美国的东南亚盟友.docx

1、美国的东南亚盟友中国崛起对美国亚太盟国的影响美国智库兰德公司日前发表了一篇关于美国的亚太盟友对中国崛起的反应的研究报告，对澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国和新加坡等六个美国的亚太盟友进行了分析。报告认为，从总体来看，美国的亚太盟友“并没有将中国视为一个能取代美国的战略替代”，但这些国家也在不断加强与中国的经济关系，并视与中国的稳定关系为他们经济发展的重要因素。他们同时加强与美国和中国的关系，尽量避免在美国和中国之中做出选择。报告的目的是要帮助美国的政策制定者和军事策划者“校准美国的地区外交和军事政策”，“以确保在中国地区影响力不断增加的同时，美国及其盟友在塑造亚太地缘政治上依然高度有效”。以

2、下对美国在东南亚的三个盟友，即：泰国、菲律宾和新加坡以及美国的反应进行了归纳。一、泰菲新对中国崛起的反应（一）泰国和菲律宾虽然泰国和菲律宾的国情各有不同，但两国对中国的态度却有着许多共同之处。两国对中国的崛起，尤其是军力的提升，并不像美国的其它盟国那样明显。泰菲两国从上到下都更关注其国内安稳问题。两国政府都把更多的精力放在了国内的政治不稳定、经济问题和反暴乱等方面。他们对中国崛起的反应更多地受其国内因素影响而不是从战略方面考虑。两国的军队建设主要围绕着国内的反暴乱需求进行，很少涉及到区域安全环境。中国因素很少影响他们的军力发展计划，即便他们从战略角度来考虑中国问题，那也只涉及政治经济领域而非军

3、事领域。对泰菲两国来说，发展经济才是国家头等大事。为此，有时他们甚至对美国打中国牌，对中国打美国牌，以便从中获得利益。泰菲两国都认为中国的作用不可缺少，但同时也觉得不是很可靠。虽然总体上两国都愿意美国留在亚洲，但公众的意愿明显低于政府的意愿。两国都不愿参与某些被中国认为是具有挑衅和对抗行为的联合行动。泰国。泰国在政治外交上素有“顺风倒”的传统。在十九世纪，泰国就利用大国间的争斗来保存自己的主权。在当今，它也很善于迎合中美两个大国并在两者之间寻求平衡和优势。在他信担任泰国总理期间，他对泰国的外交政策作了一些改动，表现出既“吹风”又“顺风”的对外政策。他信在当政期间采取了全方位外交政策，加强了与中

4、国的政治、经济和军事关系，同时也采取了大胆的步骤来扶持泰国与美国的盟友关系。但他信的继承人颂猜总理在外交政策方面则较为沉寂。他信后政府可能不会有大胆举动，尤其是在战略或军事领域，在外交方面主要侧重于东盟内部。但是，如果中国的经济实力继续壮大，并且在南海问题上没有什么过激行为的话，泰国将会继续加强与中国的政治、经济甚至军事关系。长期以来的种种迹象表明，与中国加强关系对泰国来说越来越重要，中国作为贸易和投资伙伴的重要性在不断增加。从1996年到2006年，泰国与中国的贸易额增加了568%，是泰国与其它国家贸易额的好几倍。近期泰国开始增加军事预算，并从中国和和西方国家购买军事装备。 泰国与中国扩大关

5、系的同时也考虑到了与美国结盟的长远物质利益和政治地位，因此泰国领导人也在努力平衡泰国与中国和泰国与美国之间的关系。此外，泰国还在积极发展与其它国家的关系，在经济上加强了与印度、澳大利亚、新西兰和日本的关系，在政治军事上也加强了与印度、新加坡、马来西亚、印尼以及美国和中国的合作。 中国的地区行为将是影响泰国对华政策的最大变数。此外，缅甸问题、与美国和日本就自由贸易协定的谈判以及未来泰国国内的政治改革等也将在一定程度上影响其对中国的政策。菲律宾。菲律宾是美国在亚洲最早的签约盟国。在1992年以前，菲律宾一直为美国提供海军和空军基地，如今也是美国重要的全球反恐合作伙伴之一。除了防务关系外，菲律宾与美

6、国还有着深远的政治、经济和社会关系。菲律宾对中国的政策受该国许多内在弱点的影响。由于长期的政治不稳定、国内动乱和不断衰退的军事能力，使得菲律宾无法保证其国内安稳，更不用说保卫其领海和海上资源了。这些弱点促使菲律宾重新与美国建立密切的军事关系，主要目的是为了对付其严峻的国内安全问题，包括共产主义和摩洛族反叛分子、伊斯兰恐怖组织和社会犯罪团伙。菲律宾领导人并未把中国视为一个主要的安全威胁，而是一个相对温和的大国，这种认识已反应在菲律宾的军队建设计划中来。菲律宾的建军计划并未考虑到中国因素，或是任何来自外部的威胁。2006年菲律宾的军费开支仅占其 GDP 的 0.77%，其中大部分预算用于人员工资、

7、作战和基础装备的维修保养，基本上没有更多军费用于海军和空军的现代化建设。因此，菲律宾根本没有能力保卫其主岛以外的其它岛屿。在南中国海的岛礁争端方面，菲律宾主要采取争端区域化政策，试图通过东盟组织与中国的高层对话来加以解决。虽然与其它东盟国家相比，菲律宾与中国的贸易额不算很大，但和其它亚洲国家一样，近年来菲律宾对中国的出口额在逐年增加，两国的贸易关系对菲律宾的经济增长也开始发挥越来越重要的作用。中国是一个重要的经济合作伙伴已成为菲律宾广泛的共识，并促使其不断加强菲中双边关系。不过，菲律宾在把中国看成未来经济伙伴的同时，也开始感到其潜在的经济竞争威胁。但总的来说，目前菲律宾领导层的注意力主要放在国

8、内安稳上，其公众也相对更不关心中国和其它外交问题。中菲关系在近年来有所改善，并正朝着建设性方向发展，近期菲律宾对中国的基本政策不会有太大的变化。（二）新加坡 与上述两个东盟国家相比，新加坡的对华政策较为明确。尽管新加坡与中国有着种族上的联系（其华裔人口占总人口的78%），但由于国土面积太小，地理上有易受攻击等弱点，新加坡一直对中国的长远目标存有戒心，并促使它长期与美国保持着密切的战略伙伴关系。新加坡领导层既把美国当成保证其国内安稳的主要稳定器，又把美国看是制约中国扩大影响力的平衡器。因此，积极发展与美国的关系并保持美国在亚太地区的存在便成为新加坡外交政策的中心任务和主要目标。中国的崛起、伊斯兰

9、极端主义的漫延和对周边邻国的稳定与否的担心促使新加坡进一步寻求与美国加强安全合作。同时，新加坡也在寻求扩大与英国、日本、澳大利亚、印度和其它利益相关国家的安全合作关系。和美国的另两个亚太盟国日本和澳大利亚一样，新加坡对中国在经济和军事领域的强大极为关注。这三个国家都从战略角度考虑地区问题并希望保持亚洲的力量平衡。三国都愿意加强与中国的经贸关系，同时对中国在亚洲地区影响力的扩大和军队现代化建设极为关注，其中以日本为甚。新加坡认为，一个太强大的中国或太落后的中国都对区域稳定不利。虽然新加坡并不认为近期中国会对其构成威胁，但却认同美国关于亚洲的安稳需要美国及其盟国的共同努力的观点。和日澳一样，新加坡

10、不愿看到中国逐渐取代美国成为主导亚洲事务的大国，但同时也不会公然对抗中国。新加坡的军队建设以及同其它国家的防务合作并不以对抗中国为目的。在台湾和某些贸易问题上，新加坡在某种程度上迎合中国的政策，新加坡大多数民众比较认同中国关于和平崛起的政策。 在对中国的强大保持戒心的同时，新加坡也和其它东盟国家一样，积极发展与中国的经济合作。新加坡与中国的贸易和投资所带来的利益，以及中国经济在东南亚的融入，促使新加坡不断扩大与中国的双边贸易关系。与此同时，新加坡也在通过各种方式来平衡与中国的经贸关系，以防过度依赖中国市场，其中包括积极开展与美国和日本等国的自由贸易谈判，以作为遏制中国在东南亚经济扩张的手段。随

11、着中国的日益强大，新加坡领导层将努力寻求在该地区的力量平衡，以防中国主宰该地区。为此，新加坡必将继续加强同美国的外交和安全合作。但是，如果中国的崛起并未构成地区安全威胁，新加坡也不会鼓励对华“围堵” 政策或支持赤裸裸的“反华”遏制联盟。二、泰菲新与美国的安全合作前景泰国。从长远看，美泰将会进一步加强军事合作，尽管会有障碍。在近期，由于泰国军事政变曾使两国关系一度出现障碍。在年泰国军事政变后不久，美国就中止了向泰国提供的万美元的军事援助，虽然一些反恐援助项目以及军队间的低层交流仍在继续，但高层接触和大批军事援助项目都被停止，直到年初泰国恢复民选政府后，两国才开始恢复正常的双边军事关系。近期泰国的

12、国防预算正不断增加，美泰两国扩大合军事作的机会也随之增加。泰国政府已明确表示，愿进一步加强与美国的安全合作，主要目的是改善泰国军队的总体水平，而不是针对某个具体的威胁。 反暴乱和应对泰国南部动荡局势是目前泰国需要与美国合作解决的问题之一，合作形式包括特种部队训练和情报交流等。但泰国的中长期建军计划是要把重点从反暴乱转向更为机动灵活、技术含量更高的常规部队结构方面。为此，泰国军方将寻求美国的安全合作和军事援助以达到其部队转型和提高部队战斗力之目的。 泰国陆军是三军的主要力量（其军费开支大于海、空军之和），并将继续充当美泰防务合作的主要力量。近年来泰国海空军也在逐渐壮大。泰国海军已经与美国开展了多

13、项合作，而且，随着泰国军事预算的不断增加，这种合作还将进一步扩大。随着泰国军队现代化的开展以及泰空军装备的引进，两国也将加强空军间的合作。 尽管泰国很愿意加强与美国的军事合作，但它也将在其防务关系上保持一定平衡，这可能会影响到未来美泰军事合作的步伐和规模。泰国希望同时能加强与其它亚洲国家的关系，尤其是新加坡，并继续保持与中国军方的交往。在美国中止向泰国提供军事援助期间，中国和泰国的军事合作有了很大发展。泰国军政领导人都不愿参与一些直接针对中国的演习或其它活动。相反，泰国更愿意中国参与进来，如邀请中国军人参与“金色眼镜蛇”演习的某些活动等等。菲律宾。自从“”恐怖事件以来，美菲两国间的防务与安全合

14、作极大加强，美国曾将菲律宾视为全球反恐战争的第二前线，后由于伊拉克战争和其它地区的反恐战争，菲律宾的重要性才有所减退。年月，美国将菲律宾定为主要非北约盟国，成为亚太地区乃至世界上接受美国军援最多的国家之一。美菲两国每年举行“肩并肩”联合军事演习，美国还帮助菲律宾修订了其国防改革计划，强调反恐、支援国家建设和应对人为及自然灾害能力。但美国对菲律宾的军售却很有限，尤其是在菲空海军方面。 尽管自年以来，美菲间的安全合作已得到加强，但菲律宾在海上安全和对外抵御能力方面仍然不足。海上安全是东南亚最为关注的问题之一，位于菲律宾南部、马来西亚东部和印尼之间的水域海盗猖獗，也是当地恐怖分子的后勤和机动走廊。因

15、此，加强这些国家的海军和海上空中巡逻能力，打击海盗和加强该地区的海上安全也将是美国在该地区扩大安全合作的重要领域。菲律宾目前更注重应对国内威胁，从而忽略了对外防御能力，尤其是空、海军作战能力的发展。菲律宾若要加强对外防御能力，就必须依靠美国或其它国家的军援。美国将积极满足菲律宾的这一需求，而不愿让它求助于其它国家。在美菲加强安全合作中，美国得到的利益是菲律宾允许美军飞机飞越其领空和使用其机场来支援美军事行动（如“持久自由行动”），并在全球反恐战争中继续与美国合作。美菲防务合作也面临一些天然的障碍，主要是受菲律宾的国内政治因素影响和宪法的制约。菲律宾政界有一部分人反对与美国的密切安全合作。阿罗约

16、政府的软弱也妨碍了合作。例如，年，一名菲律宾人在伊拉克遭绑架后，菲政府不顾美国的反对决定加速撤离在伊拉克的菲律宾军人，从而使美国对菲律宾的安全伙伴关系的可靠性产生了怀疑。新加坡。 和菲律宾一样，在过去几年里，新加坡大大加强了与美国的安全合作关系。两国于年月签署了战略框架协议，正式将新加坡纳为美国的主要安全合作伙伴。与菲律宾不同的是，新加坡国内没有更多影响与美国加强安全合作关系的障碍。新加坡希望通过与美国的军事合作获得先进的国防技术，以加强其海上安全和反恐能力。而美国最想得到的是能够长期使用新加坡的军事设施。 首先是获取先进的国防技术。新加坡认为，获得美国的先进技术对于加强新加坡军队的现代化建设

17、至关重要。新加坡空军目前正在进行转型，从而为两国在防务技术领域的合作提供了许多机会（如网络战能力），新加坡还决定从美国引进24架F-15SG先进战机及相关系统，参与联合攻击战斗机计划并在2015年前后引进F-35多用途战机。 二是海上安全合作。新加坡认为，海上安全是其面临的严峻的现实问题，必须加强与美国的密切合作来加以应对。新加坡是在美国的“集装箱安全计划”（CSI）上签字的第一个亚洲国家，并一直在其港口和海上交通航线上保持着高度戒备。美国也将继续加强与新加坡的防务合作，提高其应对海上威胁的能力，鼓励东南亚沿岸国间的多边合作，加强与美军的互动与协同能力，从而提高美国应对危机的能力。 三是反恐合

18、作。这是美国和新加坡加强安全合作的另一个重要领域。新加坡极为关注伊斯兰极端主义在东南亚的漫延及其对印尼和马来西亚的潜在影响。除了硬件设施外，美新两国还将加强情报交流与合作，美国可以分享新加坡先进的情报分析能力并获得当地情报，而新加坡也可以获得美方提供的有关恐怖主义的机密情报。三、美国的应对措施为达成美国在亚太地区的战略目标和利益，美国将保证其在亚太地区的军力，加强与亚太盟国和安全伙伴的关系。 美国认为，尽管中国的崛起正逐渐削弱美国的影响力，但美国目前的战略态势仍然有利于达成其在亚太地区的核心利益，美国在亚洲并未面临危机，美国在亚洲的盟友并没有倒向中国。出于经济利益的考虑，这些盟国主张与中国合作

19、，同时又对中国存有戒心。因此，在地缘政治方面美国仍然有很大空间来发展其在亚洲的安全合作关系。此外，中国从经济上的强大直到对这些国家的政治、社会、经济和安全事务全面施加影响还为时测尚早，美国有时间也有空间来应对中国崛起后对美国形成的挑战。 美国的亚洲政策还将考虑到其盟国的心态变化。这些盟国都不愿招惹中国从而使中国成为战略对手，同时也不愿美国离去。他们既担心陷入美国的地区政策来对抗中国，同时更担心美国抛弃该地区。美国将针对其盟国各自不同的需求和利益来制定或调整政策，包括更多地介入该地区的经济和安全事务，理解各盟国的经济和国家安全重点，关注该地区民众和高层对美国和中国的态度，扩大与盟国的安全合作，提

20、高美国的防务援助质量，并在防务和外交合作方面承担更多义务，尤其是对泰国、菲律宾和新加坡等小盟国。通过多种渠道来增进与这些盟国的关系，包括贸易、投资、安全合作以及通过各种论坛来增进政治合作和高层双边互动。其最终目的是要在中国对该地区的美国盟友的影响力日益扩大的同时确保“影响平衡”，使之符合美国的利益。 随着中国军力的提升，美国也将保持和提高阻止入侵以及保护其盟友的能力，保持地区力量平衡。为此，美国军方将根据各盟国的需求来提供必要的军事援助，包括联合训练和演习，以及军队间的互动和交流；确保美军在亚太地区的军事存在足以支援所有可能发生的军事冲突；加强盟国军队的现代化建设，使其有能力保卫本地区安全。随

21、着中国常规导弹能力的提高，报告建议美军尤其是空军采取以下应对措施：疏散部署和加强防御。首先是疏散美军在该地区的军事装备，尽量将其部署在中国目前常规导弹的射程之外，如菲律宾北部和关岛。但随着中国导弹射程和精度的提高，美军的风险也将加大，因此还要考虑加强美军在该地区军事基地的抗打击能力，包括部署更多战区导弹防御系统。通过疏散部署和加强战区导弹防御系统等措施来应对挑战，从而在台海战争暴发时有效驰援。四、结论中国目前日益增强的经济和安全影响力还没有从根本上侵蚀到美国的亚太盟友根基。美国仍然是亚太盟国心目中的主要安全伙伴和盟友。但中国确实在影响着美国的亚洲盟友。一方面，美国的一些盟国认为，从某种角度而言，有了美国的安全承诺，他们与中国打交道时才更有信心。另一方面，这些盟国也在寻求更大的外交回旋空间，力图在美中之间获得最大利益。总体上，美国的亚太盟友希望美国能继续维护该地区的安全秩序，但有时最好以一定的方式、在特定的时间、针对特定的问题。这些国家都把中国的经济发展视为本国发展的机会，并迅速与中国加强经济关系。在中国军力日益强大的时候，这些国家并未针对性地去加强本国的军力，但他们也没有落入中国的控制之下。总之，中国的崛起对美国盟友的影响力无疑是在增加，但其程度和方式都还有限，并未达到削弱美国在该地区的影响力或使美国影响力边缘化的程度。