全市农业普查工作情况通报.docx

1、全市农业普查工作情况通报全市农业普查工作情况通报全市农业普查工作情况通报 董 泓市统计局局长、市政府农业普查领导小组副组长、领导小组办公室主任（2006年9月28日）尊敬的代富市长、道斌秘书长，各位同志:自去年12月绵阳市人民政府办公室下发关于做好第二次全国农业普查工作的通知（绵府办发200558号）文件后，各区市县政府、园区管委会及相关部门按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，认真贯彻落实文件精神，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性和艰巨性，扎实推进农业普查的各项准备工作，为圆满完成农业普查任务初步奠定了基础。在这里，我就农业普查准备工作的进展情况、存在的

2、难点和问题以及下一阶段的工作重点，向各位领导和同志们作如下汇报：一、我市农业普查工作进展情况在市委、市政府的领导下，我市严格按照省政府第二次全国农业普查领导小组和办公室的统一部署，认真开展了农业普查的各项准备工作。（一）农业普查机构组建基本完成。为加强对我市农业普查工作的组织领导,市政府成立了以市委常委、常务副市长左代富为组长、市政府副市长邱明君、常务副秘书长李发继、副秘书长张道斌和市委宣传部、市财政局、市农办、市农业局、市畜牧局等部门主要负责人为副组长，市发改委等26个市级部门为成员单位的市人民政府第二次农业普查领导小组；领导小组下设办公室于市统计局,内设督查组、综合宣传组、业务组、数据处理

3、组、执法检查组五个工作组，负责农业普查的具体工作。各区市县政府和市级有关部门也相应设立农业普查领导小组及其办事机构，认真按照国家和省市有关文件精神，先后下发了政府指导性文件，对农业普查工作进行了总体部署。目前，9个区市县、5个园区管委会、277个乡镇均已完成农业普查机构的组建工作，成立农业普查领导小组及办事机构。全市已有梓潼、三台、江油、北川四县（市）经当地编委同意，相继设立了普查中心，这一普查常设机构的建立，将为我市农业普查乃至今后各种普查工作的开展奠定坚实的基础。（二）农业普查经费正在落实。为了保证各区市县普查经费的落实，5月22日，市农业普查办公室、市财政局、市统计局联合下发了关于做好第

4、二次全国农业普查经费保障工作的通知（绵府农普办20063号）。目前，市政府已经批准市级农业普查2006年度经费预算150万元，已经到位经费90万元。目前，各区市县农业普查经费均已纳入2006年财政预算或落实了农普启动资金，三台、梓潼和平武3个区县还核定了农业普查经费总预算，三台、梓潼、北川3区县明确了乡镇调查指导员和调查员的补助经费解决渠道。（三）农普宣传工作启动迅速。全省农业普查工作会议和全省农业普查宣传工作会议后，市农普办及时与市委宣传部、市广电中心召开会议，联合下发了关于认真做好绵阳市农业普查宣传工作的通知（绵府农普办20064号），全面启动农业普查宣传工作，陆续印发了农业普查宣传动员工

5、作实施方案、农业普查宣传工作规划等一系列指导性文件，就做好全市农业普查社会宣传动员工作进行了安排部署。还相继制定了绵阳市农业普查宣传提纲、绵阳市人民政府农业普查领导小组办公室宣传工作日程安排、第二次全国农业普查宣传标语口号。目前各区市县政府农业普查办公室、党委宣传部门与其他相关部门均组建了宣传机构，落实了专项经费，制定了宣传工作方案，下发了加强宣传工作的相关文件，落实了专人具体负责农业普查宣传工作，明确了宣传工作任务和职责，组织召开了宣传工作会议，并对农业普查宣传工作实行考核。农业普查宣传工作已经在全市范围内全面启动，并将根据普查工作的总体安排和工作节奏逐步展开。（四）抽调人员落实到位。认真做

6、好普查指导员和普查员的选调、培训和管理工作，精心选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的干部组成和充实普查队伍。截止目前，市、县两级共抽调相关部门200余人到农普办从事前期准备工作。其中，市农普领导小组各成员单位落实80余人，共抽调8人在市农普办集中办公；各区市县农普办均明确了专职人员从事农业普查工作，并从农业、林业、国土、畜牧、水务等涉农单位抽调了工作能力较强的同志参与农普工作。目前，全市已经构建了“机构健全、人员精干、分工明确、责任落实”的农业普查工作组织体系。（五）工作职责明确。市农业普查领导小组根据全市农业普查工作需要并结合市级各成员单位的工作特点，制定了绵阳市人民政府农业普查领导小组成员单

7、位工作职责（绵府农普领导小组20061号），对26个成员单位的工作职责进行了明确划分。各区市县均出台了关于农普领导小组成员单位职责分工的文件，并结合部门业务特征将农普工作职责分解至各成员单位，同时，各区市县农普办还设立了综合组、宣传组、数据处理组、业务组等工作组，分工明确到人。安县农普办与所辖乡镇分别签定了第二次全国农业普查目标责任书；梓潼还通过建立“部门分片包干责任制度”和“农普数据部门协调把关制度”，进一步强化农普工作责任，保证数据质量。（六）建立健全了工作规划和工作制度。根据第二次全国农业普查的任务和阶段工作安排，研究制定了绵阳第二次全国农业普查工作规划并下发到各级农普办，指导各地农业普

8、查工作的有序开展。市农普办还制定了第二次农业普查考核评比制度、会议制度、文档审批管理制度、工作组职能管理制度、经费物资管理及使用制度等一系列工作制度，确保组织机构规范高效运转和普查工作的有序开展。（七）农普工作全面纳入目标管理。市委、市政府已将农业普查工作列入市统计局2006年工作目标任务；市农普办也印发了农业普查目标考核相关文件，完善了目标考核监控方案，建立了普查工作情况定期报告制度，明确了考核范围、考核时间、目标任务、考核办法、考核依据以及奖惩办法。今年6月，市委、市政府目标督查办公室还向各区市县政府发出了关于对第二次全国农业普查准备工作进行现场督办的通知，由市委市政府目标督查办与市农业普

9、查办公室联合组成农业普查专项督查组，对各区市县农业普查工作部署情况、“五落实”情况、纳入政府目标管理情况以及县级普查中心建立、基层强化统计基础工作情况进行督查。通过督查督办，有力地促进了各区市县农业普查各项准备和基层统计基础工作的开展。各区市县政府均已将农普工作纳入了政府目标管理。（八）农普调研工作深入开展。4月10日，市农普办发出关于对农业普查有关问题开展调查研究的通知，市、县两级农业普查办公室广泛深入地开展了农业普查调研工作，并就普查员的选聘渠道和补助办法、农业普查宣传、入户调查最佳时间、培训效果、农普数据与常规统计数据的差异处理、依法普查等问题，深入县、乡进行了调研，并形成专题调研报告，

10、为制定科学、严谨的农业普查实施方案积累了丰富的经验。（九）扎实开展农村基层统计基础工作检查。为进一步加强全市农村统计基础工作，切实提高统计源头数据质量，夯实第二次全国农业普查工作基础，今年8月,市政府办公室下发了关于强化统计基础确保统计数据质量工作的通知，对开展全市农村基层统计基础工作检查进行部署。在各地自查、复查的基础上,市统计局领导亲自带队分赴各地开展抽查工作。通过督促检查,对我市农村基层统计基础工作起到积极的促进作用，从而为做好第二次全国农业普查工作打下良好基础。（十）业务技术工作有序推进。市政府农业普查办公室始终围绕数据质量这个核心，以“业务基础扎实，工作思路清晰，学习消化到位，基础工

11、作规范，实施方案可行，业务指导有力”为目标，做了大量扎实有效的准备工作。在充分借鉴其他地区好的经验的基础上，结合我市实际就农业普查的专题试点、业务培训、清查摸底、现场登记、数据汇总评估等全过程，进行了系统的论证，基本形成了全市农业普查的工作流程、实施细则、试点培训、物资筹备等业务技术实施方案；各级农业普查办公室还认真开展农业普查方案和数据质量控制办法讨论，深入开展了农业普查所面临的技术难题和带有倾向性数据的分析研究，制定了确保工作顺利开展和搞好数据质量控制的一系列预案。目前，全市农业普查的各项技术工作正按照全省的统一要求整体有序推进，市农业普查办公室将于10月1216日对各区市县、各园区普查办

12、的业务人员进行业务培训，10月17日22日分两批对全市277个乡镇、16个街道办事处普查办的业务骨干进行业务培训。（十一）信息工作全面加强。为了切实掌控全市普查工作全局，市农普办先后下发了有关信息工作的一系列文件，建立了信息报送制度，纳入农普工作考核，针对普查工作不同的阶段，规定了信息报送的数量。各地、各部门紧紧围绕农业普查工作重点、难点、热点以及“五落实”等问题，按照信息工作“三强”要求，即：针对性强、综合性强、时效性强，认真及时总结农业普查工作的新经验、新做法，抓住新情况、新问题，扎实做好信息工作。截止目前为止，我市普查信息在省农普网的采用量跃居全省前茅。同时，农业普查重大事项实行了专题报

13、告制度。在前期准备阶段，财政部门积极筹措、落实农业普查经费，宣传部、广电局采取有效措施大力协助推进农普宣传工作，市委市政府目督室积极组织协调完成了全市农业普查专项督查任务。总之，各级政府普查办公室、各有关部门都能认真履行各自的职责，积极支持参与，密切协同配合，有力地促进了各级机构、人员、经费的落实。在此，请允许我代表市农业普查办公室向所有关心、支持绵阳农业普查工作的各位领导、各位同志表示最衷心的感谢！ 二、存在的难点和问题（一）普查内容广泛，工作量庞大。在新世纪开展的这次农业普查的内容涵盖了农村、农业、农民即“三农”的基本信息，包括了6个大的方面，与1997年开展的第一次全国农业普查相比，内容

14、有大幅度的增加，即增加了农业和农村固定资产投资情况，农业劳动力培训情况，乡镇、村社区环境情况，农民生活质量情况等四个方面的内容。从经济普查的单位数量看，全市有16万个，而农业活动单位仅农户就有130多万户，是经济普查单位数量的8倍。尽管每个调查单位看起来很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查的内容一个不少。此外还有277个乡镇、3421个村委会等。农业普查全市要划定普查区3421个，普查小区4万多个，普查单位达130多万个，全市将抽调4万名普查员和普查指导员从事一线的普查工作。可以说这次农业普查比过去所开展的任何普查工作量都大、困难都多。（二）普查条件艰苦。经济普查的调查项目主要在城镇进行，而农

15、业普查则全部在农村进行，4万多个调查人员要深入农村，进入农民家庭，一家一户进行调查，由于我市农村地域辽阔，有的地区交通通讯条件较差、农户居住分散等情况，使得农业普查的开展更加困难。（三）基层调查员选调和培训难度大。实施农业普查必须在当地村和组选聘调查员，而目前农村有文化的青年人大都外出务工去了，留下的多是老人、妇女、儿童。要选配合适的调查人员十分困难。同时，必须投入更多的人力和财力对他们进行培训，以满足普查工作要求。农业普查的对象绝大多数是农民，其文化程度普遍较低，理解农业普查的意义和指标的含义难度增加，配合调查员进行调查的难度增加，加之调查对象缺乏原始且较完整的资料记载，普查时主要靠其回忆来

16、提供数据，增加了调查的难度，如遇户主外出务工，家庭其他成员很难回答清楚。 （四）经费实际落实情况较差。目前，农业普查经费落实上主要存在以下问题：一是存在未纳入预算情况，还未落实农普总预算的有涪城、游仙、盐亭、安县、北川、江油六个区市县；未纳入2006年度预算的有涪城、江油；二是准备阶段预算落实偏低，落实了总预算的三个县，除了平武县以外，三台、梓潼安排的2006年度预算占总预算的比例都在50%以下。2006年是搞好农业普查的关键一年，各项准备工作都必须在这一年完成，也是需要普查经费最多的一年，各地要按省上要求，保证2006年经费到位不低于总预算的60%；三是有的区县到位资金迟缓，目前为止，游仙、

17、梓潼到位资金不足2006年度预算的50%；四是调查人员补助落实差，目前为止，9个区市县中只有三台、北川、梓潼3区县明确了乡镇调查指导员和调查员的补助经费解决渠道。乡镇调查指导员和调查员的补助经费，如不引起高度重视，将直接影响农普业务培训、农普试点、农普宣传、调查摸底和入户登记等准备工作，其结果势必影响全市普查工作的进度和质量。第一次全国农业普查中担任调查员的报酬相当一部分是以农村义务工、积累工形式来解决的，而这次农业普查不可能再以这种方式来调动人力。在经费问题上，第一次农业普查我市不少乡镇通过提留方式来筹集普查资金，这次农业普查也不可能再以这种方式来解决。特别是农村税费改革以后，乡财县管，乡镇

18、没有财力、物力承受如此大的农业普查重担，需要县级政府在资金、物资、培训等方面给予解决。面对如此艰巨的任务和如此多的困难，绝不是哪一级政府、哪一个部门所能完成和解决的。因此，这次农业普查特别需要政令高度畅通、组织切实有力、任务明确落实、协作空前紧密，各级政府和各有关部门都要积极主动履行职责，把农业普查的政府行为落到实处。只有这样，我们才有可能圆满完成党中央、国务院、省委、省政府交给我市的光荣任务，也才能不辜负全市530万人民和市委、市政府的重托和期望。三、下一阶段工作重点（一）加强组织领导，落实目标责任，为普查工作提供坚强保证开展第二次全国农业普查是国务院做出的重大决定，是各级政府的一项重要任务

19、。各级政府、各相关单位必须高度重视，精心组织，加强领导，要把这项工作纳入重要议事日程，定期召开会议，督促检查，及时协调解决普查中的重大问题。分管领导要亲自挂帅，身体力行，指挥到位，要按照全国的统一工作部署，统一时间安排，统一操作规范，组织好本地区的普查实施工作；要建立目标责任制，层层签定责任书；目标任务要逐级分解，落实到人；明确各级普查工作的质量控制和验收标准；要加强工作指导，对重要部门、重点地区进行督促检查，确保各项工作扎实、有序、稳步推进。（二）加强部门协调，形成工作合力，为普查工作提供有力支持农业普查是一项庞大的社会系统工程，涉及许多部门和许多方面，只有各部门密切配合，通力协作，形成合力

20、，才能保证普查高质量完成任务。按照普查职责要求：统计部门要全面承担起普查方案实施中技术指导工作；财政部门要落实好普查经费和物资保障；宣传部门要通过一切有效手段广泛动员社会力量，积极参与、配合、支持，认真做好农业普查的宣传工作；国土资源部门要结合上级部门达成的意见，充分利用土地详查和土地变更等资料，运用先进的技术手段，积极配合农业普查办公室完成农业用地普查；领导小组的其他成员单位，要按照职责分工，做好本部门、本系统的农业普查工作。通过各相关部门的通力协作，确保整个工作的顺利进行。（三）加强资金筹措，为普查工作提供坚实保障经费保障是农业普查工作得以顺利开展的关键，按照国务院、省政府文件规定农业普查

21、所需经费由各级政府分级负责，并列入相应年度财政预算。各区市县一是要抓紧核定普查经费总预算；二是要按照不低于总预算60%的额度落实2006年度预算；三要想方设法解决普查员和普查指导员专项补贴，这是农业普查经费支出的大头，是目前最突出的问题，也是各地普查经费落实的重点和难点。确保普查员工作补贴及时足额到位，是现场调查工作能否顺利完成和普查数据质量能否得到保证的关键之一。这次农业普查是在推行农村税费改革、全面取消农民不合理负担的新形势下进行的，各级财政部门要按普查工作需要给予协调安排农业普查经费预算，及时拨付工作经费，确保资金及时足额到位；严禁在普查工作中向农民收取有关普查方面的费用，增加农民负担。

22、（四）抓紧落实普查物资的制作、分发这次农业普查技术上复杂，业务工作所需的物资种类较多，各地按照打紧安排、保障需要的原则，量力而行，制作与普查工作相关的物资，及时、安全地将普查物资按规定的发送范围分配发送到基层，确保农业普查业务的顺利开展。农业普查所需的物资种类繁多，根据分级负责的原则，省、市政府农业普查办公室统一制发三类物资，目前，已分类按要求上报了要招标采购和印刷的品种，预计10月中旬农业普查各项物资将制作分发完毕。具体分为三类，一是业务用物资，包括农业普查方案、普查员手册、普查表、包装箱、手提袋、登记用笔；二类是工作用证件（普查员证、指导员证、督导证）；三类是宣传用物资，包括宣传画、宣传磁

23、带、致农民兄弟的一封信、省政府、市政府关于开展农业普查的公告、国家农业普查宣传片、四川农业普查宣传录音磁带、四川农业普查电视文艺晚会光盘等。除国家、省、市制作的物资外，其余物资由区市县政府农业普查办公室统一制作。（五）强化宣传，三级联动，逐步掀起农业普查社会宣传的高潮广大农村干部、农村住户、农民朋友既是我们这次普查的对象，也是我们这次普查工作的基层组织者和直接参与者，他们的理解和配合，是搞好第二次全国农业普查的重要保证。各级政府要在宣传内容、宣传形式上贴近基层、贴近农民，要努力达到“消除障碍、正确导向、树立形象、扩大影响”的动员效果，各级政府农业普查办公室要抓住工作重点，保障必要的经费投入，全

24、面推动农业普查社会宣传工作的开展，要按照市政府农业普查办公室的统一安排，充分利用宣传车、宣传专栏、宣传广播、宣传标语、宣传单、宣传片、致农民兄弟的一封信、市政府农业普查公告、全国农业普查条例等宣传资料展开社会宣传，组织新闻单位巡回报道，现场采访部门及农业普查办公室主要负责人，全面落实社会宣传任务，形成上下联动，相互配合的局面，以逐步掀起我市农业普查社会宣传动员的高潮。（六）加强人员培训，建好普查队伍，努力提高农业普查质量这次农业普查登记任务主要依靠区市县、乡镇、村组来完成，能否建设一支业务精湛、作风扎实、能胜任工作的普查队伍事关普查工作的成败。各地要高度重视普查员的选调、聘用工作，要制定具体的

25、选人标准，要把熟悉农村工作，有普查或统计、会计工作经历作为选用普查人员的基本条件；要广泛从有关企业、事业单位和学校中选人、调人、聘人，还可以从应届大中专毕业生中聘用普查员，以形成一支素质高、数量足的普查员队伍。各级农业普查办公室要把培训和队伍建设作为工作的“重中之重”抓好落实。各级普查机构要兼顾当地的实际，按照分级负责的培训原则，采取灵活多样的方式、方法，开展培训工作；这次市级培训到了区市县的教员和各乡镇普查办的业务骨干，区市县要培训到乡镇、街道和村（居）委会的每一个普查员、指导员，区市县的培训10月底前必须完成。 （七）精心组织，切实搞好清查摸底工作清查摸底是普查登记的基础。清查摸底工作做全

26、了，做细了，做准了，就为实现调查对象不重不漏的普查目标打下了坚实的基础。各地要按照市政府农业普查办公室的安排和要求，精心组织，细致工作，下大决心，花大力气，确保清查摸底工作质量。各地要以现行行政区划资料为基础，合理划分普查区和普查小区，自下而上逐户、逐项摸清调查对象的主要情况，并认真填写调查对象摸底情况一览表，要认真核对和评估摸底调查资料，为普查物资分发提供准确依据。各地清查摸底工作的开展，既要借鉴历次普查的经验，又要创新思路，创新方法，确保全市调查对象清查做到全、清、准。市政府农业普查办公室要求，各区市县、各园区要集中时间、集中精力，在正式入户登记10日前全面完成清查摸底工作。（八）加强数据

27、处理机构建设，落实人员，做好数据处理各项准备工作这次农业普查将采用光电录入的方式处理普查表。各级农业普查办公室要贯彻落实省政府关于农业普查数据处理方面的文件精神，严格按照第二次全国农业普查数据处理工作指导意见的要求，尽快建立健全数据处理机构，落实人员，建设好数据处理技术环境。要按照“光电录入、图像存储、三级处理”的工作模式开展数据处理工作，先期做好数据处理试点和人员培训，为全面、优质、高效地完成农业普查数据处理工作和指导农业普查数据处理工作打好基础。（九）强化依法普查，严格审查，确保填报登记的数据真实可靠各地要认真贯彻落实中华人民共和国统计法、全国农业普查条例等有关政策法规，坚持依法入户登记，

28、强化现场登记的质量控制。普查员要依据普查对象有关资料实事求是填写普查表，并通过组织自查、互查和群众议查的方式，严格普查数据的逻辑检查和平衡关系检查，确保普查对象不漏，调查项目不缺，登记指标不错。同时还要加大统计执法工作力度，对那些不如实申报、填报普查资料的调查对象，对那些自行修改或强令、授意篡改、编造普查数据的违法行为，要坚决依法查处，典型案件要予以曝光。（十）实施严格的数据质量控制，广泛开展数据质量评估论证普查数据质量是衡量普查工作成败的唯一标准。各区市县要把加强数据质量控制的工作摆在重要位置，加大岗位责任制的落实力度，严格执行国家、省、市的质量管理和控制工作方案，统一标准，落实责任；一是要

29、认真开展以自查、互查、议查、交叉检查为主要形式的数据“四查”工作，认真做好以与历史统计数据核对、与当地社会经济发展实际状况和水平核对、与相关部门行政登记数据核对、与国民经济核算数据核对为主要内容的数据“四核对”工作。凡是发现普查数据、资料明显不实、不准和有明显错误的，要通过政府和政府农业普查领导小组责成基层政府和领导小组成员单位、有关职能部门，分部门、分乡镇、分街道负责核实和实地查证，据实修改，确保每个调查对象的源头数据真实可靠；二是要高标准、高质量地完成数据质量抽查验收工作。对于抽查凡未达到国家、省、市质量要求的，要坚决限时返工，直至合格为止，将错误和问题消灭在基层；三是各级政府农业普查办公

30、室还要按照分级、分部门、分专业评估的原则，认真组织力量做好农业普查数据质量的评估论证工作；各级政府和领导小组在专业评估、部门评估的基础上要加强对农业普查数据质量进行综合审核；各种形式的评估论证都要规范操作，切实做到方法科学、依据充分、过程透明，并形成农业普查数据评估报告报送市政府农业普查办公室。同志们，今天距离普查正式登记只有94天了，我市的农业普查准备工作已经进入最后冲刺的关键时期，我们担负的责任重大，任务艰巨，我们既有开展工作的有利条件，也面临着不少新的困难和挑战。请各地、各部门务必按照绵阳市人民政府办公室关于开展第二次全国农业普查的通知要求、市政府农业普查领导小组两次会议精神，以高度的政治责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真组织好农业普查的各项工作，确保全市的农业普查工作圆满成功！谢谢大家！