工商管理概论.docx

1、工商管理概论工商行政管理概论讲义张佑林 编二O一一年八月工商行政管理概论教学目的与要求通过本课程教学，力图掌握工商行政管理的基本原理和基本知识，了解社会主义市场经济与工商行政管理的内在联系，掌握工商行政管理监督，管理方法，紧扣工商行政管理的目标职能为主干，展开一系列工作。加强法制观念，增强法制意识提高办事效率，以适应社会主义市场经济发展要求。要求学生在学习和研究中，注重理论联系实际，加强工商行政管理工作，培养工商行政管理工作的理论研究和管理实践的有用人才，为社会主义市场经济的发展服务，为广大消费者服务，随时总结新问题，提出新意见和建议，以完善和进一步提高工商行政管理工作。第一章 工商行政管理与

2、工商行政管理学第一节 工商行政管理的概念，性质和特点一、工商行政管理的概念1、工商行政管理的概念是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。2理解的要点（1）上述概念，指明了工商行政管理的主体、管理的对象、管理的目标和性质，把工商行政管理的基本要素，作了理论概括。工商行政管理的主体是国家，是国家特设的行政管理机构实施管理职能。管理的对象是市场主体（参与市场经济活动的组织和个人）和市场经济活动。管理的目标是建立和维护市场经济秩序。管理的性质是经济行政监督。（2）、这一概念，表明了工商行政管理不同于企业管理（企业家对企业生产经营活动

3、的组织，协调和控制）也不同于一般的部门管理（业务主管部门对某行业内部经济活动协调、控制），它是国家经济行政监督管理职能的一部分。（3）明确这一概念，对于把握工商行政管理范围，充分发挥工商行政管理的职能作用具有十分重要意义。列宁所指出，“所有的定义都只有有条件的相对的意义，永远也不能包括充分发展的现象和各方面联系”。工商行政管理的概念也是这样，它只概括了现阶段我国社会主义市场经济条件下工商行政管理的基本要素，并没有包括工商行政管理的充分发展的各个方面。随着社会主义市场经济的不断发展，对工商行政管理概念的认识还将不断深化。二、工商行政管理的性质工商行政管理是国家经济行政监督管理职能的一部分，对其性

4、质应从两个层次上去认识。首先，从它作为国家经济管理活动的层次上看，按照马克思主义关于管理两重性的原理，管理存在自然属性（由社会化生产要求的合理组织生产力的属性）和社会属性（维护和发展一定社会生产关系的属性）工商行政管理也不例外，必然具有两重性。其自然属性是指作为维护市场经济秩序的管理的活动。其社会属性是指它体现的社会经济制度的要求和国家（统治阶级）的意志、利益。这种两重性不是孤立地分别存在，而是有机贯穿在整个工商行政管理过程中。社会主义的国家工商行政管理，既是维护市场经济秩序的管理活动，又是巩固和发展社会主义制度，维护社会主义国家和全体劳动人民利益的管理活动。认识这种两重性有重要意义。其现实意

5、义在于按照自然属性要求，工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律，注重学习，借鉴国际通行规则，对市场主体，市场经济活动进行有效的组织，监督和管理，降低管理体制成本，提高管理效益。按照社会属性的要求，工商行政管理必须紧密结合我国国情，体现社会主义经济制度的要求，体现社会主义国家和全体劳动人民的利益实施管理。其次，从工商行政管理自身的职能看，它与国家经济管理的其它职能相比，具有经济行政监督性质。这是因为工商行政管理不直接参与配置资源，也不同于财政管理和金融管理，它是国家实施经济监督职能的重要组成部分，它通过国家特设行政管理机关，运用行政权力依法对市场经济活动进行监督管理，依法监督管理，行政执法，

6、贯穿于工商行政管理全过程。因此，它具有经济行政监督的性质。三、工商行政管理的特征工商行政管理的特征，概括起来主要有以下几个方面：一、工商行政管理具有综合性所谓综合性是指其管理内容多样化和管理过程 整体性的统一。工商行政管理，实质上是国家对市场监督管理。而市场是各种商品交换关系的总和，是连接生产和消费的桥梁，市场关系的复杂性、多样性，和关联性，决定了市场监督的综合性。其监督管理内容多，范围广，它不象财政监督，银行监督，具有较强的专业性。而且管理过程具有整体性。各项管理内容相互关联，以建立和维护市场经济秩序为目标形成一个有机的整体。二、工商行政管理是依法监督管理，管理秩序规范性强。工商行政管理作为

7、国家的经济监督职能组成部分，必然要体现国家的意志，要按照经济发展的客观要求进行监督管理，依法确认，依法监督管理，依法查处，这是工商行政管理的重要特征。同时，由于工商行政管理的行政执法是以法律、法规为依据，从而管理活动的实施必然要求有严格的规范性的程序。不论是企业法人登记管理，还是商标注册管理，经济检查，都有统一的规范性的登记注册程序和办案程序。建立科学的规范性的管理程序，既是工商行政管理活动的重要特征，也是不断完善工商行政管理的重要任务。三、工商行政管理具有宏观间接调控的特征工商行政管理本质上属于宏观的范畴，是国家宏观调控手段之一，但它并不直接参与宏观经济的调控，也不直接干预企业内部的生产经营

8、活动，而是以市场作为特定管理领域，以经济行政监督为基本职能，创造活而有序的市场条件，使国家宏观调控措施得以顺利实现，通过经济行政监督，依法对企业进行监督，保护合法利益，取缔非法经营，引导控制工商业和个体工商户经济行为，在国家的法律、法规政策许可范围内，确保社会主义市场经济的健康发展，维护市场经济秩序。四、工商行政管理部门地位的超脱性所谓超脱性，是指没有部门自身利益的制约，能够公正地执法，维护国家和人民的整体利益。工商行政管理部门在它的管理活动中没有部门的特殊利益，它代表国家行政职权，行政执法，它能够超脱于部门利益之上，维护国家和人民的整体利益。第二节 工商行政管理学的研究对象与方法一、工商行政

9、管理学的研究对象1工商行政管理学的研究对象是国家经济管理职能中的工商行政管理活动及其发展规律。2工商行政管理学的概念是研究国家经济行政管理中工商行政管理活动及其规律的科学。或研究工商行政管理活动规律的科学。3工商行政管理学的任务通过对工商行政管理实践活动的研究，找出其中的规律性再用于指导实践。4认识工商行政管理学的研究对象应注意两个问题一是以工商行政管理活动及发展规律为研究对象，并非孤立地研究工商行政管理活动本身，而是应当把工商行政管理放在建立社会主义市场经济体制的基础上进行研究，提高社会主义市场经济体制与工商行政管理的内在联系和要求，要把工商行政管理和国家经济管理的其他职能联系起来研究，找准

10、工商行政管理的地位，充分发挥其综合性经济行政管理的功能。二是不能把该学科研究过程中所涉及到的全部问题，都看作是工商行政管理学的研究对象。如果那样，那就没有特定的研究对象，也就没有不同学科之间的区别的界限了。 二、工商行政管理学与其它相关学科联系与区别工商行政管理学作为一门新兴的学科，它具有综合性边缘性。所谓综合性，是指它聚集了各学科的知识，有经济学、管理学、法学、行政学、社会学等多方面系统的知识。所谓边缘性是它并非是一门学科的发展延伸规律，而是在多学科知识交叉结合的基础上产生、发展起来的新的分支学科。一、工商行政管理学是经济行政管理学的重要分支1工商行政管理学属于管理学体系，管理学是一个大体系

11、，有不同层次。按管理主体的不同，可分为经济组织管理学与行政组织管理学。这是第一层经济组织管理学，着重研究经济组织的各种管理活动和发展规律，行政组织管理学，着重研究以行政组织为管理主体的各种管理活动及其发展规律。2、在行政组织管理学中，由于管理的领域不同又可分为文教、卫生、军事、经济等行政管理学，它们以各自不同领域的管理活动及其规律为研究对象。这是第二层。3、在经济行政管理学中，又由于管理领域和管理主体执行职能的差别，分为工业、农业、金融、工商行政管理等专门的经济行政管理学科。这是第三层工商行政管理学是管理学科中的重要学科，是经济行政管理学不断分化、发展的结果。二、工商行政管理学与政治学、法学、

12、国民经济管理学、经济学有着密切的联系。1与政治学关系密切 重要理论支撑2与法学极为密切 增强管理的力度3国民经济管理学为工商管理学提供解决问题的钥匙4经济学是其理论基础三、工商行政管理学的理论体系目前，仍处于创建阶段，科学完整的理论体系尚需不断探索，完善。从现有的研究成果看，由以下几部分组成。1关于工商行政管理的目标、职能、性质、地位与作用的理论；总论2关于工商行政管理客体、管理对象和范围的理论；3关于工商行政管理内容体系的理论；4关于工商行政管理的方式方法的理论；5关于工商行政管理法规的理论；6关于工商行政管理体制与管理主体建设的理论本概论的体系。按专业基础课进行设置。它是从总体上研究工商行

13、政管理活动，阐明基本原理，为学习专项管理知识打基础。体系框架分为四个部分 ：1概论。主要阐述工商管理的概念、性质和特征及发展历史。2阐述工商行政管理目标、职能、地位和作用。3阐述工商行政管理活动的基本要求。4阐述工商行政管理主体建设的基本要求。三、工商行政管理学的研究方法工商行政管理学研究，要遵循科学研究的一般方法，即唯物辩证法。其中主要的是实践的观点，历史的观点和对立统一观点的运用。工商行政管理学的研究，在遵循一般方法基础上，还应结合工商管理活动特点，注重运用系统分析、案例分析和比较分析方法。1系统分析 是近代科学研究中应用比较广泛的一种方法。它是系统论为指导，把事物看作是由若干相互依存、相

14、互制约的要素组成的集合体（系统），这个集合体是为实现确定目标并具有特定功能的有机整体。系统分析的特征是以系统的整体性原则为基本出发点，强调系统整体和部分之间的联系，寻求各个部分最佳的结合以实现整体功能的最优。2案例分析是一种科学的实证分析方法。它不同于推理分析，它从客观的实际材料出发，经过选择，对若干个典型事例进行解剖分析，从中找出经验或教训，揭示事物发展的规律。这种分析法的特征是从具体到抽象，实践性强。本科学是实践性强的应用学科，应予以充分运用。3比较分析法是一种全面认识事物的方法。比较包括纵向比较（历史地比较）和横向比较（国家、地区、部门之间的比较）通过比较吸收、借鉴国际通行的市场经济管理

15、规则为我所用，这不仅丰富工商行政管理研究内容，而且对指导工商行政管理的实践具有现实意义。思考题：一、弄清下列概念1工商行政管理2工商行政管理学3系统分析法4案例分析法二、问答题1工商行政管理的性质是什么？2工商行政管理的特征有哪些？3工商行政管理学的研究对象是什么？4简述工商行政管理与其它相关学科联系和区别？5工商行政管理学的研究方法，据其特点，注重运用哪些方法？第二章 工商行政管理的产生与发展工商行政管理作为国家对市场的监督管理，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。第一节 我国古代与近代的工商行政管理一、我国古代工商行政管理的形成和发展这里所说的古代主要是指奴隶社会和封建社会这段历史时期。原

16、始社会末期，虽然产生了商品交换，但由于当时生产力水平低下，同时作为凌驾于社会之上的国家尚未出现。因此，代表国家对市场交易活动进行监督的工商行政管理尚缺乏产生的基本条件。一、古代工商行政管理的形成随着社会生产力的发展，氏族制度瓦解，私有制产生，社会第一次出现了两大对立阶级，奴隶主和奴隶。由于阶级矛盾的激化，维护奴隶主利益和统治的国家的出现，进入了奴隶社会。奴隶制国家为了维护奴隶主骄奢淫逸的生活，一方面要在一定程度上支持商品生产和商品交换活动。另一方面，为了不触犯其统治地位，又必须对市场交换活动进行监督和控制。由此，以市场管理为核心的工商行政管理便应需而生。从现有史料看，我国奴隶制的兴盛时期西周阶

17、段，在市场的监督管理上已经有相应的政策和比较完备的管理措施。具体表现在：1经济政策上重视商业的发展和推行“工商食官制”“工商食官制”是指工商业基本为官府所控制，维护奴隶主利益和统治的管理体制。国家一方面允许和鼓励民间手工业和商业的发展；另一方面又直接参与控制工商业活动，强迫奴隶从事手工业产品的生产和贸易。奴隶制国家利用“官工”“官贾”的力量垄断经营活动，控制许多重要产品的生产经营，以保证奴隶主贵族获得最大得经济利益。2在市场活动的管理上，专门设置了一系列官员“各司其职”，对于交易场所的设置，上市商品的种类，市场物价，交易秩序等方面都有严格的规定和管理。（1）对市场管理官员的设定。周朝专门设立了

18、“司市”及其属下的一系列官员，从各个方面对市场活动进行管理。1“司市”是市场的主管官员，全面负责市场的规范和治理；2“质人”负责管理市场上市商品种类，交易契约；3“廛人”负责市场的赋税活动；4“胥师”负责颁布禁令刑法，并处理欺诈伪卖行为；5“司武虎”负责市场执法，维持市场治安和秩序；6“司稽”负责巡视市场，监督交易活动是否合乎规定； 7“贾师”负责评定和监督物价；8“司门”负责市门，稽查走私；9“泉府”负责掌管钱币等。奴隶制国家通过这些官员的设定，构成了一个市场管理的行政系统，从而强化了国家对市场活动的干预和监督。（2）商品交易场所的设置 奴隶主为了商品交换的方便，交换一般在城廓中进行。市场设

19、在王宫的后面，也有适应驿店要求设在交通要道上的市场。凡市场均四周设围，设四门，有官吏专门执鞭纠察。（3）上市商品的管理一是不允许某些物品上市销售。如“圭壁”，“金璋”等；二是允许上市的商品，在质量、规格、色彩等方面有规定。如“布帛幅广窄不中量”、“果实未熟、木不中伐”等均不合上市要求。这些规定保护了消费者利益，当然，尤其是奴隶主贵族的利益。（4）对市场物价的管理 规定任何商品不经“贾师”查看评定不得出卖。要求对不提倡的商品，“抑其价而却之”；对提倡的商品，则“起其价而增之”。对珍异食物也是如此。（5）对市场秩序的维护 规定交易活动必须在场内进行，不许场外交易。货物出入市场，需有“司市”发给的凭

20、证方可通行。正是由于严格的管理措施，维护了市场正常的交易秩序和社会秩序。（二）古代工商行政管理的发展 新的生产关系确立，推动社会生产力发展，商品生产和交换的范围日益扩大。如公元前221年，秦始皇统一中国，建立了强大的封建君主制的中央集权制度。为了封建统治阶级的利益，封建国家加强了对商品经济活动的监督和管理，从而古代的工商行政管理也有了新的发展。1封建国家的工商行政管理是在“重本抑末”政策指导下的监督管理。 所谓“重本抑末”指的是重视农业，轻视并限制商业或工商业。所以历代封建王朝都奉行“重本抑末”政策，作为维护封建国家统治的基本经济政策。封建国家抑制工商业发展，具体的措施有：（1）在政策上打击和

21、在社会地位上轻贱工商业者（2）在经济上实行“禁榷政策”、“官工业政策”、“土贡政策” 禁榷政策是国家利用行政权利明令规定某些重要产品只能官营，不准私人经营的政策措施。“盐、铁”为禁榷对象。官工业政策是封建国家为满足统治者生活享用和政治军事需要而直接经营手工业的政策措施。土贡政策是为满足最高统治者的奢侈生活，由诸侯与分封王将其统治区域内生产的珍异物品向最高统治者纳贡的规定，因是任土作贡，故称土贡。土贡，使一些本应进入商品流通的物品当作贡品而不进入流通，它既满足封建统治阶级奢侈生活需要，又缩小了商品流通的规模，从而起到“抑商”的作用。封建国家的“抑商”，除采取上述政策外，还“重租税以困辱之”，即通

22、过加重对商人的税收来抑制其发展。2封建国家工商行政管理的内容 封建国家为了维护封建统治，为了推行“重本抑末”政策，对工商业者及其市场经济活动加强了监督管理，其具体内容有（1）对工商业者进行登记管理。登记管理的方式有“注籍”、“投行”、“编审”。“注籍”就是登记“投行”，“行”是行会。在宋代，官府强令工商业者必须加入行会，称“投行”“编审”，是明清两代推行的一种登记管理制度。这种制度在登记管理程序和要求上，已带有现代工商企业登记管理的雏形。（2）对市场活动的监督和控制 市场是商品交易的场所，封建国家对市场活动的管理都十分重视。第一，商品交易场所的设置与管理。第二，颁令、监督执行有关上市商品种类、

23、质量、计量等规定。第三，管理市场物价。推行“均输平准”（汉代）“月平”“旬平”（唐代）和“三日平”（明代）政策。第四，对市场牙人活动的管理。牙人是市场上买卖双方间的中介人，又称牙商、牙侩、经纪人。（3）对交易合同的管理 商品交易活动中，有买卖双方自愿签订，有保人作保的契约。这是一种维护市场秩序而进行的简单的交易合同管理（唐律规定）。（4）严惩走私违法活动。（唐代、明清都有规定）（5）对涉外商务的管理。唐宋时“市舶司”，清代“十三行” 以上管理内容表明，封建社会工商管理活动，无论是管理范围，还是管理深度都比以前有了发展。这既是商品经济发展的结果，也是封建国家职能发展、权力集中的结果。 综观我国古

24、代的工商行政管理，无论是奴隶社会，还是封建社会，均呈现这样一些特征： 第一，古代的工商行政管理，是对简单商品经济活动的管理。为的是维护统治阶级的利益和自然经济基础。 第二，古代工商行政管理，是一种抑制商品经济发展的管理。 第三，古代的工商行政管理，以市场交易活动为管理中心。 二鸦片战争后到新中国成立前的工商行政管理 从1840年鸦片战争爆发到1949年中华人民共和国成立前这一段历史时期中，各种矛盾错综复杂，分别存在着几个不同的历史阶段和几种不同性质的政权。按照管理二重性原理，工商行政管理的社会属性取决于国家政权的性质，从而形成了这一历史时期内存在不同社会属性的工商行政管理。 （一）带有半殖民地

25、、半封建社会属性的工商行政管理1这个时期工商行政管理的目的，是要把工商业和市场经济活动纳入他们的统治，为他们的经济利益和政治利益服务。采取的具体政策和措施有：1振兴商务，奖励实业2设置专门机构，监督管理国内工商业事务3制定颁布一系列法规，加强对工商企业和市场经济活动的管理2这个时期工商行政管理的显著特征是半殖民地、半封建的社会属性。这表现在： 第一，它适应帝国主义的需要，维护帝国主义的在华利益。 第二，它适应官僚资本的需要，维护其在经济上的垄断地位和利益。“蒋、宋、孔、陈”为代表。(二)太平天国的工商行政管理太平天国是我国近代史上一次伟大的反帝反封建的农民革命运动，它建立的是农民革命政权。在工

26、商业政策上颁布了资政新遍从初期的限制转变为鼓励扶持，一是兴办国营工商业，设置“百工衙”，开设店铺，增加天国财力，保障革命战争的需要；二是扶持保护私营工商业，繁荣革命政权所辖区域内的经济。具体措施有：1对私营工商业者登记发“帖”加强管理2加强市场管理，平抑物价，稳定市场秩序。 建“买卖街”在城镇集中交易的场所。 设“公估局”价格的专门评定机构。3取缔封建典当和有害物资的交易4严禁走私活动，保护合法贸易 上述政策和管理措施，保护了合法贸易，促进了所辖区域内工商业的发展，并维护了中国人民的利益和尊严。它体现了这个阶段的工商行政管理，为农民革命政权服务的社会属性。（三）革命根据地和解放区的工商行政管理

27、 在根据地和解放区为了发展经济改善人民生活，为了支持革命战争夺取全国范围内的胜利，工农革命政权对根据地和解放区内的工商业和市场活动进行了有效的监督和管理。1新民主主义革命时期工商行政管理权力的方针和政策1工商行政管理活动必须为当时的“发展经济，保障供给”的经济方针服务，为革命战争的需要服务。2贯彻当时提出的具体的工商业政策；适当发展国营经济；大力发展合作经济；鼓励和保护私营工商业，发展民族资本主义经济。通过有效的工商行政管理，促进根据地和解放区的工商业发展、经济繁荣，改善人民生活，保障革命战争的需要。2新民主主义革命时期工商行政管理的内容1设置专门机构负责监督管理2制定法规，依法加强市场管理三

28、、新中国成立后工商行政管理的发展 我国社会主义工商行政管理，在不同的历史时期呈现出不同的发展状况和阶段性。（一）国民经济恢复时期（19491952年）这个阶段的主要工作有：1设立全国性的工商行政管理机构（1952年底私营企业局改为中央工商行政管理局）2加强企业登记管理和商标注册管理3加强市场管理，平抑物价，打击不法商人，维护市场秩序4参与调整工商业和“三反”、“五反”的斗争 这段时期，工商行政管理的工作对象明确，机构健全，工作活跃，在国民经济的迅速恢复中发挥了重要作用。（二）社会主义改造时期（19531956年）这一时期的主要工作是：1贯彻执行“统购统销”政策，管理粮食、棉花、油料等重要商品市

29、场2改造私营批发商3管理加工定货，监督经销代销4管理教育小商小贩，引导个体手工业和小商贩走合作化道路 这个时期的工商行政管理，是为实现对资本主义工商业改造和建立社会主义经济秩序服务。（三）社会主义改造基本完成后十年建设时期（19571966年） 这个时期，工商行政管理处于徘徊、曲折发展状态。具体管理内容的状况是：1管理集贸市场2打击投机倒把活动3对工商企业全面普查、登记、发证4商标注册管理（四）“十年动乱”时期（19661976年）“十年动乱”，国民经济遭到巨大破坏，商品经济和价值规律被彻底否定，工商行政管理也处于瘫痪状态。其表现为：1工商行政管理机构被撤并，工作陷于瘫痪2城乡集市贸易被取缔3

30、“十年动乱”也是工商行政管理的“十年劫难”（五）拨乱反正，大力发展时期（19781992年） 粉碎“四人帮”标志着“十年动乱”的结束。改革和开放，使社会主义商品经济获得迅速发展。与此同时，工商行政管理也发生了重大变化获得大发展，不仅管理的职能、地位增强，而且管理范围拓宽，工作内容深化，取得了巨大成就。具体表现有：1积极恢复和发展城乡集贸市场，组织农副产品批发市场和各类专业市场2积极支持全民、集体企业的发展，同时促进个体工商户、私营企业和外商投资企业的发展3改革以来，工商行政管理范围拓宽，管理方法和手段日益多样化4大力加强商标管理，保护注册商标的专用权5经济合同管理、广告管理不断加强6查处各种经

31、济违法活动，维护正常经济秩序7工商行政管理的法规体系、管理组织机构不断健全（六）建立社会主义市场经济体制时期党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。工商行政管理是国家对市场进行宏观监督管理的重要手段，必然面临着繁重的任务。为了适应社会主义市场经济发展的需要，工商行政管理部门正在进一步深化改革。 首先，是思想观念上的更新。从主要服务于计划经济转到服务于社会主义市场经济。 其次，把工商行政管理工作的重点，转到统一登记注册各类市场主体，参与组织培育各类市场，监督规范市场经济行为，促进市场积极的发展。 再次，进一步完善工商行政管理的法规体系，使整个工商行政管理活动有法可依，严格执法，充