第二篇公路经营企业财务管理.ppt

1、第二篇第二篇 公路经营企业财务管理公路经营企业财务管理公路经营企业财务管理概论公路经营企业财务管理概论公路经营企业的概念公路经营企业的概念注意公路经营企业的两个基本特征：（注意公路经营企业的两个基本特征：（1）公路经营）公路经营企业属于公司制企业；（企业属于公司制企业；（2）公路经营企业实行特）公路经营企业实行特许经营制度。许经营制度。公路经营企业设立公路经营企业设立国有独资公司、多元持股的国有独资公司、多元持股的有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司和股份有限公司。公路经营企业的经营业务公路经营企业的经营业务公路建设、公路养护、公路建设、公路养护、收费经营、服务区经营、广告、客运与旅游、沿

2、线收费经营、服务区经营、广告、客运与旅游、沿线土地和房地产开发、产品制造、酒店经营、证券投土地和房地产开发、产品制造、酒店经营、证券投资等业务。资等业务。公路经营企业财务管理的特点公路经营企业财务管理的特点公路经营企业财务管理体制公路经营企业财务管理体制公路车辆通行费制度理论基础公路车辆通行费制度理论基础（一）国外收费公路的产（一）国外收费公路的产生与发展生与发展（二）西方国家实行通行（二）西方国家实行通行费制度的基本条件费制度的基本条件（三）我国收费公路的产（三）我国收费公路的产生与发展生与发展（四）实行车辆通行费制（四）实行车辆通行费制度的理论依据度的理论依据（五）我国有关收费公路（五）我

3、国有关收费公路的法律规范的法律规范（六）收费公路的分类（六）收费公路的分类国外收费公路的产生与发展国外收费公路的产生与发展世界上最早的高质量公路属于私人经营收费的公路。在近代世界上最早的高质量公路属于私人经营收费的公路。在近代发展史上，私人拥有并经营的收费公路对美国、英国、澳大发展史上，私人拥有并经营的收费公路对美国、英国、澳大利亚等西方国家公路事业的发展曾经发挥了重要的促进作用。利亚等西方国家公路事业的发展曾经发挥了重要的促进作用。由于铁路的竞争，私人经营的收费公路在由于铁路的竞争，私人经营的收费公路在19世纪世纪2080年代年代退出历史舞台。退出历史舞台。由于汽车发明所导致的公路快速发展的

4、需要和公路建设资金由于汽车发明所导致的公路快速发展的需要和公路建设资金的相对短缺，收费公路在的相对短缺，收费公路在20世纪世纪20年代末以特许经营制度的年代末以特许经营制度的形式又重新登上历史舞台，并且在一定程度上促进了西方国形式又重新登上历史舞台，并且在一定程度上促进了西方国家高等级公路的发展。家高等级公路的发展。2007年，日本六家高速公路经营公司管理的收费公路达年，日本六家高速公路经营公司管理的收费公路达9033公里；公里；2008年底，欧洲年底，欧洲20个国家拥有个国家拥有29243公里收费公路，公里收费公路，其中法国其中法国8522公里，意大利公里，意大利5694公里，西班牙公里，西

5、班牙3335公里。公里。2008年底，美国拥有收费公路年底，美国拥有收费公路8464.88公里，其中国道收费公公里，其中国道收费公路路8146.97公里。公里。2003年底，南非拥有收费公路年底，南非拥有收费公路2500公里。公里。2006年初，俄罗斯第一条收费公路建设项目在圣彼得堡启动。年初，俄罗斯第一条收费公路建设项目在圣彼得堡启动。公路全长公路全长46公里，静态投资预计超过公里，静态投资预计超过20亿美元。俄罗斯政府亿美元。俄罗斯政府将以此项目为实验基地，为全俄各地收费公路建设、引资和将以此项目为实验基地，为全俄各地收费公路建设、引资和运营积累经验。运营积累经验。2008年底，世界上有年

6、底，世界上有60多个国家采取收费公路的形式建设和多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路。发展高速公路。2009年年1月月24日，位于奥克兰北部的出入口收费公路（日，位于奥克兰北部的出入口收费公路（The Northern Gateway Toll Road）建成通车，使得新西兰成为）建成通车，使得新西兰成为国际收费公路俱乐部新的成员。国际收费公路俱乐部新的成员。西方国家实行车辆通行费制度西方国家实行车辆通行费制度的基本条件的基本条件公路建设资金短缺；公路建设资金短缺；收费公路能够提供级差效益；收费公路能够提供级差效益；具有与收费公路平行的不收费公路提供车主选择具有与收费公路平行的不收费公

7、路提供车主选择。加拿大安大略省运输协会宣布，在具有可供使用者选择的不加拿大安大略省运输协会宣布，在具有可供使用者选择的不收费公路的前提下，安大略省运输协会支持修建收费公路。收费公路的前提下，安大略省运输协会支持修建收费公路。美国政府中的一部分人反对修建收费公路，因为美国政府中的一部分人反对修建收费公路，因为“收费公路收费公路是公路投资的重复浪费是公路投资的重复浪费”。澳大利亚、意大利、法国和西班牙等国政府也均主张将具有澳大利亚、意大利、法国和西班牙等国政府也均主张将具有一条不收费的平行公路供车主选择作为建设收费公路的前提一条不收费的平行公路供车主选择作为建设收费公路的前提条件。条件。我国收费公

8、路的产生与发展我国收费公路的产生与发展广东省于广东省于20世纪世纪80年代初期率先进行贷款修路、收费还贷的年代初期率先进行贷款修路、收费还贷的改革试点；改革试点；1984年年1月月1日开始收费的广东广深公路中堂大桥，日开始收费的广东广深公路中堂大桥，是我国第一个收取车辆通行费的路桥基础设施。是我国第一个收取车辆通行费的路桥基础设施。我国从我国从20世纪世纪80年代中期开始有计划地修建政府还贷公路；年代中期开始有计划地修建政府还贷公路；广东省从广东省从20世纪世纪80年代末期率先进行公路收费经营的改革试年代末期率先进行公路收费经营的改革试点；点；我国从我国从20世纪世纪90年代初期开始有计划地发

9、展收费经营公路。年代初期开始有计划地发展收费经营公路。到到2004年年3月底为止，我国拥有月底为止，我国拥有19家公路上市公司，还拥有家公路上市公司，还拥有一批国有及国有控股的公路经营企业。一批国有及国有控股的公路经营企业。2002年底，我国收费公路总里程达到年底，我国收费公路总里程达到12.46万公里，其中政府万公里，其中政府还贷公路还贷公路9.79万公里；收费经营公路万公里；收费经营公路2.67万公里。万公里。2003年底，我国收费公路占公路总里程的年底，我国收费公路占公路总里程的8.1%。2005年底，我国收费公路总量达到年底，我国收费公路总量达到19.56万公里，其中经营性万公里，其中

10、经营性公路和政府还贷公路分别占公路和政府还贷公路分别占21%和和79%。按照国务院的决定，按照国务院的决定，2009年全国先后有福建、江苏、安徽、年全国先后有福建、江苏、安徽、山东、吉林、河北、黑龙江、河南、江西、湖北、湖南、辽山东、吉林、河北、黑龙江、河南、江西、湖北、湖南、辽宁、山西、广东等十四个省撤消了全部政府还贷二级公路收宁、山西、广东等十四个省撤消了全部政府还贷二级公路收费站，涉及收费公路总里程费站，涉及收费公路总里程7.9万公里。万公里。国家发展改革委价格司副巡视员张光远提到国家发展改革委价格司副巡视员张光远提到“中国中国90以上以上的高速公路、的高速公路、70的一级公路和的一级公

11、路和40以上的二级公路都是依以上的二级公路都是依靠收费政策建设的靠收费政策建设的”。实行车辆通行费制度的理论依据实行车辆通行费制度的理论依据公路基础设施属于国民经济重要的基础设施；属于应当由国公路基础设施属于国民经济重要的基础设施；属于应当由国家提供的重要公共产品。家提供的重要公共产品。世上没有真正意义的免费公共物品，所有公路的建设都需要世上没有真正意义的免费公共物品，所有公路的建设都需要有人提供资金，只是，这种资金的提供是选择用车辆通行费有人提供资金，只是，这种资金的提供是选择用车辆通行费制度由特定的用户提供还是选择由纳税人提供。制度由特定的用户提供还是选择由纳税人提供。公路建设事业快速发展

12、的要求和公路建设资金相对短缺的矛公路建设事业快速发展的要求和公路建设资金相对短缺的矛盾，是推行公路车辆通行费制度的主要原因。盾，是推行公路车辆通行费制度的主要原因。公路用户所面临的选择是：是以支付通行费为代价来换取增公路用户所面临的选择是：是以支付通行费为代价来换取增加运输量、降低运行成本、缩短运行距离、节约运行时间、加运输量、降低运行成本、缩短运行距离、节约运行时间、减少交通拥挤等道路使用效益，还是以忍受交通不便为代价，减少交通拥挤等道路使用效益，还是以忍受交通不便为代价，换取在公路上免费通行的权利？换取在公路上免费通行的权利？车辆通行费制度的实施意味着银行贷款和民间资金将成为高车辆通行费制

13、度的实施意味着银行贷款和民间资金将成为高等级公路建设资金的主要来源。等级公路建设资金的主要来源。我国有关收费公路的法律规范我国有关收费公路的法律规范1987年年10月月13日国务院发布日国务院发布的的中华人民共和国公路管中华人民共和国公路管理条例理条例；1988年年1月月5日，交通部、财日，交通部、财政部、国家物价局联合发布政部、国家物价局联合发布的的贷款修建高等级公路和贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定行费规定；1994年年7月月18日，交通部、日，交通部、财政部、国家计委联合颁布财政部、国家计委联合颁布的的关于在公路上设置收费关于在公路上设置收费站

14、（点）的规定站（点）的规定；1996年年10月交通部发布的月交通部发布的公路经营权有偿转让管理公路经营权有偿转让管理办法办法。交通运输部部长李盛霖交通运输部部长李盛霖1997年年7月月3日发布、日发布、1999年年10月月31日修改的日修改的中华人民共和中华人民共和国公路法国公路法。1999年年1月月7日交通部以交公路发日交通部以交公路发19999号文印发的号文印发的关于清关于清理整顿公路收费站（点）的实施方案（试行）理整顿公路收费站（点）的实施方案（试行）。2000年年10月国务院批转的月国务院批转的交通与车辆税费改革实施方案交通与车辆税费改革实施方案。2002年年4月月15日国务院办公厅以

15、国办发日国务院办公厅以国办发200231号印发的号印发的国国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费以及整顿道路收费站务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费以及整顿道路收费站点的通知点的通知。2003年年4月月23日交通部交科教发日交通部交科教发2003143号号 发出发出关于发布关于发布交通行业标准收费公路车辆通行费车型分类的通知交通行业标准收费公路车辆通行费车型分类的通知。2004年年9月月13日国务院公布的日国务院公布的收费公路管理条例收费公路管理条例。2006年年11月月27日交通部交公路发日交通部交公路发2006654号印发了号印发了关于进关于进一步规范收费公路管理工作的通知一步规范收费公路管

16、理工作的通知。2008年年8月交通运输部、国家发改委、财政部联合发布的月交通运输部、国家发改委、财政部联合发布的收费公路权益转让办法收费公路权益转让办法。收费公路分类收费公路分类收费控制公路收费控制公路设置收费控制公路的主要目的是为了有效控制交通量，使得设置收费控制公路的主要目的是为了有效控制交通量，使得有限的通行能力发挥最大的社会效益。有限的通行能力发挥最大的社会效益。所以，实行控制收费的公路应当是交通量饱和的公路。所以，实行控制收费的公路应当是交通量饱和的公路。制定收费控制公路收费标准的基本思路是：按使用公路的边制定收费控制公路收费标准的基本思路是：按使用公路的边际成本确定收费标准，以促使公路使用效益最大化。际成本确定收费标准，以促使公路使用效益最大化。收费控制公路一般是用于交通量较大、但道路基础设施有限收费控制公路一般是用于交通量较大、但道路基础设施有限的城市道路。目前我国尚未设置以控制交通量为主要目的的的城市道路。目前我国尚未设置以控制交通量为主要目的的收费公路。收费公路。1998年荷兰计划在其主要城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和年荷兰计划在其主要城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和乌