石家庄市生产安全事故应急预案备案评审实施办法.docx

1、石家庄市生产安全事故应急预案备案评审实施办法石家庄市生产安全事故应急预案备案评审实施办法第一章 总则第一条 为了规范生产安全事故应急预案备案工作，根据国家安全生产监督管理总局生产安全事故预案管理办法（国家安监总局令第17号）、国家安全生产监督管理总局印发的生产经营单位应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）和河北省安全生产委员会办公室关于印发河北省生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知（冀安办200913号）的规定，制定本办法。第二条 本市行政区域内生产安全事故应急预案的评审、备案工作适用本办法。第二章 应急预案的评审第三条 市、县两级安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监

2、督管理职责的部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第四条 矿山、冶金、石油、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成附有专家签字的评审报告。第五条 参加应急预案评审的人员应包括应急预案备案涉及的安全生产监督管理部门应急管理人员、行业主管部门的应急管理人员和3名以上安全生产监督管理部门认可的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第六条 应急预案评审采取形式评审

3、和要素评审两种方法。（一）形式评审主要是依据生产经营单位安全生产应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。（二）要素评审主要是依据国家有关法律法规、生产经营单位安全生产应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。在具体评审过程中，主要采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附

4、件3、附件4、附件5。第七条 应急预案的评审或论证应符合国家安全监管总局印发的生产经营单位应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求，注重应急预案的合法性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、应急响应程序及保障措施的操作性和可行性、应急预案的衔接性等。第三章 应急预案的备案第八条 县级以上人民政府制定发布的安全生产专项应急预案，应当报上一级人民政府和安全生产监督管理部门备案。第九条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门制定发布的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门制定的安全生产应急预案，应当抄送同级

5、安全生产监督管理部门。第十条 省属以上企业制定的安全生产综合应急预案和重大危险源应急预案，在报省安全生产监督管理部门备案后，抄报市安全生产监督管理部门。第十一条 市属企业中，矿山、冶金、石油、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位以及涉及安全许可的单位的安全生产综合应急预案和重大危险源应急预案，报市安全生产监督管理部门备案。第十二条 市属以下企业（不包含市属）中，矿山、冶金、石油、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位以及涉及安全许

6、可的单位的安全生产综合应急预案和重大危险源应急预案，报所在地的县（市）、区安全生产监督管理部门备案。第十三条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或论证意见；（三）应急预案评审报告；（四）应急预案文本及电子文档。第十四条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对生产经营单位应提交的材料进行审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，将意见反馈送审单位，送审单位修改后，重新报送备案。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，应提供应急预案备案登记表原件，可以不提供相应

7、的应急预案。第十五条 各级安全生产监督管理部门应当积极指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，并建立应急预案的管理系统和应急预案数据库，便于调阅和使用。本实施办法自发布之日起施行。石家庄市安全生产应急预案备案评审实施办法（试行）（石安委办20096号）同时废止。附件 1 应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗

8、易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7. 必要时与相关专业应

9、急救援单位签订应急救援协议。8. 应急预案经过评审或论证。9. 重新修订后评审的，一并注明。附件 2 综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1. 引用的法规标准合法有效。2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。评审项目评审内容及要求评审意见应急预案体系1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合本单位应急工作实际。适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1. 明确有

10、关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。 危险源辨识与风险分析1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施。预警行动1. 明确预警

11、信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。评审项目评审内容及要求评审意见信息报告与处置1. 明确本单位24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。应急响应响应分级1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。2. 明确救援过

12、程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。评审项目评审内容及要求评审意见保障措施1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织

13、机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。培训与演练1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2. 符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“”代表应急预案的关键要素。附件 3专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析1. 能够客

14、观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1. 明确危险源的监测监控方式、方法。2. 明确技术性预防和管理措施。3. 明确采取的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式及流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序1

15、. 明确24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实

16、际，科学合理。3. 程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。附件 4 现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2. 明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责1. 明确现场应急组织形式及人员。2. 应急职责与工作职责紧密结合。应急处置1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方

17、面制定应急处置措施。4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。3. 有关救援措施实施方面的注意事项。4. 现场自救与互救方面的注意事项。5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。7. 其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。附件 5 应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确

18、有效。2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1. 警报系统分布及覆盖范围。2. 重要防护目标一览表、分布图。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4. 疏散路线、重要地点等标识。5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案

19、相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。附件6备案编号:提交日期:生产经营单位安全生产应急预案备案申请表单位名称经 办 人联系电话填写日期国家安全生产监督管理总局制生产经营单位安全生产应急预案备案申请表单位名称单位地址邮政编码经济类型从业人员人主要负责人注册资本万元传 真电子信箱编制日期版本号报备预案根据安全生产应急预案管理办法要求，现将以下应急预案上报备案：综合应急预案专项应急预案 报备单位盖章 年 月 日注： 申请书的“备案编号”和“提交日期”由应急预案备案受理单位填写，其他内容均由申请单位填写，字迹要求清晰、工整。附件7应急预案评审意见表评 审 意 见 评审专家组组长签字： 评审组成员签字： 年 月 日附件8 生产安全事故应急预案评审报告石家庄市安全生产监督管理局： 年 月 日，有关专家（名单附后）对 报审的 生产安全事故应急预案进行了评审，并书面出具了评审意见。该 针对评审意见，认真对预案进行了修改，修改后评审专家又对修改版进行了审核，认为： 于 年 月 日修订完成的 生产安全事故应急预案符合形式和要素有关文件要求，该预案评审予以通过，建议报市安监局备案。评审专家组组长签字： 评审组成员签字： 年 月 日 . .