项目基本建设流程图.docx

1、项目基本建设流程图工程项目建设程序详解一、工程建设前期阶段（一）项目建议书 （二）可行性研究 （三）立项 二、工程建设准备阶段（一）报建 （二）委托规划、设计 （三）获取土地使用权 （四）拆迁、安置 （五）工程发包与承包 三、工程建设实施阶段（一）工程建设项目施工准备管理 （二）工程建设项目组织施工阶段的管理 四、工程竣工验收备案与保修阶段（一）工程竣工验收与备案 （二）工程保修 投资许可证（发改委）项目建议书（发改委）办理选址 意见书（规划局）可行性研究 报告（发改委）工程报建备案 （建委） 立项（发改委） 确定施工 队 伍（招标办）施工许可证 （建委） 建设实施（监理、施工队伍） 建设工程

2、规划许可证（规划局）初步设计 施工图设计 （建委）建设用地规划许可证（规划局）竣工验收与保修 （建委）确定监理队伍 （招标办）确定勘察设计队伍 （招标办）交纳建设费用 （财政）消防、人防、园林气象、市政配套手续 （各相关部门）建设资金审计 （审计局）确定材料、设备 供应商 （招标办）申请土地开发 使用权（国土房管局）拆迁、安置（国土房管局） 质量监督（质检站）安全监督（安监站） 施工放验线 （规划局）报开工报告年度计划申请文件 （发改委）工 程 建 设 程 序 图 承办容 （承办单位）图示环境影响评价 文件报审 （环保局）用地预审报审（规划局）地震安全性 评 价（环保局） 程序流程建设单位申请

3、 办理选址意见书 xx市发改委立项 建设单位委托做总平面图规划局组织审总平面图规划局办理用地规划许可证 国土房管局办理用地手续 建设单位委托设计并提供设计方案 审批设计方案，其中规划局审批方案 建设单位委托作初步设计 初步设计审批 规划局审查项目管理意见 建设单位委托做施工图 施工图审查机构审施工图建设单位办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通手续市建委办理施工图审查批准书规划局发建筑核位红线 规划局办理工程规划许可证 建设单位招投标 质量监督手续、白蚁防治合同、文明安全责任书缴纳建设工程规费办理施工许可证 凭进场通知书放线验线 竣工验收备案 第一部分 工程建设前期阶段工程建设的前期阶段主

4、要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程。主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。 一、项目建议书（由发改委实施）（一）项目建议书的主要容对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建

5、项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。一般应包括以下几方面的容：1、项目

6、提出的必要性和依据； 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、项目的进度安排； 6、经济效益和社会效益的估计。 （二）建议书报送材料： 符合编制要求的项目建议书、审批请示与有特殊规定必备的附件材料。 注：若建设单位具有编制项目建议书与可行性研究报告等的能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标与设计招标，委托具有编制能力与相关资格的监理单位或设计单位编制。监理与设计招标要与时备案。 二、办理建设工程选址意见书（由规划局实施）到规划局（牵头部门）窗口办理建设项目选址意见书的审批：1、提交办理建设

7、项目选址意见书所需材料，并领取签收审批跟踪监督卡（以下简称监督卡）。 2、凭监督卡分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在监督卡上签名确认。 3、将全部联办部门窗口已签收确认的监督卡送回规划局窗口。 4、到规划局窗口领取和签收建设项目选址意见书以与监督卡等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。（一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，无并联审批项目的报送材料： 1、书面申请 （原件1 份）；2、国有土地使用权出让合同（复印件1 份，需核对原件）；3、1：500 现状地形图（原件2 份，附电子文档）。 （二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项

8、目，建设工程选址意见书的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料： 1、书面申请（原件1 份）； 2、土地权属证明（复印件 1 份，限在自有土地权属围申请建设的工程项目）； 3、1：500 现状地形图 （原件2 份，附电子文档）；4、项目建议书批复文件或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； 5、相关协议（原件1 份，限联建的建设项目）； 6、开发办批文与相关协议（原件1 份，限转让的建设项目）； 7、开发资质证书（复印件1 份）。 （三）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，建设工程选址意见书的

9、审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：1、消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆建设项目） （1）建筑工程消防设计申报表（原件1 份）； （2）1:500 现状地形图（原件1 份，火工生产与储存项目，还需提交反映周边2000 米围现状的1：2000 地形图1 份） 2、地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区的建设项目） 地质灾害危险性评估报告容一般包括：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；工程建设适宜性结论；采取防治措施的建议。 （1）地质灾害危险性评估报告（原件1

10、 份）； （2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1 份）。 3、建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目） （1）建设项目用地预审表（原件1 份）； （2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （3）项目建议书批复文件或书面意见（1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； （4）标注有项目拟用地围的1：1 万乡镇土地利用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇的，申

11、请人应分别在建设项目所涉与各乡镇 1：1 万土地利用总体规划图上标注拟用地围。都市区围各区国土资源部门应无偿向申请人提供 1：1 万乡镇土地利用总体规划图底图供申请人复印）。4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、重要军事设施和要害部门周边500 米围的下列建设项目：外国政府驻渝机构；外商投资的建设项目包括外商独资、中外合资两种情况） （1）涉与国家安全事项的建设项目申报表（规划选址）（原件1 份）； （2）1：2000 地形图 （原件 1 份， 能反映建设项目与其周边500 米现状）。 三、建设用地预审报预（国土资源局实施）报送材料： （一）建设项目用地预审申请表（原件1

12、份）； （二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （三）属政府投资项目的，需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（1 份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的，只提供项目可行性研究报告文本）； （四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1 份，项目跨区的，应提供项目所涉与的各区县自治县、市国土资源管理部门的初审意见）； （五）、1：500 现状地形图（2 份）。四、环境影响评价文件报审 （由环保局实施）报送材

13、料： （一）xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表（原件2 份）； （二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）； （三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。 五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）（一）必须进行建设场地地震安全性评价的建设项目 、抗震设防要求高于中国地震烈度区划图标定设防标准的重点工程、特殊工程和可能产生严重次生灾害的工程 、位于地震烈度分界线两侧各km 区域的新建、改建、扩建工程 、局部地质条件较复杂或者地震研究程度和资料详

14、细程度较低的地区 、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、 9 大型厂矿、港湾、企业以与经济技术开发区 （二）建设单位对场地地震安全性评价的管理程序 1、建设单位持立项批准书和建设地址，征询地震主管部门意见，审定是否重做场地地震安全性评价工作和评价区域围，并征询评价单位的资质； 2、选择评价单位和签订评价合同； 3、建设单位协助评价单位的工作； 4、上报审批。 建设单位按合同收到建设项目场地地震安全性评价报告，须立即上报当地地震安全性评价委员会评审，经过评审通过的地震安全性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。

15、六、可行性研究报告（由发展改革委实施）根据国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。国务院关于投资体制改革的决定指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。对于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案制。 可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项

16、目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前期工作的最重要的容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以与国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。特殊说明：部分可行性研究

17、报告的编写单位需要具备特殊资格，所以我们将可行性研究报告按用途主要分四种： 1)用于企业融资、对外招商、项目合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案，以说服投资者；2)用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书，该文件是根据中华人民国行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行备案或批复，决定某个项目是否实施；3)用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理资项目确认书的项目需要提供由具有相应资质的咨询机

18、构编制的项目可行性研究报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，应提供由具有甲级资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告；4)用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。 在上述四种可研中，第2）、3）准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项

19、目审批权限由各级审批部门进行审批。其中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。（一）可行性研究报告一般应包括以下基本容： 1、项目提出的背景、投资的必要性和

20、研究工作依据；2、需求预测与拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析； 3、资源、原材料、燃料与公用设施情况； 4、项目设计方案与协作配套工程； 5、建厂条件与厂址方案； 6、环境保护、防震、防洪等要求与其相应措施； 7、企业组织、劳动定员和人员培训； 8、建设工期和实施进度； 9、投资估算和资金筹措方式； 10、经济效益和社会效益。 （二）报送材料： 除提交由有资质的单位编制的可行性研究报告与审批请示外，还需提交以下附件材料作为审批前置要件： 1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）

21、； 3、环境影响评价文件报审材料； 4、涉与国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； 5、涉与特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； 6、涉与拆迁安置的，需附拆迁安置方案审查意见； 7、属联合建设的，需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书； 8、除市级和中央财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件，企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书； 9、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）（一）报送材料： 除

22、提交由有资质的单位编制的项目申请报告外，还需提交以下附件材料作为核准前置要件： 1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）； 3、环境影响评价文件报审材料； 4、涉与国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； 5、涉与特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； 6、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 （二）属外商投资项目的，还需增加提交以下附件： 1、中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包

23、括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明； 2、合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议； 3、涉与银行贷款的，由有关银行出具融资意向书。 建设单位向市发改委提交如下材料申请立项： 八、立项（由发改委实施）（一）政府投资项目可行性研究报告与其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格的咨询机构编制）一式五份，并附相应的附件资料； （二）用地预审需提交的申请材料； （三）环境影响评价文件审查需提交的申请材料。 项目申请单位提交申请应为书面形式，可采取当面送达或挂号邮寄送达的方式。 第二部分 工程建设准备阶段该阶段的容包括为勘察、设计、施工创造

24、条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括报建，委托规划、设计，获取土地使用权，拆迁、安置，工程发包与承包等。 一、办理报建备案手续（由发改革委实施）建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达的立项批文，到市建委领取工程项目报建申请表、工程项目管理资质申报表和基建手续鉴证表，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查与报建登记手续。 报建申报材料： 1、报建表； 2、立项文件； 3、建设用地批准文件； 4、资信证明； 5、投资许可证。 建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请

25、办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍： 1）监理与工程建设监理的概念：监理的执行者依据有关法律、法规、规、标准对被监理方的行为进行从旁检查，使其不得逾越预定的、合理的界限，产生约束作用；通过对某些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触；对相互抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权利进行调理，避免冲突；对冲突了的权利进行调解，使其协作，产生协调作用。工程建设监理三针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建

26、设的法律、法规和工程建设监理合同以与其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 2）工程建设监理的性质：服务性、独立性、公正性、科学性。 3）工程建设监理的容与任务：监理工作的主要容监理单位可为业主提供决策、设计、施工招标、施工和保修阶段的多项服务。工程建设监理规定中规定：监理工作的容为：“三控制、两管理、一协调”。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标。工程项目的投资、进度和质量目标，这三大目标是相互关联、互相制约的目标系统。二、办理建设用地规划许可证（由规划局实施）建设单位应按照规划局提出的规划设计条件委托规划编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划

27、局可据此核定用地面积，确定用地红线围，发给建设单位建设用地规划许可证。 建设单位在办理了建设用地规划许可证后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权，办理拆迁安置工作。到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。 三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地围外的土地，涉与农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。（一）单独选址项目新增建设用地审

28、批按以下程序与要求办理： 1、建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请； 2、区土地行政主管部门按照国家和我市有关规定进行审查，符合条件的，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准； 3、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准的征收（转用）土地方案依法组织实施征地。征地补偿安置完成后，由市或区土地行政主管部门按照批准的供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地的，建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由土地行政主

29、管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。 （二）单独选址项目新增建设用地的审批由耕地保护二处主办，需提交材料： 1、新增建设用地申请表（原件1 份） 2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1 份） 3、征地预办文件（原件1 份） 4、项目审批、核准或备案文件，其中市以上重点工程和主城区用地5 公顷、其他区县（市）用地7 公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1 份） 5、涉与征（转）收林地的林业行政主管部门批准文件（原件 1 份） 6、建设用地规划许可证与附件附图（复印件1 份） 7、土地勘测定界图和技术报告（原件1 份） 8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部

30、门征地专用的银行进帐单（复印件1 份） 9、土地利用规划图（完整图）、土地利用现状分幅图（1：1 万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程与大中型工程1： 2000 蓝图；其它项目报 1：500 蓝图）、拟征地红线图（原件 1 份） （三）招标拍卖挂牌出让用地的审批由土地利用处、土地交易中心主办，需提交材料：1、国有土地使用权竞买申请书（原件3 份） 2、明或工商营业执照副本（复印件3 份） 3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质的）（复印件3 份） 4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证实有无、违规的存贷款行为）（复印件3 份） 5、按公告要求提交的其他材

31、料 （四）国有土地划拨或协议出让用地的审批 由土地利用处主办： 申报材料包括： 1、明或工商营业执照（复印件3 份） 2、建设单位用地申请（原件3 份） 3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3 份） 4、建设用地规划许可证与其附件、附图（含规划红线图和经城市规划行政主管部门批复的总平面布置蓝图或数字化图 1:500-1:1000）（原件1 份/复印件3 份） 5、地籍图（原件1 份） 6、实测地形蓝图或数字化图(1/5001/1000 )（原件3 份） 集资合作建房用地还应提供以下材料： 1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权的申请（原件1 份） 2、国有土地使用权证（原件1 份/复印件3 份） 3、房改部门关于集资合作建房的批准文件（原件 1 份/复印件 3 份） 经济适用房项目用地还应提供以下材料： 1、