高级审计师财政部分_精品文档.ppt

1、高级审计师培训财政部分肖鹏肖鹏 副教授副教授中央财经大学财政学院中央财经大学财政学院10/31/20221中央财经大学财政学院财政学的整体框架基础理论基础理论 市场失灵 为什么有财政？财政支出理论财政支出理论 财政活动的范围？财政收入理论财政收入理论 如何筹集收入？财政管理理论财政管理理论 如何管理财政资金？财政政策理论财政政策理论 财政如何调控经济？10/31/20222中央财经大学财政学院一、公共财政框架的建立（一）公共财政的内涵与特征（一）公共财政的内涵与特征内涵：内涵：以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。特征：特征：公共性

2、、非盈利性、调控性、法治性10/31/20223中央财经大学财政学院公共财政框架的主要内容n收入、支出、债务、管理收入、支出、债务、管理n（一）公共收入体系（一）公共收入体系1、兼顾效率和公平原则的税收收入，成为公共收入主体2、调整和归并公共收费3、改善国有资产收入结构10/31/20224中央财经大学财政学院公共财政框架的主要内容n（二）公共支出体系（二）公共支出体系1、政权建设领域2、事业发展领域3、公共投资领域4、收入分配调整领域10/31/20225中央财经大学财政学院公共财政框架的主要内容n（三）公共债务结构与规模（三）公共债务结构与规模1、确定合理的公债规模和结构2、加强公债资金使

3、用管理10/31/20226中央财经大学财政学院公共财政框架的主要内容n（四）预算管理体系（四）预算管理体系1、建立统一规范的预算2、改革预算编制方法，细化预算编制内容，实行零基预算和部门预算3、建立国库集中收付制度4、推行政府采购和招标制度10/31/20227中央财经大学财政学院二、财政支出结构优化的制度保证n（一）优化财政支出结构的必要性（一）优化财政支出结构的必要性1、财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存2、国家包揽过多，财政不堪承受，供给制分配方式尚未完全打破3、财政支出格局中，“缺位”矛盾相当突出4、财政供养人员膨胀，加重财政支出负担5、分区域看，财政支出的结构性差异十分突出6、

4、财政支出管理和控制机制尚未健全10/31/20228中央财经大学财政学院我国财政支出规模变化特征年份财政收入财政支出财政支出财政支出增长率增长率财政收入占GDP比重国内生产总值（GDP）财政支出财政支出占占GDPGDP比重比重19781132.261122.0931.06%3645.230.78%19801159.931228.839.51%25.52%4545.627.03%19852004.822004.2563.10%22.24%9016.022.23%19892664.902823.7840.89%15.68%16992.316.62%19902937.103083.599.20%15

5、.73%18667.816.52%19934348.954642.3024.05%12.31%35333.913.14%19945218.105792.6224.78%10.83%48197.912.02%19956242.206823.7217.80%10.27%60793.711.22%200013395.2315886.5020.46%13.50%99214.616.01%200116386.0418902.5818.99%14.94%109655.217.24%200218903.6422053.1516.67%15.71%120332.718.33%200321715.2524649

6、.9511.78%15.99%135822.818.15%200426396.4728486.8915.57%16.51%159878.317.82%200531649.2933930.2819.11%17.29%183084.818.53%10/31/20229中央财经大学财政学院图：图：1978-2001国家财政收支规模变国家财政收支规模变化趋势化趋势10/31/202210中央财经大学财政学院图：我国财政支出规模变化特征图：我国财政支出规模变化特征10/31/202211中央财经大学财政学院若干发达国家政府支出占若干发达国家政府支出占GDPGDP的比重的比重(%)(%)年度年度美国美国英

7、国英国加拿大加拿大瑞士瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1n.a.10/31/202212中央财经大学财政学院不同发展程度国家政府支出占不同发展程度国家政府支出占GNP的比重的比重(%)年份年份低收入国家低收入国家中下等收入中下等收入国家国家中上等收入中上等收入国家国家发达工业发达工业国家国家197219%15%25%28%198623%27%27%40

8、%10/31/202213中央财经大学财政学院优化财政支出结构的政策思路n（一）加大改革力度，改变国家财政包（一）加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面揽过多的分配局面1、国家财政从竞争性投资逐步退出2、清理和规范事业单位财政经费供给范围3、对国有企业亏损补贴制度进行改革10/31/202214中央财经大学财政学院优化财政支出结构的政策思路n（二）采取综合治理措施，控制行政人（二）采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀员和经费的膨胀n1、财政内部实行“下管一级”的管理办法n2、推进行政改革，精简机构n3、建立有效的公务员系列的竞争机制10/31/202215中央财经大学财政学院优化财

9、政支出结构的政策思路（三）随着市场经济完善，财政加大社（三）随着市场经济完善，财政加大社会公共性开支会公共性开支 加大科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等方面的支出（四）强化国家重要产业和领域的财政（四）强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲投资，增强国民经济长远发展后劲社会公共基础设施、农业基础设施、科社会公共基础设施、农业基础设施、科技进步和发展、促进国有经济发展。技进步和发展、促进国有经济发展。10/31/202216中央财经大学财政学院财政支出结构优化的制度保证（一）改革现行分散支付制度，实行国（一）改革现行分散支付制度，实行国库集中收付制度库集中收付制度（二）改

10、革基数分配法，实行零基预算（二）改革基数分配法，实行零基预算（三）引入市场机制，推行政府采购制（三）引入市场机制，推行政府采购制度度（四）依法理财，硬化预算约束（四）依法理财，硬化预算约束10/31/202217中央财经大学财政学院三、市场经济下政府投资的职能作用n（一）市场经济下政府投资职能、范围（一）市场经济下政府投资职能、范围1、强化、支持社会基础设施和国民经济的重要产业2、合理安排投资布局，调节区域产业结构3、支持国有经济发展10/31/202218中央财经大学财政学院政府投资在资源配置的宏观导向作用（一）均衡社会投资总量方面发挥宏观（一）均衡社会投资总量方面发挥宏观调控作用调控作用（

11、二）注重发挥政府投资调节投资结构，（二）注重发挥政府投资调节投资结构，引导社会投资方向的作用引导社会投资方向的作用（三）为社会民间投资创造良好的投资（三）为社会民间投资创造良好的投资环境环境10/31/202219中央财经大学财政学院完善财政投资、提高投资效益的对策（一）提高国家财力集中度，强化国家财（一）提高国家财力集中度，强化国家财政的投资能力政的投资能力（二）明确国债政策取向，充分发挥国债（二）明确国债政策取向，充分发挥国债投资作用投资作用1、确定合理国债规模2、优化国债结构，完善国债运行机制3、加强国债投资的管理10/31/202220中央财经大学财政学院完善财政投资、提高投资效益的对

12、策n（三）转变政府职能，深化投资体制改（三）转变政府职能，深化投资体制改革革1、明确各类主体的投资范围2、按照政企分开原则，赋予企业充分投资决策权限3、建立投资责任制和风险约束机制10/31/202221中央财经大学财政学院完善财政投资、提高投资效益的对策（四）合理划分政府投资事权，确定各级（四）合理划分政府投资事权，确定各级政府的投资范围政府的投资范围（五）完善财政投资决策，支持和促进国（五）完善财政投资决策，支持和促进国有经济发展有经济发展（六）财政投资政策与货币政策配合，健（六）财政投资政策与货币政策配合，健全投资宏观调控体系全投资宏观调控体系（七）加强财政投资管理，提高财政投资（七）加

13、强财政投资管理，提高财政投资效益效益10/31/202222中央财经大学财政学院四、我国社会保障制度改革n社会保障的基本问题社会保障的基本问题n（一）概念的内涵与外延（一）概念的内涵与外延1、社会救助2、社会保险3、社会福利4、社会优抚n（二）财政与社会保障关系极为密切（二）财政与社会保障关系极为密切10/31/202223中央财经大学财政学院社会保障制度改革的重要性n（一）经济体制转轨的内在要求（一）经济体制转轨的内在要求计划经济体制向市场经济体制转轨国有企业改革n（二）国民经济和社会长期可持续发展（二）国民经济和社会长期可持续发展的客观需要的客观需要10/31/202224中央财经大学财政

14、学院中国社保制度的现状与问题（一）社会保障覆盖面狭窄，制约保障功能的（一）社会保障覆盖面狭窄，制约保障功能的发挥发挥（二）社会保障机制存在缺陷，国家和企业不（二）社会保障机制存在缺陷，国家和企业不堪重负堪重负（三）社会保障缺乏统一管理，基金运转处于（三）社会保障缺乏统一管理，基金运转处于无序状态无序状态（四）基金收缴困难，影响社会保障工作开展（四）基金收缴困难，影响社会保障工作开展（五）社会保障尚未纳入法制化运行轨道（五）社会保障尚未纳入法制化运行轨道10/31/202225中央财经大学财政学院中国社会保障制度改革和发展思路n（一）从我国生产力发展实际出发，逐步推进（一）从我国生产力发展实际出

15、发，逐步推进和完善社会保障和完善社会保障n（二）建立城乡有别的社会保障体系（二）建立城乡有别的社会保障体系1、进一步完善城镇企业职工养老保险制度2、进一步深化失业保险制度改革3、进一步推动医疗保险制度改革4、进一步建立和完善城市居民最低生活保障制5、建立农村社会养老事业6、改革和完善农村合作医疗制度10/31/202226中央财经大学财政学院中国社会保障制度改革和发展思路n（三）发挥财政在社会保障中的重要作（三）发挥财政在社会保障中的重要作用用1、建立社会保障预算2、加强对社会保障结余资金的管理3、建立社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导监督4、开征社会保障税10/31/

16、202227中央财经大学财政学院五、中国税收制度改革n市场经济与税收优化市场经济与税收优化建立一种对市场经济运行的不良影响降低至最小程度又能满足政府财政需要的税制体系。n1、税收的效率与公平目标n2、最优税收与次优税收10/31/202228中央财经大学财政学院增值税的类型和增值税转型原因生产型增值税生产型增值税收入型增值税收入型增值税消费型增值税消费型增值税转型的原因：转型的原因：P156-P157P156-P15710/31/202229中央财经大学财政学院我国深化税制改革的方向和任务n方向：方向：1、改革增值税2、企业所得税3、完善个人所得税4、推进税费改革5、适时开征财产税6、加快地方税改革，健全地方税体系10/31/202230中央财经大学财政学院税费改革的原则和办法一清一清二转二转三改三改四留四留10/31/202231中央财经大学财政学院税费改革的原则和办法（一）将某些收费改为征税（一）将某些收费改为征税（二）推进农村税费改革（二）推进农村税费改革（三）对保留的收费规范管理（三）对保留的收费规范管理审批、目录管理、征收管理办法、财务管审批、目录管理、征收管理办法、财务管理