陕西省黄河流域陕西段污水综合排放标准 编制说明.docx

1、陕西省黄河流域陕西段污水综合排放标准 编制说明陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准编制说明1 新标准制定的背景 42 制定新标准的必要性和紧迫性 52.1黄河流域（陕西段）在陕西经济和环境保护地位突出 52.2 黄河流域（陕西段）水污染严重 42.3 流域水环境容量处于危机状态，纳污总量已超过水环境承载力 102.3 以重化工业为主，传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出 132.4 流域饮用水源面临污染威胁，饮用水安全存在潜在威胁 132.5原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要 133.制定新标准的意义和作用 153.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证

2、153.2 促进产业布局和结构调整，有利于污染集中控制 163.3 推进产业结构性污染的治理 163.4 确保饮用水水质安全和人体健康 173.5 强化流域治理的法制观念 173.6 为陕西经济发展保留一定的环境容量 174. 新标准的主要技术内容和指标的说明 184.1 新标准对污水排放去向作了哪些规定 为什么排放标准不与功能区挂钩 184.2新标准规定了哪些指标 为什么只规定了19种指标 184.3新标准与国家标准相比严在什么地方 为什么 194.4新标准中对污水处理厂排水进行了哪些规定 21对排入污水处理厂的污水有哪些规定 为什么要适当提高排入污水的浓度标准 214.6新标准中对其它污水

3、的排放进行了哪些规定 224.7 新标准对部分行业最高允许排水量作了哪些规定 排水量是如何确定的 234.8 新标准执行时间段的划分是如何考虑的 245 新标准的可行性和效益分析 245.1 执行新标准是否可行 可行性的程度有多大 245.2 新标准的执行将对环境带来哪些影响或效益 245.3受新标准影响的现有企业出路何在 26 1 . 任务来源和标准制定的背景“十五”期间，陕西省的环境保护工作取得显著成效，水环境污染恶化趋势初步得到遏制，局部环境质量有所改善。“十一五”期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期，随着我省开展“关中高新技术产业带”和“陕北能源重化工基地”建设和西部大开发战略的进一步

4、实施，陕西经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计陕西省黄河流域的关中和陕北地区GDP总值年均增长率将达11%以上，将会需要更多的水资源，产生更大的污水排放量，进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需要还历史旧账，还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。陕西省政府在陕西省环境保护第十一个五年规划中，提出了“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标，污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%，控制到31.5万吨；氨氮排放量控制到2.2万吨；国家黄河中上游流域水污染防治规划要求陕西在2010年将黄河流域（陕西段）化学需氧量排放总量控制在26.2万

5、吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西省水环境保护的任务十分艰巨。陕西省必须以科学发展观为指导，抓住经济发展和环境资源制约的主要矛盾，通过环境治理优化经济增长，加强污染治理和环境修复，为陕西的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间，实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。陕西省地方污水综合排放标准仅有渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-2006）。该标准颁布于1996年，2006年进行了修订。十几年来，该标准为渭河流域（陕西段）的水污染控制发挥了重要的作用。渭河水系（陕西段）污水综合排放标准仅对污染因子化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(N

6、H3-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。标准中有些指标已不能满足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要，严重滞后于经济发展和污染防治的进程，不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术依据，在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定第十八条的要求，“要健全和完善环境法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接”。国家环保部周生贤部长指出，“要抓紧修改和完善现行法规标准

7、，力争通过5-10年努力，形成覆盖环境保护各个领域，门类齐全，功能完备，措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决违法成本低，守法成本高的问题”。2008年国务院政府工作报告在部署2008年节能减排工作时首次提出，“要提高重点流域水污染物的国家排放标准”。特别是“西部大开发”国家发展战略的实施，未来以陕西为龙头的西北地区将成为我国经济发展新的增长极。同时，陕西省政府提出了建设生态省的目标，重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%；地表水国控断面达类水质标准以上的比例大于75%；渭河干流断面消灭劣类水质，入黄断面达到类标准；汉江出境水质控制在类标准(丹江类)以内；嘉陵江、无定河、延河基本达到

8、地表水功能区划标准的要求。十一五和十二五期间将是陕西经济发展和生态建设的关键时期。为了适应陕西经济的快速发展。满足建设生态省和治理地表水污染的目标要求，弥补现行地方标准的不足，实现污染减排目标，改善陕西的水环境质量，制订新的陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准势在必行。2 制定新标准的必要性和紧迫性陕西省的环境状况有四个特点：一是城市人口密度高；二是重化工业比重大；三是污染物排放总量大；四是环境容量比较小，环境污染形势严峻，环境治理刻不容缓。主要表现在：2.1黄河流域（陕西段）在陕西经济和环境保护的地位突出2.1.1 流域自然、社会和经济概况陕西分为三大自然区域：陕北高原，关中平原，秦巴山

9、地，其中陕北高原和关中平原属黄河流域，详见陕西省地形地貌图。流域内有关中5市1区、陕北2市和陕南1县，即西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安市，杨凌示范区和商洛市的洛南县。根据2007年统计数据，流域内人口2939.30万人，占全省总人口的78.42%。其中非农业人口889.12万人，占全省非农业总人口的85.29%；农业人口2050.18万人，占全省乡村总人口的75.78%。2007年流域内GDP为4771.03亿元，占全省GDP总量的87.29%；地方财政收入为298.99亿元，占全省地方财政收入的94.07%。流域社会经济状况详见附表2.1-1。 图1 陕西省地形地貌图附表3.1-1

10、 陕西省黄河流域社会经济汇总表指 标 地 市陕西省黄河流域西安市铜川市宝鸡市咸阳市渭南市延安市榆林市杨凌1、人口（万人）3748.002893.82830.54 83.56 375.70 499.67 542.04 213.49 332.80 16.02 其中：城镇人口（万人）1042.49 889.12353.85 40.06 94.48 109.66 158.40 58.88 61.91 6.16 其中：乡村人口（万人）2705.51 2050.18476.69 43.50 281.22 390.01 383.64 154.61 270.89 9.86 2、地方财政收入（亿元）317.84

11、 298.99112.92 6.00 19.60 19.46 16.06 72.69 50.12 1.39 3、GDP（亿元）5465.79 4771.031763.73 102.80 581.75 587.78 424.88 610.08 674.25 25.76 增长（%）14.60 15.0614.7015.30 14.70 13.00 12.80 14.60 20.10 17.10 4、农业生产总值（亿元）592.63 442.782.517.84 60.86 120.34 80.19 41.32 47.43 2.21 增长（%）5.0 4.84.54.84.44.54.9 4.5 6

12、.4 6.6 5、工业生产增加值（亿元）2544.42 2309.65596.60 51.99 282.33 222.25 173.84 482.73 490.38 9.53 增长（%）18.1 17.916.3 19.8 18.6 15.6 14.9 15.6 24.1 16.1 6、社会消费品零售总额（亿元）1800.91 1602.6921.58 29.82 187.96 181.29 121.45 60.04 95.56 4.90 增长（%）18.33 1918.73 17.36 17.56 18.08 18.14 16.74 30.23 19.22 7、固定资产投资（亿元）3642.

13、13 3198.311435.33 57.03 316.21 394.17 215.99 315.33 452.79 11.46 增长（%）39.5 3937.1 32.5 40.9 43.7 35.3 36.1 44.8 33.0 8、外贸进出口（亿美元）688804 684628536162 2696 69825 38257 14903 2115 2916 17754 增长（%）28.50 28.37 29.07 58.59 12.30 28.36 27.97 61.57 49.08 90.45 9、城镇居民人均可支配收入元)10763 8346612662 8163 10993 1097

14、0 8827 9801 8850 13200 增长（%）16.1 18.116.1 19.7 16.6 18.3 18.5 15.3 32.3 13.7 11、农村居民人均纯收入（元）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 增长（%）17.018.115.5 18.3 17.7 17.9 18.0 15.6 25.1 10.2 增长（%）342.00284.78129.40 9.07 29.93 36.76 34.51 21.43 20.94 2.74 13、城镇单位从业人员（万人）2.16 2.44 3.44 -2.58 0.20 0

15、.46 1.77 5.72 3.05 7.03 增长（%）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 2.1.2水环境概况1.水系特点陕西省河流水系分布以秦岭为界，秦岭以北为黄河水系，秦岭以南为长江水系，详见图2陕西省水系图。 图2 陕西省水系图全省流域面积大于10平方公里以上的河流共有4266条，其中黄河流域2494条，详见表2.1-2。表2.1-2: 陕西黄河流域主要河流统计表 单位：条流域面积（km2）流域名称10505010010050050010001000500050001000010000以上总条数窟野河20101302004

16、5无定河27336422511360延 河16419192110206渭 河35365629801498泾 河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黄小支流42455555801548合计18622842802931352494黄河干流为陕西省和山西省的界河，省境内总长715.6公里，流经秦晋峡谷，龙门以下，进入关中、汾河谷地。陕西是黄河流域支流最为稠密的地区，主要支流有渭河、窟野河、无定河、延河、南洛河等5条大河。渭河为黄河最大的一级支流，发源于甘肃乌鼠山，由宝鸡凤阁岭入陕，横穿关中平原，在潼关县港口注入黄河，区内流长502公里，在陕西境

17、内流域面积6.75万平方公里（含泾河、洛河）。无定河是陕北第一条大河，流经榆林五县，由西北向东南注入黄河，境内河长442公里，流域面积2.1万平方公里。延河是陕北第二条大河，发源于靖边县，由西北向东南，流经志丹、安塞、宝塔区、延长四县（区），于延长县注入黄河，全长286公里，流域面积7725平方公里。窟野河是陕北风沙防护区的一条大河，主流位于神木县境内，由西北向东南注入黄河，境内河长159公里，流域面积4865平方公里。秃尾河主流位于神木县境内，与窟野河平行由西北向东南注入黄河，全长140公里，流域面积3294平方公里。南洛河属于伊洛河水系，发源于蓝天县，经洛南县进入河南省，于洛阳注入黄河。境

18、内河长129公里，流域面积3145平方公里。渭河两岸支流发育不对称。南岸支流源于秦岭北坡，支流多，流程较短，大都自南向北流，与渭河干流构成典型的梳状水系，主要有石头河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等；北岸支流少而长，主要有泾河、洛河、千河等。北洛河和泾河因其流域面积大，水沙来量多，汇入地点离渭河口接近，多把它们作为独立水系研究，常与渭河干流并列。北洛河发源于定边县，由西北向东南，流经志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全长680公里，流域面积24552平方公里。泾河发源于宁夏泾源县，由长武县进入陕西境内，流经咸阳、宝鸡、西安市的12县，于高陵县注入渭河，境

19、内河长275公里，流域面积9236平方公里。陕西省境内湖泊很少，仅在长城沿线风沙区有海子300多个，水面面积共90平方公里。最大的湖泊是神木县的红碱淖，水面面积近67平方公里，水深约810米。2.水资源及其特点水资源量比较贫乏陕西省多年平均地表径流量425.75亿立方米，地下水天然资源量161.11亿立方米，扣除地表水和地下水重复量后，水资源总量445.0亿立方米，其中黄河流域水资源量为123.8亿立方米。陕西省2004年全年供水量为12.3亿立方米，其中黄河流域供水量为10.1亿立方米。按水资源总量多年平均量计算，黄河流域（陕西段）人均水资源量为436.8立方米，远低于全省人均1340立方米

20、水资源量，更低于全国人均2200立方米水资源量。根据国际水资源丰富程度指标，黄河流域（陕西段）属于水资源贫乏地区，为资源型缺水区，也有工程性缺水和污染性缺水问题。水资源时空分布不均从空间分布情况看，陕西省水资源分布极不平衡，省内黄河流域的土地面积占全省总面积的三分之二，耕地面积占全省总耕地面积的80%，灌溉面积占全省总灌溉面积的85%，人口占全省总人口的四分之三，工业产值占全省工业总产值的86%，而水资源总量仅占全省的27.6%，特别是关中地区，土地面积占全省27%，耕地面积占全省的52%，灌溉面积占全省的75%，人口占全省的60%，工业产值占全省的80%，而水资源总量为82.03亿立方米，仅

21、占全省的18.4%。且降水量在时间分布上亦不均衡，33%60%多集中于汛期。2.2 黄河流域（陕西段）水污染严重2.2.1 地表水污染现状由陕西省2007年环境质量报告书和重点流域水质月报可知：黄河流域（陕西段）地表水7个国控断面2007年监测结果显示：2个属类标准， 5个属劣类水质，主要污染物为石油类、生化需氧量、挥发酚、氨氮和高锰酸盐指数。渭河、延河、无定河2007年综合污染指数分别为：3.168、0.790和0.701。其中：渭河13个监控断面中1个属类标准，2个属类标准，1个属类标准，9个属劣类水质。有69.2%的断面超过本省水域功能区划。主要污染物是石油类、氨氮、生化需氧量、高锰酸钾

22、指数、挥发酚和化学需氧量。延河5个监控断面中，5个均属类水质。20.0%断面超过本省水域功能区划，主要污染物是生化需氧量。无定河2个监控断面中，2个属类水质。100%达到了本省水域功能区划。城市附近11条河流综合污染指数为30.27。16个监控断面中，1个断面属类水质，2个属类标准，4个属类标准，1个属类水质，8个属劣类水质，主要污染物为挥发酚、生化需氧量和氨氮。总之，黄河流域（陕西段）地表水污染以有机型污染为主，同历年污染指数比较，污染略有减轻。主要河流地表水常规监测断面2007年度监测结果见表3-1，3-2。 表2.2-1: 黄河流域主要河流水质监测评价汇总表河流名称断面名称溶溶解氧高锰酸

23、钾指数生化需氧量氨氮挥发酚氰化物汞铬(六价)石油类综合类别渭河林家村卧龙寺桥虢镇桥常兴桥兴平南营咸阳铁桥天江人渡耿镇桥新丰镇桥沙王渡树园潼关吊桥延河杨家弯柳树店四联队七里村王家川无定河米脂辛店表2.2-2: 城市附近11条河流水质监测评价汇总表河流名称断面名称溶解氧高锰酸钾指数生化需氧量氨氮挥发酚氰化物汞铬(六价)石油类综合类别金陵河石油桥榆溪河红石桥三岔湾刘官寨灞河灞河口孙良村黑河黑河入渭口沣河三里桥皂河农场西站涝河涝河入渭口临河临河入渭口尤河张家庄漆水河金锁三里洞新村北洛河王谦村2.2.2 污水排放现状2007年黄河流域（陕西段）污水排放量约为8.64亿吨，其中工业污水排放量约为4.33亿

24、吨，生活污水排放量约为4.31亿吨，共占全省污水排放量的86.96%。特别是关中地区，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黄河流域（陕西段）污水排放量88%以上。工业污水达标排放率全省96.14%，黄河流域（陕西段）96.48%，其中关中96.01%；工业用水重复利用率全省87.74%，黄河流域（陕西段）87.83%，其中关中87.43%。工业污水排放主要集中在渭河流域的造纸、化工、果汁等行业，详见表2.2-3。2007年黄河流域（陕西段）污水中COD排放量约为30.25万吨，其中工业污水中COD排放量约为16.40万吨，生活污水中COD排放量约为13.85万吨，共占全省污水中COD排放量的87.73%以上。特别是关中地区，约占全省COD排放量的80%，占黄河流域（陕西段）COD排放量90%以上。2007年黄河流域（陕西段）污水中氨氮排放量约为2.05万吨，其中工业污水中氨氮排放量约为0.33万吨，生活污水中氨氮排放量约为1.72万吨，合计占全省污水中氨氮排放量的88%。特别是关中地区，约占全省氨氮排放量的80%，占黄河流域（陕西段）氨氮排放量90%以上。详见表2.2-3。表2.2-3:黄河流域（陕西段）