建筑许可的法律制度.ppt

1、建筑许可的法律建筑许可的法律制度制度概述概述 （1 1）许可：准许或允许，即行政机关根据个）许可：准许或允许，即行政机关根据个人、组织的申请，依法准许申请者从事某种活动人、组织的申请，依法准许申请者从事某种活动的行政行为，申请者的申请一旦获准，被批准者的行政行为，申请者的申请一旦获准，被批准者即依法获得了从事所申请行业活动的某种权利能即依法获得了从事所申请行业活动的某种权利能力或从业资格。力或从业资格。（2 2）建筑许可：建设行政主管部门或其他行）建筑许可：建设行政主管部门或其他行政主管部门准许，变更或终止公民、法人和其他政主管部门准许，变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为

2、。包括组织从事建筑活动的具体行政行为。包括从业许从业许可可和和建筑工程施工许可建筑工程施工许可。特点特点1.1.建筑许可行为的主体是建设行政主管部门。建筑许可行为的主体是建设行政主管部门。2.2.最终目的是为了保障建筑工程的质量。最终目的是为了保障建筑工程的质量。3.3.是一种依申请而做出的行政行为。是一种依申请而做出的行政行为。4.4.要式要式行政行为。行政行为。要式：建筑行政许可必须有特定的形式要件，要式：建筑行政许可必须有特定的形式要件，即便于获得许可与为获得许可的加以区别，又便于即便于获得许可与为获得许可的加以区别，又便于对其监督检查。对其监督检查。“许可证，资格证，终止证书许可证，资

3、格证，终止证书”5.5.建筑许可的事项和条件必须是法定和公开的。建筑许可的事项和条件必须是法定和公开的。作用作用1.1.监督建设单位尽快实施和建成拟建项目，防止监督建设单位尽快实施和建成拟建项目，防止土地闲置，实现土地有效集中利用，避免可能出现土地闲置，实现土地有效集中利用，避免可能出现的延期影响公众利益。的延期影响公众利益。2.2.可以保证建筑工程项目开工后顺利进行，避免可以保证建筑工程项目开工后顺利进行，避免由于不具备开工条件的项目上马，给参与工程建设由于不具备开工条件的项目上马，给参与工程建设的单位造成不必要哦的损失。的单位造成不必要哦的损失。3.3.有助于建设行政主管部门对在建项目实施

4、有效有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理，避免国家对建设工程管理的失控。的监督管理，避免国家对建设工程管理的失控。一、工程建设执业资格制度的概念一、工程建设执业资格制度的概念 工工程程建建设设执执业业资资格格制制度度指指事事先先依依法法取取得得相相应应资资质质或或资资格格的的单单位位和和个个人人，才才允允许许其其在在法法律规定的范围内从事一定建筑活动的制度。律规定的范围内从事一定建筑活动的制度。现现阶阶段段，我我国国工工程程建建设设执执业业资资格格制制度度是是单单位资质和个人执业资格并存位资质和个人执业资格并存的模式。的模式。工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度建筑法建筑法有

5、关规定：有关规定：1 1、企业执业资质要求企业执业资质要求“从事建筑活动从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其其资质等级许可的范围内资质等级许可的范围内从事建筑活动。从事建筑活动。”2 2、从业人员执业资格要求从业人员执业资格要

6、求“从事建筑从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。从事建筑活动。”实行执业资格制度的实行执业资格制度的必要性必要性：1 1、建设工程只能由掌握一定的工程建设专、建设工程只能由掌握一定的工程建设专业知识和具有一定工程建设实践经验的技术人员业知识和具有一定工程建设实践经验的技术人员及其所组建的单位来承担。及其所组建的单位来承担。2 2、这是目前世界上很多国家和地区采取、这是目前世界上很多国家和地区采取的通行做法。与国际接轨，必须实行这一制度。的通行做法。与

7、国际接轨，必须实行这一制度。企业资质管理制度企业资质管理制度一、一、工程建设从业单位的划分工程建设从业单位的划分 1 1房地产开发企业房地产开发企业 2 2工程总承包企业工程总承包企业 3 3工程勘察设计单位工程勘察设计单位 4 4工程监理单位工程监理单位 5 5建筑业企业建筑业企业建筑业企业建筑业企业专业承包企业专业承包企业劳务分包企业劳务分包企业施工总承包企业施工总承包企业6 6混凝土预制构件和商品混凝土生产企业混凝土预制构件和商品混凝土生产企业目前我国的企业资质管理制度已比较完善，主要法规有：目前我国的企业资质管理制度已比较完善，主要法规有：1 1、建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管

8、理规定（建设部令第（建设部令第8787号，号，2001.7.12001.7.1起施行起施行2 2、城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定（建设部令第（建设部令第8484号，号，2001.3.12001.3.1起施行）起施行）3 3、建设工程勘察设计企业资质管理规定建设工程勘察设计企业资质管理规定（建设部令第（建设部令第9393号，号，2001.6.292001.6.29起施行）起施行）4 4、工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定（建设部令第（建设部令第102102号，号，2001.8.292001.8.29起施行）起施行）目前我国的企业资质管理法规体系目前我国的企

9、业资质管理法规体系5 5、房地产开发企业资质管理规定房地产开发企业资质管理规定（建设部令第（建设部令第7777号，号，2000.3.292000.3.29起施行）起施行）6 6、工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建（建设部令第设部令第7979号，号，2000.6.302000.6.30起施行）起施行）7 7、工程造价咨询单位管理办法工程造价咨询单位管理办法（建设部令第（建设部令第7474号，号，2000.3.12000.3.1起施行）起施行）建筑业企业资质管理建筑业企业资质管理 建筑业施工企业是指从事土木工程，建建筑业施工企业是指从事土木工程，建筑工程，

10、线路，管道及设备安装工程，装修筑工程，线路，管道及设备安装工程，装修工程等新建、扩建、改建活动的企业。它又工程等新建、扩建、改建活动的企业。它又分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。分包企业三类。1 1、施工总承包资质施工总承包资质：获得施工总承包资质的企业，可以对：获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工全部自行施工，也可以，也可以将将非主体工程或者劳务作业分包非主体工程

11、或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。者劳务分包资质的其他建筑业企业。施工总承包企业又分为施工总承包企业又分为房屋建筑工程、公路工程、铁房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、路工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、机电安装工程市政公用工程、通信工程、机电安装工程等等1212类。类。一个施工总承包企业在获得一类工程施工资质作为本企业的一个施工总承包企业在获得一类工程施工资质作为本企业的主项资质的同时，还可再申请其他工程种类的施工总承包资主项资质的同时，还可再申请其

12、他工程种类的施工总承包资质或专业承包资质，但其他工程种类的资质级别不得高于主质或专业承包资质，但其他工程种类的资质级别不得高于主项资质的级别。项资质的级别。2 2、专业承包资质专业承包资质：获得专业承包资质的企业，可以承接：获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工全部自行施工，也可以将也可以将劳务作业分包劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。但是不能进行工程施工总承

13、包。具体可分为分包企业。但是不能进行工程施工总承包。具体可分为地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程等筑幕墙工程等6060个专业类别个专业类别。3 3、劳务分包资质劳务分包资质：获得劳务分包资质的企业，可以承接：获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。它只施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。它只能进行劳务分包，不得从事工程施工总承包及专业分包活能进行劳务分包，不得从事工程施工总承包及专业分包活动。动。劳务分包企业又分为木工作业、砌筑作业、混凝土作劳务分包企业又分为木工作业、砌筑作

14、业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等钣金作业、架线作业等1313类类。专业承包企业、劳务分包企业在获得一类主项资质的专业承包企业、劳务分包企业在获得一类主项资质的同时，还可在各自资质序列内申请类别相近的其他资质。同时，还可在各自资质序列内申请类别相近的其他资质。对建筑业企业资质的监督管理是各级对建筑业企业资质的监督管理是各级建设行政主建设行政主管部门管部门的法定职责。的法定职责。建筑业企业应当在规定的时间内向建设行政主管建筑业企业应当在规定的时间内向建设行政主管部门提交部门提交建筑业企业资质年检

15、表建筑业企业资质年检表、建筑业企业建筑业企业资质证书资质证书、企业法人营业执照企业法人营业执照及其他有关资料。及其他有关资料。建筑业企业年检结论分为建筑业企业年检结论分为合格、基本合格和不合合格、基本合格和不合格格三种。三种。其他企业资质等级其他企业资质等级 1 1、房地产开发企业：、房地产开发企业：一、二、三、四共一、二、三、四共4 4个等级个等级。一级房地产开发企业由各省、自治区、直辖市人一级房地产开发企业由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审，报民政府建设行政主管部门初审，报建设部审批建设部审批；可承；可承担房地产项目的规模不受限制，可以在全国范围内承担房地产项目的规模不受限

16、制，可以在全国范围内承担房地产开发项目。担房地产开发项目。二级及以下企业的审批办法由各省、自治区、直二级及以下企业的审批办法由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。可以承担建筑辖市人民政府建设行政主管部门制定。可以承担建筑面积面积2525万平方米以下的开发建设项目，地域范围由各万平方米以下的开发建设项目，地域范围由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。2 2、工程勘察设计单位、工程勘察设计单位 勘察设计企业是指依照国家规定经批准成立，勘察设计企业是指依照国家规定经批准成立，持有规定部门颁发的工程勘察、工程设计资格证持有规定部门颁发的工程勘察、工程设计资格证书，从事勘察、设计活动的经济实体。书，从事勘察、设计活动的经济实体。现行有效的勘察设计企业资质管理法规是现行有效的勘察设计企业资质管理法规是20012001年年7 7月建设部根据月建设部根据建设工程勘察设计管理条建设工程勘察设计管理条例例、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例颁发的颁发的建设建设工程勘察设计企业资质规定工程勘察设计企业资质规定。（1 1）勘察（