高新技术企业认定管理办法与工作指引.ppt

1、高新技术企业认定管理办法与工作指引 解读1高新技术企业认定高新技术企业认定l难?l易?2 目录目录l前言前言l第一章第一章 概论概论l第二章第二章 认定工作体系认定工作体系l第三章第三章 认定条件认定条件l第四章第四章 认定材料认定材料l第五章第五章 认定与复审认定与复审l第六章第六章 研究开发活动及费用的归集研究开发活动及费用的归集3前前 言言l高新技术企业认定管理办法高新技术企业认定管理办法（国科发火（国科发火2008 172号）号）,以下简称以下简称认定办法认定办法，经国务院批准，经国务院批准，由科技部、财政部、税务总局于由科技部、财政部、税务总局于2008年年4月月14日日 联合发布。

2、联合发布。l国家重点支持的高新技术领域国家重点支持的高新技术领域,以下简称：以下简称：重点领域重点领域作为认定办法的附件同时发布。作为认定办法的附件同时发布。l高新技术企业认定管理工作指引高新技术企业认定管理工作指引（国科发火（国科发火 2008362号）号），以下简称，以下简称工作指引工作指引，由科技，由科技 部、财政部、税务总局于部、财政部、税务总局于2008年年7月月8日联合发布。日联合发布。4第一章第一章 概概 论论本章介绍：本章介绍：l我国高新技术企业认定工作的历史回顾我国高新技术企业认定工作的历史回顾l新办法出台的必要性新办法出台的必要性l新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标

3、和主要特点5第一节第一节 高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾19991999年年市市政政府府办办公公厅厅转转发发市市计计委委等等十十三三部部门门关关于于促促进进高高新新技技术术产产业业化化意意见的通知见的通知（津政办发（津政办发199912199912号号 )19991999年年市市科科委委会会同同市市财财政政局局联联合合制制定定了了天天津津市市高高新新技技术术企企业业认认定定管管理理办办法法（津科发工字（津科发工字19991391999139号）号）20062006年修定了年修定了天津市高新技术企业认定管理办法天津市高新技术企业认定管理办法（津科高（津科高2006

4、1172006117号）号）20072007年年9 9月月市市政政府府批批转转市市财财政政局局关关于于加加快快财财税税改改革革创创新新促促进进科科学学发发展展和和谐谐发展率先发展的意见发展率先发展的意见（津政发（津政发200720075858号）号）20082008年年8 8月月市市科科委委、财财政政局局、国国税税、地地税税制制定定了了关关于于印印发发 的的通通知知(津科高津科高20081732008173号号)6第一节第一节 天津市天津市高新技术企业认定工作的高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾 截止截止20072007年底年底：我市高新技术企业共我市高新技术企业共10871087家，科

5、技活动人员家，科技活动人员4981949819人，其中人，其中R&DR&D人员人员2072120721人，科技活动筹集总额人，科技活动筹集总额119119亿元，科技活动支亿元，科技活动支出总额出总额123.72123.72亿元。亿元。实现工业增加值实现工业增加值2099.932099.93亿元，总收入亿元，总收入2320.302320.30亿元，出口亿元，出口创汇额创汇额140.62140.62亿美元，获得净利润亿美元，获得净利润124.34124.34亿元，实际上交亿元，实际上交税费总额税费总额129.53129.53亿元，增加值亿元，增加值396.62396.62亿元。亿元。7第二节第二节

6、 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点l总体目标总体目标：在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。新能力，促进高新技术产业升级发展。l总体思路总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操作程序、通过进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认

7、定管理工作，把优惠政策真正落到实处。管理工作，把优惠政策真正落到实处。8第二节第二节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点高新技术企业认定管理办法高新技术企业认定管理办法l第二条第二条 本办法所称的高新技术企业是指：在本办法所称的高新技术企业是指：在国家国家重点支持的重点支持的高新技术领域高新技术领域(见附件见附件)内，内，持续持续进行研进行研究开发与技术成果转化，形成企业究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、不包括港、澳、台地区澳、台地区)注册一年以上注册一年以上的居

8、民企业。的居民企业。l 第三条第三条 高新技术企业认定管理工作应遵循突出企高新技术企业认定管理工作应遵循突出企业主体、鼓励技术创新、实施动态管理坚持公平公业主体、鼓励技术创新、实施动态管理坚持公平公正的原则。正的原则。9第二节第二节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点 主要特点主要特点：1.1.贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的一个特点。是新办法最重要的一个特点。2.新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避新办法明确了研究开发等关键认定指标的测

9、度依据，避免了认定工作的随意性。免了认定工作的随意性。3.新办法用新办法用国家重点支持的高新技术领域国家重点支持的高新技术领域指导认定工指导认定工作，避免了作，避免了高新技术产品目录高新技术产品目录的的局限性局限性。10第二节第二节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点l一、电子信息技术l二、生物与新医药技术l三、航空航天技术l四、新材料技术l五、高技术服务业 共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包（BPO）、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务、精密复杂模具设计、生物医药技术、工业设计 l六、新能源及节能技术l七、资源与环境技术l八、高新技术改造传统产业 工业生产

10、过程控制系统、高性能、智能化仪器仪表、先进制造技术、新型机械、电力系统信息化与自动化技术、汽车行业相关技术 11第二节第二节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点 主要特点主要特点：4.新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费用占销售收入的比例进行了用占销售收入的比例进行了必要的调整。必要的调整。5.建立部门合作与政策协调的建立部门合作与政策协调的长效机制，长效机制，构建责权分明、监构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定工作的一次重大改革。工

11、作的一次重大改革。6.取消地域界限，不分区内区外，取消地域界限，不分区内区外，统一认定高新技术企业，统一认定高新技术企业，实现了由区域政策向产业政策的转移。实现了由区域政策向产业政策的转移。12第二章第二章 认定工作体系认定工作体系l本章介绍我高新技术企业认定新本章介绍我高新技术企业认定新的工作管理体系，重点是参与高的工作管理体系，重点是参与高新技术认定工作的有关部门、机新技术认定工作的有关部门、机构和人员的工作职责和主要工作构和人员的工作职责和主要工作内容内容13第一节第一节 全国高新技术企业认定管理全国高新技术企业认定管理 工作领导小组工作领导小组 主要职责主要职责：（一）确定全国高新技术

12、企业认定管理工作方向，适时（一）确定全国高新技术企业认定管理工作方向，适时 审议修订审议修订重点领域重点领域和和工作指引工作指引。（二）裁决高新技术企业认定事项中的重大争议，协（二）裁决高新技术企业认定事项中的重大争议，协 调解决认定及相关政策落实中出现的重大问题。调解决认定及相关政策落实中出现的重大问题。（三）监督、检查各地区认定管理工作及相关政策的实（三）监督、检查各地区认定管理工作及相关政策的实 施；对高新技术企业认定工作出现重大问题的地施；对高新技术企业认定工作出现重大问题的地 区提出整改意见，整改期间暂停其认定工作。区提出整改意见，整改期间暂停其认定工作。（四）审议（四）审议高新技术

13、企业认定管理年度工作报告高新技术企业认定管理年度工作报告。（五）发布（五）发布中国高新技术企业发展报告中国高新技术企业发展报告。14第二节第二节 国家领导小组办公室国家领导小组办公室主要职责主要职责：（一）向领导小组提交工作报告和发展报告。（一）向领导小组提交工作报告和发展报告。（二）提出（二）提出重点领域重点领域和和工作指引工作指引的修订方案。的修订方案。（三）受理认定机构提交的重大争议，并向领导小组报告（三）受理认定机构提交的重大争议，并向领导小组报告（四）受领导小组委托，检查全国高企认定工作及税收优（四）受领导小组委托，检查全国高企认定工作及税收优 惠政策的实施情况；对高企认定工作出现重

14、大问题惠政策的实施情况；对高企认定工作出现重大问题 的地区提出整改建议报领导小组，并负责落实领导的地区提出整改建议报领导小组，并负责落实领导 小组的决议。小组的决议。15第二节第二节 国家领导小组办公室国家领导小组办公室主要职责主要职责：（五）组建专家咨询委员会，对认定管理工作给予指导。（五）组建专家咨询委员会，对认定管理工作给予指导。（六）对认定过程中违规的企业、中介机构和参与认定的（六）对认定过程中违规的企业、中介机构和参与认定的 专家等人员予以记录，并建议取消其相应资格。专家等人员予以记录，并建议取消其相应资格。（七）对公示无异议的高新技术企业、承担认定工作的专（七）对公示无异议的高新技

15、术企业、承担认定工作的专 家及中介机构实施备案管理。家及中介机构实施备案管理。（八）负责（八）负责“高新技术企业认定管理工作网高新技术企业认定管理工作网”（网址：（网址：）的建设和日常管理。的建设和日常管理。（九）负责组织全国高企认定工作的宣传、培训等事宜。（九）负责组织全国高企认定工作的宣传、培训等事宜。（十）承办领导小组交办的其他工作。（十）承办领导小组交办的其他工作。16第三节第三节 天津市高新技术企业认定工作领导小组天津市高新技术企业认定工作领导小组 l市科委、市财政局、市国税局、市地税局共同组成天津市高新技术企业认定工作领导小组（以下简称市领导小组），负责指导、管理和监督全市高新技术

16、企业认定工作（市科委为领导小组组长单位，组长李家俊主任）17第三节第三节 市领导小组职责市领导小组职责l1按照国家确定的高新技术企业认定工作方向与原则，审议天津市高新技术企业认定管理工作年度报告l2协调、解决天津市高新技术企业认定及相关政策落实中的重大问题l3裁决天津市高新技术企业认定事项中的重大争议，监督、检查天津市高新技术企业认定工作 18第四节第四节 市认定办公室市认定办公室市领导小组下设办公室（以下简称市认定办公室），办公室设在市科委，其主要职责为：l1负责本市高新技术企业认定(复审)工作；l2负责建立并管理“天津市高新技术企业认定工作服务网”，建立和维护本市高新技术企业认定工作专家库，建立专家和中介机构信用制度；19第四节第四节 市认定办公室市认定办公室l3负责对已认定的高新技术企业进行监督检查，受理、核实有关举报，并做出相应处理。接受企业或主管税务机关提出的高新技术企业资格复核申请，并进行复核。复核产生重大分歧的，报市领导小组研究处理；l4向市领导小组和国家高新技术企业认定领导小组办公室提交本市高新技术企业认定管理工作年度报告；l5市领导小组交办的其他工作。20第五节第五节