矿产资源管理基本法律制度与矿产资源开发整合.ppt

1、矿产资源基本法律制度矿产资源基本法律制度与矿产资源开发整合与矿产资源开发整合 湖北省国土资源厅矿管处湖北省国土资源厅矿管处 熊保成熊保成 矿产资源法律制度与矿产资源开发矿产资源法律制度与矿产资源开发整合整合第一部分第一部分 矿产资源基本法律制度矿产资源基本法律制度第二部分第二部分 矿产资源开发整合矿产资源开发整合第一部分第一部分矿产资源基本法律制度矿产资源基本法律制度要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题:一一 矿矿产产资资源源法法律律制制度度是是如如何何建建立立起起来来的的？-我我国国矿矿产产资资源源法法律律制制度度建建设设历史沿革历史沿革二二 现现

2、行行的的矿矿产产资资源源法法规规体体系系是怎样的？是怎样的？-现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系三三 从从事事矿矿产产资资源源开开发发和和管管理理必必须须遵遵循循哪哪些些法法律律制制度度？-矿矿产产资资源开发利用与管理的主要制度规定源开发利用与管理的主要制度规定一、我国矿产资源法律制度建设历史沿革一、我国矿产资源法律制度建设历史沿革古代古代:封建社会几千年，对矿冶主要是制盐、冶铁、封建社会几千年，对矿冶主要是制盐、冶铁、采金炼银实行官营政策采金炼银实行官营政策 近代近代 世界真正意义的矿业法律法规起源于世界真正意义的矿业法律法规起源于1818世纪。世纪。欧洲在近欧洲在近200 200

3、 年间，逐渐形成了专门的矿业法律。年间，逐渐形成了专门的矿业法律。到了到了1919世纪，西方国家矿业法律先后完成了世纪，西方国家矿业法律先后完成了“立立”的阶段。的阶段。受西方思想的影响，光绪受西方思想的影响，光绪3333年（年（19071907年）清年）清政府参照英、法、德、奥、日、西、比等国的矿政府参照英、法、德、奥、日、西、比等国的矿业法律，颁布了业法律，颁布了大清矿务章程大清矿务章程。这是我国历。这是我国历史上第一个矿产资源管理法规，但实际上它并未史上第一个矿产资源管理法规，但实际上它并未付诸实施。付诸实施。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代现代两个时

4、期两个时期-新中国成立前新中国成立前 19141914年，中华民国农商部仿照日本年，中华民国农商部仿照日本矿业法律修订并颁布了矿业条例。矿业法律修订并颁布了矿业条例。两年后，这个条例即开始修订，直两年后，这个条例即开始修订，直到到19301930年国民党政府正式颁布并实施年国民党政府正式颁布并实施矿业法矿业法。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代现代_新中国成立后新中国成立后:三个阶段三个阶段 计划经济体制时期计划经济体制时期(1949-1978)(1949-1978)计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期(1979-(1979-1999)

5、:1999):为法律制度为法律制度“立立”的阶段的阶段 (1)1979-1987(1)1979-1987：矿法及配套法规出台：矿法及配套法规出台 (2)1988-1999:(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资国家进一步加大矿产资源的立法力度源的立法力度 市场体制基本确立时期市场体制基本确立时期(2000(2000以后以后):):法律制法律制度完善阶段度完善阶段我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制时期计划经济体制时期(1949-1978)(1949-1978)：出现了五个与矿业管理有关的法规：出现了五个与矿业管理有关的法规：19511951年政务

6、院颁布的年政务院颁布的矿业暂行条例矿业暂行条例19541954年颁布的年颁布的地质勘查工作统一登记暂行办法地质勘查工作统一登记暂行办法19581958年颁布的年颁布的全国地质工作登记暂行规程全国地质工作登记暂行规程19651965年制定发布的年制定发布的矿产资源保护试行条例矿产资源保护试行条例19781978年国务院批转的年国务院批转的小煤矿管理试行办法小煤矿管理试行办法19861986年的年的矿产资源法矿产资源法颁布后废止颁布后废止我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期:两个阶段两个阶段(1)1979-19

7、87(1)1979-1987：矿法及配套法规出台：矿法及配套法规出台19861986年，年，矿产资源法矿产资源法颁布实施颁布实施（7 7部委历时部委历时7 7年，共同参与立法，经历年，共同参与立法，经历1515稿的），新中国真正稿的），新中国真正结束了矿产资源管理无法可依的历史结束了矿产资源管理无法可依的历史 ；19871987年，年，国务院发布了三个配套法规：国务院发布了三个配套法规：矿产资源勘查登记管理暂行办法矿产资源勘查登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法我国矿产资源法律制度建设历史沿

8、革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期(2)1988-1999:(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资源的立法力度国家进一步加大矿产资源的立法力度 地质勘查单位资格管理办法地质勘查单位资格管理办法(1991(1991年年)违反矿产资源法规行政处罚办法违反矿产资源法规行政处罚办法（19931993年）年）矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则(1994(1994年年)矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定(1994(1994年年)煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法(1994(1994年年)乡镇煤矿管理条例乡镇煤

9、矿管理条例(1994(1994年年)等行政法规。等行政法规。19961996年，年，我国对我国对矿产资源法矿产资源法进行了修改进行了修改，同时还颁布了，同时还颁布了煤炭法煤炭法。19981998年，依据修订的年，依据修订的矿产资源法矿产资源法，国务院修订和颁布了，国务院修订和颁布了矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记矿产资源开采登记管理办法管理办法、探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期其他相关法律法规：其他相关法律法规：

10、草原法（草原法（19851985年）年）土地管理法（土地管理法（19861986年）年）土地复垦规定（土地复垦规定（19881988年）年）行政诉讼法（行政诉讼法（19891989年）年）环境保护法（环境保护法（19891989年）年）水土保持法（水土保持法（19911991年）年）矿山安全法（矿山安全法（19921992年）年）国家赔偿法（国家赔偿法（19941994年）年）行政处罚法（行政处罚法（19961996年）年）行政复议法（行政复议法（19991999年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革经过改革开放后近经过改革开放后近2020年的努力，我国基本完

11、成年的努力，我国基本完成矿业法矿业法“立立”的阶段，建立了较为完整的矿产资的阶段，建立了较为完整的矿产资源管理法律法规体系，源管理法律法规体系，确立的基本法律制度：确立的基本法律制度：7 7矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度地质调查工作备案登记制度地质调查工作备案登记制度矿业权管理（矿产资源勘查开采登记）制度矿业权管理（矿产资源勘查开采登记）制度矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度矿山环境保护制度矿山环境保护制度矿山安全保障制度矿山安全保障制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿

12、革市场体制基本确立时期市场体制基本确立时期(2000(2000以后以后):):法律制度法律制度完善阶段完善阶段安全生产法（安全生产法（20022002年）年）环境影响评价法（环境影响评价法（20022002年）年）水法（水法（20022002年）年）地质资料管理条例地质资料管理条例（20022002年）年）固体废弃物污染环境防治法（固体废弃物污染环境防治法（20042004年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革确立的新制度：确立的新制度：矿产资源开发项目环境影响评价制度矿产资源开发项目环境影响评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山安全

13、环保设施矿山安全环保设施“三同时三同时”制度制度矿山生产安全许可制度矿山生产安全许可制度矿产资源开发项目审批、核准、备案制度矿产资源开发项目审批、核准、备案制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革19981998年以后，国土资源系统完成组建工作年以后，国土资源系统完成组建工作后，也进一步加快了矿产资源管理法制建后，也进一步加快了矿产资源管理法制建设步伐设步伐 起启动了矿产资源修订工作（起启动了矿产资源修订工作（20032003年）年），目前，已完成资料收集、调研工作，进入目前，已完成资料收集、调研工作，进入法律框架起草阶段法律框架起草阶段 出台了大量部门规章和规范性

14、文件出台了大量部门规章和规范性文件我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革主要规章有：主要规章有：矿产资源规划管理暂行办法矿产资源规划管理暂行办法（19991999年）年）矿产资源登记统计管理办法矿产资源登记统计管理办法（20032003年）年）国土资源行政复议规定国土资源行政复议规定（20012001年）年）国土资源听证规定国土资源听证规定（20042004年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革进一步确立了的新制度：进一步确立了的新制度：矿产资源听证制度矿产资源听证制度 矿产资源规划管理制度矿产资源规划管理制度矿产资源勘查开采准入制度

15、 进一步完善了相关制度：进一步完善了相关制度：矿业权管理制度矿业权管理制度 矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度 矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理制度 矿山生态环境保护制度。矿山生态环境保护制度。二、现行的矿产资源法规体系二、现行的矿产资源法规体系 宪法宪法 法律法律 法规法规 规章规章 现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系宪法宪法宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力具有最高的法律地位和法律效力。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然

16、资源，都属于国家所有，即全民所有，国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系法律法律 本法本法-中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法 与矿产资源开发与管理相关的法律：与矿产资源开发与管理相关的法律：环境保护法（环境保护法（19891989年）年）环境影响评价法环境影响评价法（20022002年）年）固体废弃物污染环境防治法固体废弃物污染环境防治法 水土保持法（水土保持法（19911991年）年）矿山安全法（矿山安全法（19921992年）年）安全生产法安全生产法（20022002年）年）土地管理法土地管理法（19861986年）年）水法（水法（20022002年）年）城市规划法城市规划法(1998(1998年年 )草原法（草原法（19851985年）年）行政处罚法（行政处罚法（19961996年）年）行政复议法（行政复议法（19991999年）年）行政诉讼法（行政诉讼法（19891989年）年）国家赔偿法（国家赔偿法（19941994年）年）现行的矿产