还应该提到公共管理改革的象征性的和合法性的好处。这些好处对

13、于政治家而言，至少可被人们认为他们正在有所作为。比方宣布进展改革，批评官僚主义，表扬新的管理技术，许诺在未来改良效劳，重组部门和办事机构所有这些容都能把有利的注意力吸引到主这些事情的政治家身上。一个愤世嫉俗的人可能会发现，在如今，由于地方、国家和国际限制等复杂的相互作用，单个政府独立行动的权力而日益受到质疑，政府的部长们通常所能做的事情以充满活力的面貌出现仅需极小的直接代价就是在他们自己的统治机器部宣布改革。这对那些在提出和执行这样的建议时几乎总要扮演重要角色的高级官员也有合法性的好处。他们可能会因为参与“现代化和“提高效率的工作而获得尊重。 如果管理改革真会产生更廉洁、更有效并具有更高效劳质

14、量和更有效规划的政府，如果它同时还会强化政治控制，把管理者解放出来，让他们进展管理，使政府更透明，并且能提升最积极参与的部长和官员们的形象，那么它被广泛鼓吹也就缺乏为奇。不幸的是，事情并非如此简单。众多证据说明，管理改革会走入歧途。它们可能无法产生所谓的好处。它们甚至可能导致相反的结果，从而使相关的行政过程在某些重要的方面变得比以前更糟。比方，某个地方机关一项为老人和残废人提供“家庭帮助家庭照顾的计划按照准市场的原那么进展了重新修改，将购置效劳的当局和提供效劳的成员别离开来，我们可能认为这是一项典型的“改革。然而，如果我们发现，为这项效劳而起草的合同文件厚达700页，而实际提供的效劳在数量上和

15、质量上只有非常小的改变时，质疑就开场产生了。我们会想，在双方之间建立更多的信任也许会是更好的选择，这样，合同文件就会简短得多甚至可能根本不需要合同，并且会大大减少监视费用。 此外，即便一项特定的改革确实在上面提到的一个或两个目标方面节余或质量的改良获得了“成功，它也不可能完全获得成功。实际上，我们在后面会说明，行政改革中导致的权衡和两难困境很常见，因此，某一项或两项目标的实现很可能会被其他方面较差的表现“抵消：“官僚体制中专门的决策者遵循的规那么是，一次针对一个目标采取措施，从而控制平衡但他们没有认识到，紧缩某一项指标意味着放松另一项指标。例如，如果我们对公务员实施更有效的政治监视和控制，我们

16、能否同时赋予他们更多的自由和管理的灵活性？乐观主义者会说能，他们会提出一个更清晰、更简单的规那么，从而使管理者在规那么围之“获得创造性。疑心主义者会说不能，他们会指出，有调查证据说明，连管理者自己都觉得政治“干预增加了，期望政治家在诸如社会平安、医保、教育或监狱效劳等政治上很敏感的领域里会“不画蛇添足，那是不现实的。 不管怎样，公共管理改革只是到达第一段中所提到的期望目标的手段之一。说得更准确点，对公共管理改革本质的任何描述都需要考虑到政府的表现可以通过很多途径得到改善，并考虑到管理改革经常与其他政策方案联系在一起。在对很多国家的行政开展进展比拟之后，有一个学者最近发现：“行政改革是所有政策表

17、现的一个局部，并不是一套独立的技术工作。 改善政府表现的其他途径包括政治改革例如选举制度或立法程序的改变以与关键政策的根本性改变例如新的宏观经济管理政策，劳动力市场改革，或社会政策的根本性的改变。本书导言中提到过新西兰的案例，在这个案例中新西兰把管理改革同宏观经济政策以与选举制度的根本改变组合在一起。 许多评论人士注意到，使情况变得更复杂的是改革的滞后性，这种滞后性大大影响了公共管理改革本身。公共部门程序和结构的重大变化所产生的所有好处一般要在改革计划开场后的3年、4年、5年甚至更晚才能获得。首先，改革需要新的立法。然后需要对现状进展分析，而后那么要设计、形成和修改新的操作程序，还要训练人员按

18、程序操作，规定新角色，确定适宜的奖励机制，恰当地制定新的评估制度，通知效劳的使用者和利益攸关方，还要努力减少所有这些创新可能在使用者和工作者中引起的焦虑。但这却不是最高层的政治家乐意承受的时间表。他们关心更短期的效果：下一次选举，下一届政府的改组，甚至当天的电视新闻。政治注意力的焦点从一个事项到另一个事项的变化周期要比复杂的组织变化能够完成的目标快得多。虽说情况总是如此，但政治家对于“现在就能展示点什么的需要和组织改革者需要时间、努力和持续性之间的矛盾却总是产生，这也许正是许多西方国家政治过程强化和加速的产物。3.行政与地方公共效劳改革：简介【】80年代以来，有很强的公共效劳改革与现代化的运动

19、。权力下放与自由化 容许市场发挥提供公共效劳的功能 是其中两个重要趋势。法国与西班牙的开展能清楚表达这种趋势，而英国那么更倾向集权，虽然在一些情况下权力也会下放到地方。【】在西班牙，权力下放是一个国家的选择，也是宪法所规定；同时，公共效劳自由化也和社区融合以与开放市场连在一起。【】地方管理的现代化不一定经常依照一个统一的、全球的计划；很多时候，反而是对地方税收的不稳定状况以与人们对地方效劳需求的增加的回应。【】在英国，这个概念那么比拟持续的在开展，目的为引进一种受到私营企业影响的新的公共管理哲学，结果也叫英国的公共效劳逐渐离开其自19世纪中叶赖以建立的原那么。【】权力下放标志着地方的回归，而地

20、方政府代表很快也扮演这种角色。地方自治确实立包含着各方面的公共政策，包括社会效劳、经济开展、文化、基建、城市规划与环境保护等。【】渐渐的，一种管治模式慢慢在三个国家建立，虽然只有在英国它以法律2000年的地方政府法被间接确实认下来。这个原那么就成为了效劳创新以与地方回应公民的集体需要的根底。地方的行动能力逐渐在扩展；而一些跨地方的功能性组织也在开展。【】但是，法国与西班牙的情况跟英国不太一样。 在法国与西班牙，权力下放意味着对地方政府的赋权并给予更大的自由。而在英国，在地方层次的“福利国家化反而让中央政府对地方有更大的控制权【】。80年代以与贝利亚政府的改革在这方面是一致的。 公共管理的现代化

21、遵循着之前提到的原那么而进展，实际上让地方政府的权力有所缩减。原因是一方面，中央政府对某些政策畴加强了控制如教育，地方税收上限；另一方面，一些地方公共效劳被市场化。再者，新的管理随伴着新的绩效标准以与新的监控方式。 【】除了权力下放，国家公共效劳的自由化，随伴着欧洲新的关于公共工程合约法律的出台，加强了地方公共效劳供给的竞争，也增加了地方政府选择地方效劳管理模式的自由。原那么上，该法律并没有指定使用私营或委托管理方式【】。但是，它大大的增加了使用市场力量的义务。 针对法国与西班牙的地方公共效劳法律也显示出这些改革的畴与现实。研究这两个国家的系统特别相关，因为使用私营管理的要求就在它们的传统中。

22、 私营的管理很多时候假设有私人的资金来源来支持一项效劳甚至一项基建；私营公司的管理也意味着以商业原那么去提供效劳，并受到私营公司的相关法例规管。 在西班牙的法律，地方公共组织的地位非常有弹性，很多时候也是通过立法来产生。 这些组织受到私营企业的法律规管，并使用通用的管理系统来管理，员工只现有一般劳工的地位。 这些要求、标准制约着地方选择效劳管理模式的自由。 4.国家和市场5.什么是社区社区是基于各种相互联系和共同经历而形成的自然的人类组织.在社区里,我们的生活互相影响,包括如何满足需要,如何成为我们理想中的人,意义的发现,伦理价值的产生,以与开创一种文化.这种文化对于单独的,孤立的个体来说是不

23、可能创造的.当我们谈论社区时，我们同时谈论两个方面。 社区处于时空中,但它能超越时空而存在。社区表达为一定的空间,结构和现在，但它又超越了地点,并且不可能被仅仅局限于某种结构或历史。社区的具体性我们每一个人都需要社区。由于人类所固有的社会性，社区就自然的产生了。除了相对罕见的特例,社区是与人类有关的生活方式,通过这种方式人们才在历史中互相有了联系。事实上,光靠你自己孤立的力量不可能实现自我的充分开展，只有当你在所生存的社区中被培养，教诲，充分融入生活才能做到这一点。社区的超越性虽然社区有一定地理围或结构形式，但社区决不仅仅象社会生态学家所断言的那样,是一个我们所居住的静止不变的地理区域，也不仅

24、仅是系统理论家所提出的一个结构或机械的过程.社区是一种行为,通过这个行为我们互相交往，体验关系，并且成为一个民族。只要是有人类存在的地方，我们就会自发地寻找并形成社区。社区是人类环境的一个不可或缺的组成局部.它并不是相对于特定的历史时代、地点或时间来说的,也不是专属于某一种族、民族或者文化组织的。社区超越历史，并且不可能仅仅被历史所包含。由于人类的天性使然,，社区可以说是一种人类的普遍现象，并非伴随某条件发生的偶然现象。社区超越地点。当社区的人们迁移时,社区也随之迁移。公元前597年,当以色列人的国家被摧毁，并且大多数人被放逐到巴比伦时,他们丧失了他们的土地，但他们未曾丧失自己以与他们的社区。

25、不管他们生存在哪里.他们那时是,并且2600年后依然是一个民族和社区.社区超越它的结构。最初,一个自称为“路上的人们的小组是一个很小的协会,这个协会的成员共享一切,在耶路撒冷的圣殿或彼此的家里祭拜上帝. 现在的基督教会在结构和管理上以与祭拜的方式和语言上 ，与那些原始的社区远远不同。然而，他们仍然是同一个有着一样信仰和传统的松散的社区。社区超越时间。一个社区在我们出生前就存在，并且会延续到我们死去之后。我们通过共同的历史来形成共同的记忆以与自我意识。社区所包含的象征和意义，虽然起源于时间，但会变得永恒。社区并非只有一个模式，也不存在某一理想的社区模式。每个社区都是其组成人民的独特的联合。许多成

26、立的好社区丰富了人类存在的形式和结构。因此，建立越多社区，我们就会有更多时机来探索在世上生存的可能方式，同时也能探索使自己个性饱满的不同方式。6.开发和设计绩效管理一个绩效管理系统的开发和设计很大程度上依靠绩效如何定义和组织现存系统、结构的状况和性质等。从广义上看，绩效管理与组织绩效有关，但是，像前期显示的，这是一个有问题的概念。正如指出的：当人们讨论改善组织绩效，他们能讲出许多方面，包括效用到达的目标、效率生产单位产品消耗的资源、根据数量或质量或时间计算的生产率、士气指数、适应和改变处理不可预知事项的能力。Dawson，1996年，第235页绩效管理可以被定义为多种术语和方法，当然，营造个体

27、与组织绩效之间一致的工作远不简单。实际上，在个体层面定义绩效不太复杂。就像我们看到的，有两种主要的观点-产出/结果和行为。但，职工投入例如，他们的努力也可能包括在对绩效术语日常粗略理解的围。这就是绩效管理的问题之一，获取对何为绩效的某种理解，是个体或是组织层面或是在两者之间。我将概述一个诊断的、“参与的方法，试着带出一种必要的理解。虽然它有许多种方法，对绩效管理最普遍的解释是，它是一种为引导他或她的绩效支持组织绩效作用于个体的一种活动。这意味着，这些活动存在于某些较广泛的架构。这种在文献中倡导的一体化的、综合的绩效管理方法，把架构认为包括与全体员工对组织使命的表述、目标等的交流。这个意思是把个

28、体目标与整个组织目标联系起来，换句话说，把个体绩效与组织绩效联系起来。当然，这是一个一元论的观点，这个观点经常与组织现实不一致，也可能是绩效管理系统没有到达预期成功的原因之一。试着适应我们可能发现的兴趣多元化是更可行的，至少要有适应不同组织不同需求的不同系统，不管它们部门、工种或其他什么。一些职工绩效管理的报告认为，组织架构已经存在。例如，早先，我引用的Ainsworth和 Smith(1993)的理论：假定重要的公司“使命问题和公司目标的设立已经确定和解决。假定组织的次目标局部、分部或商业单元在关键领域已经设立，资深的管理团队已经识别出商业竞争优势和附加价值的存在之处。进一步假定这些因素已经

29、被所有的参加者沟通和理解。Ainsworth和 Smith，1993，第5-6页在许多组织，这些可能都确实存在，并且以倡导的方式运行着，但不是所有企业都是这样的，例如，绩效管理实践的IMS调查绩效管理协会，1992提醒了，沟通是有问题组织政策的一个方面，另外，调查证据也提示了，组织架构在许多方面经常缺乏，因此，不是所有组织都有使命声明，即使有了，与职工对声明和相关概念的交流也可能是错误的。因此，对于许多组织，绩效管理第一点将是必须基于公司/组织层面例如，计划系统、生产/效劳投放、职工交流等。但从早期文献可以看出，在英国组织绩效管理系统的主导性其实是绩效评估的进化开展，或像Lundy和Cowli

30、ng说的“一种逻辑的进展，这在其他方面可能也是正确的，例如，在美国的Bernardin等人提出用“绩效管理代替“绩效评估。考虑到这些，我将概括一个绩效管理开展和执行的方法，这种方法与进化的立场一致，但也允许根本的和根底的变化，这个方法的根底来自于Mohrman等人。虽然评估系统的设计作为一种方法提出，但就像在英国传统实践那样，它方便地应用于绩效管理，因此我将用绩效管理有关的术语来描述它，我将用Mohrman等人的模板作为通用架构。在这个架构中，我将吸收其他模板，包括来自于时机管理的更广泛的文化，近来，许多绩效管理系统设计模板的显著特点是强调诊断和分析。7.世界开展指数对收入、产出、消费、储蓄和

31、投资可靠的统计是评估总体上国家经济和世界经济安康程度的关键。现代的国民账户体系源于Richard Stone的著作和联合国在二十世纪四十年代制订的报告国民收入测量和社会账户结构联合国，1947。制订国民账户的标准持续开展，许多国现在用联合国的国民账户体系，F系列，第2号，第3版通常被称为1968国民账户体系，然而国民账户体系的第4版在1993年已经完成。因为更多的国家使用新版本，世界开展指数的2001版引入了1993国民账户体系的专用术语参见原始数据文献。国民收入或许可以由产品收入总和、或收入支出总和、或产品每个阶段的附加价值总和汇编而成。每一个方法从不同来源用不同的数据，但理论上无论哪一种方

32、法都应该得到一样的结果。因为这些方法不考虑物质资本的折旧，所以他们是一种总量。当这种总和是居民和国商业生产产品的总值时，它就是国生产总值。当它又包括来自国外的净收入时，它就是国民总收入。定义国民收入是容易的，但汇编连续的、即时的和准确的国民账户是困难的，也是昂贵的。国民账户汇编者面对三个广泛性的问题：识别和正确核算经济中所有收入或支出；因价格变化而调整数据，使期间实物价值具有可比性；当需要进展国际比拟时，选择适当的转换因素，把国货币价值转换成通用的价值单位。每一个问题都有概念的和实践的困难。测量收入需要定期地调查生产者和家庭，加上纳税、消费效劳和货币银行当局的记录。在所有经济体，特别是在许多正在开展的小而全的商业经济体，识别调查的数量和区分商业消耗投资或中间投入的购置和家庭消耗消费可能是困难的。测量实际产量是特别烦人的。因为经济在增长，所以相关价格在变化，货物的潜