流动人口管理处.pptx

1、流动人口计划生育流动人口计划生育服务与管理服务与管理省人口计生委流动人口服务管理处省人口计生委流动人口服务管理处省人口计生委流动人口服务管理处省人口计生委流动人口服务管理处 范雅康范雅康范雅康范雅康一、重要意义一、重要意义 随着社会主义市场经济体制的建立完善以及随着社会主义市场经济体制的建立完善以及经济快速发展和城镇化进程的加快，我国人口流经济快速发展和城镇化进程的加快，我国人口流动迁移大量增加。据国家人口计生委调查推算，动迁移大量增加。据国家人口计生委调查推算，20122012年全国流动人口达到年全国流动人口达到2.362.36亿，占全国总人亿，占全国总人口的口的17%17%。我国正经历着世

2、界上规模最大的人口。我国正经历着世界上规模最大的人口流动迁移。流动迁移。人口流动，对于发展经济、繁荣市场、促进人口流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置、缩小城乡差别、推动社劳动力资源的合理配置、缩小城乡差别、推动社会生产力的发展，起着重要的作用。同时，人口会生产力的发展，起着重要的作用。同时，人口有序流动、合理分布，也有利于促进人口问题的有序流动、合理分布，也有利于促进人口问题的解决。解决。大规模的人口流动迁移是我国最显著的人口现大规模的人口流动迁移是我国最显著的人口现象，今后流动人口还将持续增长。预计未来二十年，象，今后流动人口还将持续增长。预计未来二十年，我国的流动人口、

3、城镇人口和农村人口将呈现出我国的流动人口、城镇人口和农村人口将呈现出“三分天下三分天下”的局面的局面（流动人口将达到流动人口将达到5 5亿）。作为亿）。作为这样一个规模越来越庞大的社会群体，各级政府为这样一个规模越来越庞大的社会群体，各级政府为其提供公共服务、加强社会管理的作用也就显得十其提供公共服务、加强社会管理的作用也就显得十分迫切。分迫切。流动人口计划生育服务管理是整个人口计划生流动人口计划生育服务管理是整个人口计划生育工作的重要组成部分，也是目前我们工作中的难育工作的重要组成部分，也是目前我们工作中的难点和薄弱环节。点和薄弱环节。流动人口中处于育龄期流动人口中处于育龄期（青壮年（青壮年

4、（青壮年（青壮年）和已婚育龄）和已婚育龄人员占很大比例，其中人员占很大比例，其中“8080后后”已成为流动人口的已成为流动人口的主体，其执行人口计划生育法规和政策的情况，对主体，其执行人口计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，加强流于有效控制人口增长有着重要影响。因此，加强流动人口计划生育管理和服务工作是非常必要的。动人口计划生育管理和服务工作是非常必要的。二二、法律政策依据法律政策依据 一、中华人民共和国人口与计划生育法 二、云南省人口与计划生育条例 三、国家流动人口计划生育工作条例 四、流动人口、农民工计划生育便民维权措施 五、云南省流动人口计划生育工作规定 云

5、南省流动人口计划生育工作规定云南省流动人口计划生育工作规定n n省政府常务会议于2012年6月25日通过云南省流动人口计划生育工作规定。n n规定为新时期我省流动人口计划生育服务管理工作提供了法律保障；为推进我省流动人口计划生育统筹管理奠定了法律基础；为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据。n n该规定自2012年10月1日起施行。三三、流动人口的界定流动人口的界定 从纯人口学的角度讲，以其常驻地是否改变为唯一标志，“流动人口”定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口（现居住地与户籍所在地不一致的人口）。四、服务管理对象四、服务管理对象 流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例第

6、二条规定第二条规定:本本条例所指流动人口，是指离开户籍所在地的县、条例所指流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。成年育龄人员。因此因此，流动人口计划生育工作服务管理对象是：流动人口计划生育工作服务管理对象是：（一）异地居住；（二）以工作、生活为目的；（一）异地居住；（二）以工作、生活为目的；（三）成年育龄人员。（三）成年育龄人员。（一）（一）“异地居住异地居住”n n这是指流动人口居住地域的变化。“异地居住”指现居住地不是户籍所在地，一般以跨县（市）以上行政区域的流动为起点，包括跨县（市）、跨地州（市

7、）、跨省（自治区、直辖市）。n n对于同一乡（镇）或者同一县（市）之内，跨越国境的流动不在此范围；目前城市中大量存在着人户分离的现象，但仍居住、生活、工作在同一城市的情况，也不属于此范围。（二）（二）“以工作、生活为目的以工作、生活为目的”n n这是关于流动目的的限定。这是关于流动目的的限定。这是关于流动目的的限定。这是关于流动目的的限定。“以工作、生活为目以工作、生活为目以工作、生活为目以工作、生活为目的的的的”指流动人口离开户籍所在地，到异地机关、指流动人口离开户籍所在地，到异地机关、指流动人口离开户籍所在地，到异地机关、指流动人口离开户籍所在地，到异地机关、企事业单位、社会团体及个体工商

8、户、居民家中企事业单位、社会团体及个体工商户、居民家中企事业单位、社会团体及个体工商户、居民家中企事业单位、社会团体及个体工商户、居民家中从事务工，或以生活为目的的异地居住，也包括从事务工，或以生活为目的的异地居住，也包括从事务工，或以生活为目的的异地居住，也包括从事务工，或以生活为目的的异地居住，也包括自己独立经商、办企业等情况。自己独立经商、办企业等情况。自己独立经商、办企业等情况。自己独立经商、办企业等情况。n n很显然，这里排除因出差、就医、上学、旅游、很显然，这里排除因出差、就医、上学、旅游、很显然，这里排除因出差、就医、上学、旅游、很显然，这里排除因出差、就医、上学、旅游、探亲、访

9、友及服军役等异地居住的情况。探亲、访友及服军役等异地居住的情况。探亲、访友及服军役等异地居住的情况。探亲、访友及服军役等异地居住的情况。n n对于对于对于对于“三无人员（即无固定居所、无固定工作、三无人员（即无固定居所、无固定工作、三无人员（即无固定居所、无固定工作、三无人员（即无固定居所、无固定工作、无合法证件）无合法证件）无合法证件）无合法证件）”，从社会角度来说属于综合治理，从社会角度来说属于综合治理，从社会角度来说属于综合治理，从社会角度来说属于综合治理的范畴，就其生育行为，则人口计生部门负有服的范畴，就其生育行为，则人口计生部门负有服的范畴，就其生育行为，则人口计生部门负有服的范畴，

10、就其生育行为，则人口计生部门负有服务管理的职责。务管理的职责。务管理的职责。务管理的职责。（三）（三）“成年育龄人员成年育龄人员”n n这是前面二项限定条件的落脚点。这是前面二项限定条件的落脚点。这是前面二项限定条件的落脚点。这是前面二项限定条件的落脚点。“成年育龄人成年育龄人成年育龄人成年育龄人员员员员”指处于育龄期的、有生育能力的人员，从公指处于育龄期的、有生育能力的人员，从公指处于育龄期的、有生育能力的人员，从公指处于育龄期的、有生育能力的人员，从公认的医学角度划分，女性认的医学角度划分，女性认的医学角度划分，女性认的医学角度划分，女性15154949周岁为育龄期周岁为育龄期周岁为育龄期

11、周岁为育龄期（男性尚无确切标准，管理中可参照女性年龄标（男性尚无确切标准，管理中可参照女性年龄标（男性尚无确切标准，管理中可参照女性年龄标（男性尚无确切标准，管理中可参照女性年龄标准），即流动人口计划生育服务管理对象的年龄准），即流动人口计划生育服务管理对象的年龄准），即流动人口计划生育服务管理对象的年龄准），即流动人口计划生育服务管理对象的年龄上限一般为上限一般为上限一般为上限一般为4949周岁。周岁。周岁。周岁。n n关于未婚的流动人口，只规定了外出前应办理流关于未婚的流动人口，只规定了外出前应办理流关于未婚的流动人口，只规定了外出前应办理流关于未婚的流动人口，只规定了外出前应办理流动人口

12、婚育证明的义务，只要不发生未婚怀孕、动人口婚育证明的义务，只要不发生未婚怀孕、动人口婚育证明的义务，只要不发生未婚怀孕、动人口婚育证明的义务，只要不发生未婚怀孕、生育，就不属于流动人口计划生育工作的范围，生育，就不属于流动人口计划生育工作的范围，生育，就不属于流动人口计划生育工作的范围，生育，就不属于流动人口计划生育工作的范围，但要列入全员流动人口统计信息之中。但要列入全员流动人口统计信息之中。但要列入全员流动人口统计信息之中。但要列入全员流动人口统计信息之中。服务管理重点对象服务管理重点对象n n流动人口中的已婚育龄妇女n n四种情况：1、现孕或者生育的；2、未持有户籍地开具的婚育证明或婚育

13、证明不规范的；3、未采取长效避孕措施的；4、婚姻史或生育史较复杂的。五、流动人口计划生育五、流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”工作机制工作机制统筹管理统筹管理服务均等服务均等信息共享信息共享区域协作区域协作双向考核双向考核一，加强统筹管理一，加强统筹管理一，加强统筹管理一，加强统筹管理。统筹管理是做好流动人口计划统筹管理是做好流动人口计划统筹管理是做好流动人口计划统筹管理是做好流动人口计划生育工作的必要保障生育工作的必要保障生育工作的必要保障生育工作的必要保障。首先要加强部门内部工作首先要加强部门内部工作的统筹协调，将流动人口计划生育工作纳入人口的统筹协调，将流动人口计划生育工作纳入人口计生工作

14、的全局，明确各级职责，形成部门内计生工作的全局，明确各级职责，形成部门内“一盘棋一盘棋”、系统内、系统内“一盘棋一盘棋”；其次要加强与相其次要加强与相关部门的统筹协调，促进政策关部门的统筹协调，促进政策衔接衔接，形成共同抓，形成共同抓好流动人口计划生育工作的合力。好流动人口计划生育工作的合力。n n第二，大力推进服务均等。服务均等是基本要求，第二，大力推进服务均等。服务均等是基本要求，第二，大力推进服务均等。服务均等是基本要求，第二，大力推进服务均等。服务均等是基本要求，也是根本目的也是根本目的也是根本目的也是根本目的。加强和改进相关工作，不断提高。加强和改进相关工作，不断提高流动人口计划生育

15、免费服务落实率，逐步实现免流动人口计划生育免费服务落实率，逐步实现免费服务全覆盖，落实流动人口与常驻人口同宣传费服务全覆盖，落实流动人口与常驻人口同宣传、同服务同服务、同管理同管理,推进基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化。n n第三第三第三第三，努力实现信息共享。信息共享是基础。努力实现信息共享。信息共享是基础。努力实现信息共享。信息共享是基础。努力实现信息共享。信息共享是基础。从基层抓起，从基层抓起，利用人口计生系统网络优势，做好流动人口全员信息采集利用人口计生系统网络优势，做好流动人口全员信息采集、录入录入、上报和统计分析工作，建立数据库，实现部门内信上报和统计分析工作，建立数据库

16、，实现部门内信息资源共享。在此基础上，逐步推进与相关部门信息系统息资源共享。在此基础上，逐步推进与相关部门信息系统的互联互通和业务协同。的互联互通和业务协同。n n第四，着力推进区域协作。区域协作是关键。第四，着力推进区域协作。区域协作是关键。第四，着力推进区域协作。区域协作是关键。第四，着力推进区域协作。区域协作是关键。首先是流出首先是流出地和流入地各司其职，落实责任地和流入地各司其职，落实责任；其次是加强两地的相互；其次是加强两地的相互联系与沟通联系与沟通，实行双向管理，实行双向管理，建立起各地相互协调、齐抓建立起各地相互协调、齐抓共管的区域协作机制共管的区域协作机制，共同解决相关问题。，共同解决相关问题。n n第五，加快建立双向考核制度。双向考核是手段。第五，加快建立双向考核制度。双向考核是手段。第五，加快建立双向考核制度。双向考核是手段。第五，加快建立双向考核制度。双向考核是手段。将流动将流动人口计划生育纳入目标管理责任制，进行年度考核，对流人口计划生育纳入目标管理责任制，进行年度考核，对流入流出地进行双向考核，责任共担。入流出地进行双向考核，责任共担。加强双向联动协作，加强双