民航安全设备的发展与管理.ppt

1、民航安全设备的发展与管理民航安全设备的发展与管理 随着中国经济的快速增长，民航业取得了长足的进随着中国经济的快速增长，民航业取得了长足的进步步中国已成为全球第二大航空市场。从中国已成为全球第二大航空市场。从19791979年至年至20102010年年航空客运人数从航空客运人数从231231万人次增长到万人次增长到2.3 2.3 亿人亿人次次年均增长年均增长16%16%航空货运由航空货运由6.4 6.4 万吨公里增长到万吨公里增长到445.5 445.5 万吨公里万吨公里年均增长年均增长14.7%14.7%远高于同期国际经远高于同期国际经济增长的平均水平。到济增长的平均水平。到2020 2020

2、 年年旅客运输量将达到旅客运输量将达到7 7 亿人次亿人次到到2030 2030 年年旅客运输量估计将达到旅客运输量估计将达到1515亿亿人次。目前中国的空管系统在一些繁忙航路上已经接近人次。目前中国的空管系统在一些繁忙航路上已经接近饱和状态饱和状态任何一点小的干扰任何一点小的干扰比如恶劣天气、突比如恶劣天气、突发事件等发事件等都会造成大面积的航班延误和非常恶劣的都会造成大面积的航班延误和非常恶劣的后果后果航空安全已经成为影响国家政治的稳定、经济航空安全已经成为影响国家政治的稳定、经济的发展和国民生命安全的重要因素之一。在航班流量不的发展和国民生命安全的重要因素之一。在航班流量不断创新高、空域

3、资源复杂的情况下断创新高、空域资源复杂的情况下民航空管管制部民航空管管制部门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限资源的情况下，如何进一步加强民航设备安全管理资源的情况下，如何进一步加强民航设备安全管理？伴随着中国民航事业的发展伴随着中国民航事业的发展设备保障部门已经从原来的一穷设备保障部门已经从原来的一穷二白已经发展到了拥有上百亿设备资产二白已经发展到了拥有上百亿设备资产估算估算、八千多设备保障、八千多设备保障从业人员的设备保障体系。随之而来的民航空管设备安全管理问题也从业人员的设备保障体系。随之而来的民航空管设备安全管理问题也日渐突出

4、日渐突出它直接关系到飞行安全的保障。因此我们需要对我国民它直接关系到飞行安全的保障。因此我们需要对我国民航设备安全管理现状进行科学的研究和分析航设备安全管理现状进行科学的研究和分析减少系统差错和人为减少系统差错和人为差错差错建立合理的民航空管设备安全管理体系建立合理的民航空管设备安全管理体系提高设备的安全提高设备的安全保障水平。保障水平。l l 目前民航设备安全运行中有几个问题尚需我们思考目前民航设备安全运行中有几个问题尚需我们思考第一第一设备管理的规章制度相对落后设备管理的规章制度相对落后从上世纪九十年代初开始从上世纪九十年代初开始民航民航运输发展平均都是以两位数的增长率运输发展平均都是以两

5、位数的增长率设备种类和数量也是呈翻番设备种类和数量也是呈翻番上涨的趋势上涨的趋势而随着电子技术、通信技术、软件水平的快速发展而随着电子技术、通信技术、软件水平的快速发展一些新型设备管理缺乏管理的细则一些新型设备管理缺乏管理的细则而另外一些设备管理规定而另外一些设备管理规定又没有适时更新又没有适时更新第二第二设备设施方面设备设施方面由于历史原因由于历史原因基基础设施欠帐依然比较严重础设施欠帐依然比较严重备件严重缺乏备件严重缺乏设备关键技术仍然掌设备关键技术仍然掌握在外国公司手中握在外国公司手中部分设备陈旧老化超龄服役部分设备陈旧老化超龄服役这些都是是潜这些都是是潜在的危险因素在的危险因素第三第三

6、民航空管设备管理人员急要进一步加强管民航空管设备管理人员急要进一步加强管理理现有空管设备从业人员具有年轻人占有比例大、知识层次高的现有空管设备从业人员具有年轻人占有比例大、知识层次高的特点特点如何增强员工的积极奉献、爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、如何增强员工的积极奉献、爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、刻苦钻研和团队合作的精神刻苦钻研和团队合作的精神具有重要意义具有重要意义第四、民航空管应第四、民航空管应对大的灾害和突发事件的能力非常有限对大的灾害和突发事件的能力非常有限对应急救援的投入还需要对应急救援的投入还需要进一步加强进一步加强急需更为完善的应急机制急需更为完善的应急机制第五、来自民航系统以

7、第五、来自民航系统以外的非设备因素对设备安全管理的影响越来越严重外的非设备因素对设备安全管理的影响越来越严重由于地方经济由于地方经济的发展和农村城镇化改造的发展和农村城镇化改造我们的一些导航台的周边环境恶化造成我们的一些导航台的周边环境恶化造成导航设备不能正常使用的现象普遍存在。民航专用无线电频率被严重导航设备不能正常使用的现象普遍存在。民航专用无线电频率被严重干扰的情况也异常突出干扰的情况也异常突出。l l要解决以上的这些问题要解决以上的这些问题需要建立完善的民航空管设备安全管理体需要建立完善的民航空管设备安全管理体系。而民航设备安全管理体系建立是一个综合性的系统工程系。而民航设备安全管理体

8、系建立是一个综合性的系统工程其认其认为其主要包括为其主要包括民航空管设备安全的相关法律法规制度建设、设备民航空管设备安全的相关法律法规制度建设、设备设施配臵、人员管理、外部关系协调等几个方面设施配臵、人员管理、外部关系协调等几个方面l l 一、健全和完善法律、规章制度一、健全和完善法律、规章制度为民航空管设备安全管理提为民航空管设备安全管理提供有力保障供有力保障 管理整个中国民航行业的相关的法律是管理整个中国民航行业的相关的法律是19951995年颁布、年颁布、19961996年年3 3月月1 1日正式实施的日正式实施的中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法。该法律中。该法律中涉及到

9、空管的设备安全管理体系内容包括涉及到空管的设备安全管理体系内容包括航空人员和飞行保障相航空人员和飞行保障相关内容。管理空管系统的规章制度在民航局空管办在关内容。管理空管系统的规章制度在民航局空管办在20112011年年6 6月月1010日日下发了下发了关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知录的通知进一步明确了。其中公布了与民航空管设备安全管理相关进一步明确了。其中公布了与民航空管设备安全管理相关规章制度、规范性文件、咨询通告、信息通告、工作手册、行业标准规章制度、规范性文件、咨询通告、信息通告、工作手册、行业标准共五十二

10、个。详见共五十二个。详见附件一、附件一、关于公布全行业适用现行有效空管规关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知章、规范性文件标准目录的通知内包含民航空管设备相关业务的规内包含民航空管设备相关业务的规章制度目录。章制度目录。这些法律、法规、范性文件构建了民航空管设备安全这些法律、法规、范性文件构建了民航空管设备安全管理体系基础。但是仍然存在部分民航规章与国际标准不一致、规章管理体系基础。但是仍然存在部分民航规章与国际标准不一致、规章体系不完善、规章不严谨、操作性不够、规章不能及时修订等方面的体系不完善、规章不严谨、操作性不够、规章不能及时修订等方面的问题。其中问题。其中部分

11、规定已经明显不符合实际情况要求部分规定已经明显不符合实际情况要求部分规章部分规章的细节缺乏可操作性的细节缺乏可操作性由于我们规章的研究、制定、修订、发布体由于我们规章的研究、制定、修订、发布体系比较离散系比较离散不同部门、不同层级的机关对规章的理解和管理思路不同部门、不同层级的机关对规章的理解和管理思路不尽相同不尽相同制定的部分规章之间互相矛盾的现象时有出现制定的部分规章之间互相矛盾的现象时有出现不同不同部门针对同一事物的不同文件部门针对同一事物的不同文件要求不一要求不一使基层具体使基层具体w w执行部执行部门和人员无所适从门和人员无所适从。l l 随着民航技术装备、技术手段、运行模式的不断进

12、步随着民航技术装备、技术手段、运行模式的不断进步必然有必然有新的技术标准形成新的技术标准形成规章制度也必须随之变革规章制度也必须随之变革适应科学发展需适应科学发展需要要反映客观实际反映客观实际从而更大地释放生产力从而更大地释放生产力促进生产效率的促进生产效率的提高和科学技术的进步。提高和科学技术的进步。通过加强与国际、国内民航机构的交流通过加强与国际、国内民航机构的交流建立民航法律、法规、规章和规范性文件的反馈意见的收集、分析系建立民航法律、法规、规章和规范性文件的反馈意见的收集、分析系统统建立中国民航法律、法规、规章和规范性文件资料研究管理部建立中国民航法律、法规、规章和规范性文件资料研究管

13、理部门门进行规章体系研究进行规章体系研究梳理目前的规章制度梳理目前的规章制度理顺关系理顺关系废除修改过时的条目废除修改过时的条目增加适应时代发展需求的新条目增加适应时代发展需求的新条目同时注同时注重整体配套要保证规章制度的完整性和统一性重整体配套要保证规章制度的完整性和统一性做到横向到边做到横向到边纵向到底纵向到底不留死角不留死角形成完整的体系。这样民航的法律法规、形成完整的体系。这样民航的法律法规、规章制度系统将有可能更加趋于合理规章制度系统将有可能更加趋于合理必然会更好对民航设备安全必然会更好对民航设备安全管理提供有力的支持。管理提供有力的支持。二、科学管理设备设施二、科学管理设备设施为民

14、航空管设备为民航空管设备安全管理提供有效保障安全管理提供有效保障 目前目前中国民航空管设备主要包含种类有中国民航空管设备主要包含种类有通信、导航、监视三大类设备。民航空管设备是是民航生产、科通信、导航、监视三大类设备。民航空管设备是是民航生产、科研的重要物资基础。而设备管理部门的任务就根据有关法律规定研的重要物资基础。而设备管理部门的任务就根据有关法律规定贯彻执行国家有关方针、政策贯彻执行国家有关方针、政策通过技术、经济和组织措施通过技术、经济和组织措施对对设备进行综合管理设备进行综合管理做到全面规划、合理配臵、择优选购、正常使做到全面规划、合理配臵、择优选购、正常使用、精心维护、安全运行、科

15、学检修、适时改造和更新用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新使设备经使设备经常处于良好的技术状态常处于良好的技术状态为发展民航运输生产为发展民航运输生产提高经济效益、提高经济效益、l l提供有效的管制设备服务、保障飞行安全做好物质准备。提供有效的管制设备服务、保障飞行安全做好物质准备。l l 民航局领导曾指出民航局领导曾指出设备管理要贯彻执行设备管理要贯彻执行 依靠技术进步依靠技术进步促促进生产发展和预防为主进生产发展和预防为主 的方针。坚持设计、制造与使用相结合的方针。坚持设计、制造与使用相结合专业管理与群众管理相结合专业管理与群众管理相结合技术管理与经济管理相结合的原则。技术管理

16、与经济管理相结合的原则。设备管理部门应负责设备管理部门应负责或参与或参与设备的规划、选型、购臵设备的规划、选型、购臵设计、设计、制造制造、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至报废的全过程实行综合管理。避免使用与规划、购臵脱节。报废的全过程实行综合管理。避免使用与规划、购臵脱节。设备的优设备的优化配臵、加速国产化进程、严格按要求进行设备的更新换代、推进新化配臵、加速国产化进程、严格按要求进行设备的更新换代、推进新技术在民航系统的应用都是科学的民航设备安全管理的重要组成方面。技术在民航系统的应用都是科学的民航设备安全管理的重要组成方面。l l 1-1-认真切实把握空管设备配臵原则认真切实把握空管设备配臵原则 在京广航路建设时期在京广航路建设时期民民航局领导就曾经指出航局领导就曾经指出对主要空管设备要实现对主要空管设备要实现“一主、二备、三应一主、二备、三应急急”的配臵。目前的配臵。目前民航空管设备基本就是按照这个方式实施冗余民航空管设备基本就是按照这个方式实施冗余配臵配臵取得了良好的效果取得了良好的效果使整个系统的设备保障水