量化分级实施办法liang.ppt

1、 量化分级管理量化分级管理 北京市顺义区医学会郝兰英食品卫生管理员任重如任重如山山一夫当关一夫当关缺者不可缺者不可北京市餐饮业食品卫生管理员管理办法l十三条餐饮单位应按规定配备食品卫生管理员后方可申请开业。l十四条对未配备食品卫生管理员的餐饮单位，卫生行政部门依法不得发放或延续卫生许可证。l卫生管理员具备：3个条件、6面知识、9个职责食品卫生管理员职责l定期组织本单位从业人员进行食品卫生法律和卫生知识培训l制定本单位食品卫生管理制度及岗位责任制度，并对执行情况进行督促检查l检查生产经营卫生状况、卫生操作规范的执行情况，每日有检查记录；对检查中发现的不符合卫生要求的行为及时制止并提出处理意见。l

2、对原料的采购验收工作、成品的检验工作进行管理。食品卫生管理员职责l对本单位从业人员的健康、卫生状况进行登记和管理，组织本单位从业人员进行健康检查，督促患有有碍食品卫生疾病和病症的人员调离相关岗位。l接受和配合卫生监督机构对本单位的食品卫生进行监督检查，并如实提供有关情况l建立食品卫生管理档案，保存各种检查记录l对发生的食物中毒和食品污染事故及时报告卫生行政部门，并协助调查处理。l与保证食品卫生有关的其他管理工作。卫生部关于推行食品卫生监督卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的量化分级管理制度的 通知通知 2002.4.20 食品卫生监督量化管理制度出台的背景l2002年非典肆虐病死率10

3、、l2005年二型诸链球菌12省37县死亡38例病死率18.5。l1988年上海甲肝暴发30万发病损失50亿l食品安全的需要：l食品卫生安全成为社会关注的热点l加入世界贸易组织的需要l食品卫生监督模式与国际接轨l经济发展需要：食品卫生监督量化管理制度出台的 目的l加强食品卫生管理l保障食品安全l保障消费者健康l促进经济发展食品卫生监督量化管理制度出台的意义l将食品卫生监督管理模式转为风险度和诚信度管理模式。l合理配置人力资源，确定卫生监督重点l提高食品生产经营单位的守法意识。l促进企业自律l提高诚信水平l便于消费者知情消费l保障食品安全食品卫生监督量化管理制度 的核心理念l不同的级别代表不同的

4、食品卫生信誉度l不同的级别代表不同的食品卫生的风险。l责任负担：政府监督、行业管理、企业自律、消费者参与。食品卫生监督量化管理制度 的特点l量化关键环节清楚l分级监督重点明确l责任分担公众参与l知情消费看牌就餐食品卫生监督量化管理 4个卫生等级的含义lA条件好、信誉度高、风险低lB条件较好、信誉度较高、风险较低lC条件一般、有一定风险lD条件较差、有发生食品污染甚至食物中毒的风险4个等级含义与监督力度lA条件好、信誉度高、风险低lB条件较好、信誉度较高、风险较低lC条件一般、有一定风险lD条件较差、有发生食品污染甚至食物中毒的风险l简化监督l常规监督l强化监督l限期改进北京市餐饮业食品卫生监督

5、北京市餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施办法量化分级管理实施办法共17条，具体内容：l第一条目的l第二条适用范围l第三条等级内容与监督力度l第四条AA级确定l第五条同一法人多个经营分别评定l第六条申报办法l第七条自查与指导量化分级管理实施办法量化分级管理实施办法具体内容具体内容l第八条评定程序：听取、查阅、查看、反馈l第九条级别确定l第十条结果公示与授牌l第十一条升降管理l第十二条宣传A级、扶优治劣l第十三条档案管理l第十四条对监督机构要求l第十五条违法处罚l第十六条解释l第十七条执行日期工作目标：l食品卫生涉及到全社会每一个人的健康。食品卫生水平的提高，需要政府部门、食品生产经营主管部门、食

6、品生产经营者及消费者四个方面的共同努力，其中食品生产经营者自律至关重要。为此应建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式。通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件设施的投入，加强自身管理能力建设。工作目标：l同时，合理配置卫生监督人力资源，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在风险度高、食品卫生信誉度低、问题突出、群众意见较大的食品生产经营单位。工作目标：l通过实施食品卫生量化分级管理制度，实现食品卫生监督由单纯的定性管理向定性定量的动态管

7、理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式。努力提高食品生产经营者自身管理水平，进而全面提高我区食品卫生的整体水平，迎接奥运会召开。2008年指标l食品卫生监督量化分级管理工作是北京市市政府在保障食品安全工作中的重点工作，使全市食品卫生工作的重中之重！l对于未申请A级的，按照量化分级评分标准、程序进行打分，确定等级后：l1、在卫生许可证右上角粘贴B、C、D级标签。l2、通过电视台向社会公布l3、通过工商企业信息平台（企业良好信息、不良行为信息）向社会公布。一、指导原则：l公平公正l公开透明l动态监督 指导原则：公平公正的原则量化评分采用明确

8、统一的考评标准，有效防止监督过程中因主观评判导致的显失公正。指导原则：公开透明的原则l消费者享有对食品生产经营单位卫生状况的知情权。卫生行政部门以多种方式向社会公布食品企业量化分级评定情况，以便消费者在知情的前提下作出消费选择，也有利于消费者对食品卫生进行社会监督，从而推动和加强本区食品卫生工作。指导原则：动态监督的原则l食品卫生信誉度分级不是固定不变的。卫生监督员根据现场监督检查或发生食物中毒责任事故和群众举报投诉等情况，按照有关升级和降级管理规定提高或降低其食品卫生等级。组织机构l顺义区食品卫生监督量化分级管理领导小组名单l组长：王振江副区长l副组长：巩维国区卫生局局长l成员：仇长林区卫生

9、局副局长l陈成国区教委副主任l秦德生区建委副主任l李丽顺义工商分局副局长l岳龙山顺义区商务局副局长l李贵春区旅游局副局长l孙立祥区城管监察大队副队长l马朝龙区广电中心副主任l张守文区卫生监督所所长组织机构l顺义区食品卫生监督量化分级管理验收小组名单l顾问：郭子侠市卫生监督所l田建新市卫生监督所l组长：巩维国区卫生局局长l副组长：仇长林区卫生局副局l张守文区卫生监督所所长二、实施范围第二条本实施办法适用于一切在本市行政区域内从事餐饮业经营活动的食品生产经营单位（部队、铁路系统管辖范围的除外），包括大中型餐饮企业、小型餐饮单位以及集体食堂。包括：学生营养餐企业、送餐企业包括：学生营养餐企业、送餐企

10、业 有食品加工制作的酒吧、茶座有食品加工制作的酒吧、茶座 大型超市内的食品小吃城大型超市内的食品小吃城 不包括：超市中的食品柜台不包括：超市中的食品柜台什么是餐饮业？餐饮业：指有固定加工制作和就餐场所的饮食服务单位。具体包括：l（1）为社会公众消费者提供饮食服务的餐饮单位，包括饭店、饮食店、快餐店、酒吧、咖啡厅、茶室等，但不包括街头食品流动摊l（2）由主办者为学校、机关、企事业单位、建筑工地等集体单位人群统一提供饮食服务的餐饮单位，即目前通称的集体食堂；l（3）食品集中加工制作后分装或者用大桶或包装箱等容器运送到就餐单位的送餐单位。三、分级监督原则第三条凡违反关键监督项目之一的，评为D级级，并

11、要求限期改进，如果到期不能改进，将依法给予相应的行政处罚行政处罚，直至吊销卫生许可证，直至吊销卫生许可证。对对A级、级、B级、级、C级级 简化监督、简化监督、常规监督、常规监督、强化监督强化监督。1次/年、2次/年、4次/年如接到投诉举报时应保证及时处理。四、特别条款第四条各级卫生监督部门应督促餐饮单位逐步实施危害分析及关键控制点管理系统（HACCP）对食品生产经营过程中的危害进行控制，凡通过HACCP认证的餐饮单位将评定为食品卫生AA级级。HACCP概念l危险分析关键控制点（HACCP）：是一个保证食品安全的预防性管理系统。l它运用食品加工、微生物学、质量控制和危险评价等有关原理和方法，对食

12、品原料、加工以至最终食用产品等过程实际存在和潜在性的危害进行分析判定，找出与最终产品质量有影响的关键控制环节，并采取相应控制措施，使食品的危险性减少到最低限度，从而达到最终产品有较高安全性的目的（举例：砒霜与滑石粉相混淆一例）。第五条对大中型宾馆饭店内同一法人所属各个独独立立经经营营的餐厅分别评定相应的食品卫生等级。（原原则则：一一个个卫卫生生许许可可证证对对应应一一个个食食品品卫卫生等级；保护先进、激励后进）生等级；保护先进、激励后进）五、食品卫生等级申报与评定第六条食品卫生等级评定采取自自主主申申报报和监督评定监督评定相结合的办法。餐饮企业应按照评分标准，先进行初步自查评估、整改。然后自行

13、申报拟评定等级。评审组织在受理企业申请后，按申报先后顺序依次进行初步考核验收（两次以上间隔7天以上评分均为相同等级)。六、等级评定程序第七条自查整改和监督指导在企业自自查查和和整整改改的基础上，协助技术人员按照量化评分标准，对企业卫生状况、卫生管理水平进行现场监督检查，根据现场监督发现的问题，向企业提出需改进的项目和改进意见，并进行技术指导技术指导。第八条市、区县卫生行政部门成立量化分级等级考考核核评评定定小小组组，指派具有相应资资质质的卫生监督人员按照制定的统一评分标准，对企业进行现场考核评分，现场考核时要求企业负责人、有关质检和卫生管理专（兼）职人员均参加。七、等级评定程序和内容：（一）听

14、听取取企业量化分级管理工作开展以来自查自纠整顿情况汇报；（二）查查阅阅卫生管理制度、从业人员健康体检和培训情况、采购索证管理、餐用具消毒等相关记录资料；（三）现场查看现场查看食品生产加工、经营等环节的卫生状况，向陪同人员及操作人员询问了解各环节的卫生管理措施等，然后依照餐饮单位食品卫生监督量化评分表打分；（四）向企业反馈反馈验收中存在的问题，提出改进意见或措施、改进期限等并制作必要的现场监督文书，企业负责人就现场验查意见陈述、表态。八、食品卫生信誉度级别确定第九条等级考核评定小组根据每次现场检查、审核情况，依照餐饮单位食品卫生监督量化评分表(至少有2人人参与评分方为有效)进行评定，对有争议重点

15、项目要集中进行讨论，确定本次监督得分情况，然后标标化化得出最终评分。将连连续续两两次次监督评分均达到的等级确定为被考核单位的食品卫生信誉度级别。对于关键控制项目，严格把握一票否决制，凡违反关键控制项目之一者，则评分为D级。餐饮业食品卫生信誉度评定由各区县卫生行政部门组织。A级单位由各区县卫生行政部门审核后，须报市卫生行政部门备案备案，市卫生行政部门可以对申报A级的单位进行随机抽查复核抽查复核。备案备案:及时掌握全市A级单位动态情况；抽查复核抽查复核:统一对评定标准的理解和评判尺度，防止显失公正；保证评审质量，防止可能出现的降低标准或要求。九、评定结果公示和授牌第十条各级卫生行政部门定期将餐饮单

16、位食品卫生等级考核评定结果以通通告告的形式向社会公示。市卫生行政部门以动动态态管理方式不定期向社会公布A级单位名单。A、B级牌匾由市卫生局按卫生部要求统一制作发放。十、食品卫生等级的升降级管理第十一条对已完成食品卫生监督量化分级管理等级评审的餐饮单位，实行动态管理。凡有下列情形的应视情况予以降级处理，造成严重后果的直至吊销食品卫生许可证：（一）发生食物中毒责任事故食物中毒责任事故；（二）连续12个月内累计受到卫生行政部门两两 次以上（含两次，下同）的行政处罚次以上（含两次，下同）的行政处罚；可能不导致降级，但有可能受到行政处罚的违法行为，比如：1.容器用具严重生熟不分；2.加工后的直接入口食品超过2小时食用的未在60或冷藏保存；3.3.厨师未经体检合格上岗或健康状况不合格未及时调离工作岗位（三）连续12个月内累计受到两次以上消费者的食品卫生质量投诉举报，经查实负负有有相相应应的的责任的责任的；例如：食品中发现异物头发操作人员未戴发帽苍蝇餐厅或操作间内每视野多只蟑螂存在滋生条件，现场检查发现明显活动迹象（其后果是：使卫生行政部门评定的卫生等级的信誉度受到质疑或损害）举报投诉l2004年1