政策与政策系统.ppt

1、一一 政策的内容与实质政策的内容与实质 二二 公共政策的功能公共政策的功能 三三 公共政策的分类公共政策的分类 四四 政策要素和政策环境政策要素和政策环境 五五 公共政策系统的运行公共政策系统的运行 第第 二二 章章 案例导入：1 1、A A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到到国外读书，可学到 更多知识，但花钱多。夫妇两商更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。2

2、2、某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现、某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司在独生女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。的高级洋娃娃。3 3、20082008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府

3、决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。提高他们再就业的技能。思考：案例案例1 1中家庭解决问题的手段属于公共政中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？策吗？案例案例2 2中企业决策的过程中并不是董事长中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？么它是公共政策吗？案例案例3 3中中国政策为了解决失业农民工就中中国政策为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训业的问题，划拨专款对农民

4、工进行培训是否属于公共政策？是否属于公共政策？辞辞辞辞海海海海：政政策策，党党和和国国家家为为实实现现一一定定时时期期的的路路线线而制定的行动准则。而制定的行动准则。现代汉语词典现代汉语词典现代汉语词典现代汉语词典：政策，国家或政党为实现一定：政策，国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。（历史时期的路线而制定的行动准则。（19961996版）版）W W W W威尔逊威尔逊威尔逊威尔逊：公共政策是具有立法权的政治家制定：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。第一节第一节 政策的内容与实质政策的内容与实质 一一

5、 政策的概念政策的概念 拉斯维尔拉斯维尔拉斯维尔拉斯维尔：公共政策是具有目标、价值与策略：公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划。的大型计划。伊斯顿和卡普兰伊斯顿和卡普兰伊斯顿和卡普兰伊斯顿和卡普兰：公共政策是对全社会的价值：公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。所作的权威性分配。弗里德里奇弗里德里奇弗里德里奇弗里德里奇：公共政策是在某一特定的环境下，：公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。目标

6、，或达到某一既定的目的。戴伊戴伊戴伊戴伊：公共政策是涉及大量人力和资源或关系：公共政策是涉及大量人力和资源或关系到很多人的政府决定；凡是政府决定做的或不做的到很多人的政府决定；凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。事情就是公共政策。安德森安德森安德森安德森：公共政策是政府的一个有目的的活动过：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或有关事务而采取的。这一过程是有着明一问题或有关事务而采取的。这一过程是有着明确活动方向的过程，是政府官员的活动过程，是确活动方向的过程，是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情

7、而不是政府打算做或将要做的政府实际做的事情而不是政府打算做或将要做的事情，这些事情在形式上可以是积极的也可以是事情，这些事情在形式上可以是积极的也可以是消极的，并且建立在法律的基础之上、具有相当消极的，并且建立在法律的基础之上、具有相当的权威性。的权威性。伍伍伍伍启启启启元元元元：公公共共政政策策是是一一个个政政府府对对公公私私行行动动所所采采取取的指引。（的指引。（公共政策公共政策）综综合合国国外外和和海海外外学学者者的的定定义义，公公共共政政策策的的基基本本含义是：含义是：公公共共政政策策是是由由政政府府或或其其他他权权威威人人士士所所制制定定的计划、规划或所采取的行动；的计划、规划或所采

8、取的行动；公公共共政政策策不不只只是是一一种种孤孤立立的的决决定定，而而且且是是由一系列的活动所构成的过程；由一系列的活动所构成的过程；公公共共政政策策具具有有明明确确的的目目的的、目目标标或或方方向向，并以一定的价值观作为基础；并以一定的价值观作为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。权威性分配，即涉及人们的利益关系。从从起起源源看看，政政策策和和法法律律都都是是随随着着阶阶级级和和国国家家的的出出现现而而产产生生的的社社会会政政治治现现象象。广广义义的的公公共共政政策策包包括括法法律律，狭狭义义的的公公共共政政策策与

9、与法法律律相相对对。狭狭义义政政策策与与法法律的关系是：律的关系是：1 1、政策指导法律，法律体现政策政策指导法律，法律体现政策 政策是制定与执行法律的基本依据，是法律的政策是制定与执行法律的基本依据，是法律的灵魂。法律是政策的具体化、条文化。法律的稳定灵魂。法律是政策的具体化、条文化。法律的稳定性较大，制定与修改的程序比较复杂，不如政策那性较大，制定与修改的程序比较复杂，不如政策那样及时、灵活地反映客观形势的变化。因而在实施样及时、灵活地反映客观形势的变化。因而在实施具体法律时必须因地制宜地参照有关政策精神。具体法律时必须因地制宜地参照有关政策精神。二二 政策与法律的关系政策与法律的关系 2

10、 2、政策与法律的差别政策与法律的差别 首首先先，二二者者的的制制定定和和执执行行的的主主体体不不同同。统统治治阶阶级级和和被被统统治治阶阶级级都都有有自自己己的的政政策策；而而法法律律只只是是统统治治阶阶级级的的专专利利。政政策策的的运运作作主主要要依依靠靠行行政政权权威威去去贯贯彻彻；而法律则依靠国家的强制力作后盾。而法律则依靠国家的强制力作后盾。其其次次，二二者者调调适适的的社社会会关关系系范范围围不不同同。政政策策的的调调整整范范围围要要广广于于法法律律，它它可可以以渗渗透透到到社社会会各各个个领领域域发发挥作用；而法律主要是调整权利和义务的关系。挥作用；而法律主要是调整权利和义务的关

11、系。3 3、政策向法律的转化政策向法律的转化 法律本身就是政策。在一定条件下政策可以转法律本身就是政策。在一定条件下政策可以转化为法律。中国的化为法律。中国的“人口与计划生育法人口与计划生育法”就是政策就是政策转化为法律的成功典范。转化为法律的成功典范。三三 市场决策和公共决策市场决策和公共决策 在市场经济条件下，存在着两种基本的决策类型：在市场经济条件下，存在着两种基本的决策类型：市市市市场场场场决决决决策策策策是是市市场场主主体体（企企业业和和个个人人）根根据据市市场场供供求求关系来决定私人物品（关系来决定私人物品（private goodsprivate goods）的生产和供应。的生产

12、和供应。非非非非市市市市场场场场决决决决策策策策或或或或公公公公共共共共决决决决策策策策，则则是是国国家家或或政政府府部部门门为为公公共共物物品品（public public goodsgoods）的的生生产产及及供供应应、为为宏宏观观调调控控经济及社会的运行而做出的决策。经济及社会的运行而做出的决策。市场经济对政府的公共决策提出了更高的要求。市场经济对政府的公共决策提出了更高的要求。四四 公公 共共 政政 策策 的的 本本 质质 1 1 1 1公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达公共政策是阶级意志、利益的集中

13、体现和表达 公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。它是一种公共政党及其他政治团体所制定及执行。它是一种公共决策，是统治阶级意志和利益的集中体现，与个人决策，是统治阶级意志和利益的集中体现，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。公共政策在一定程度上是各阶级政治力量对比变化公共政策在一定程度上是各阶级政治力量对比变化的晴雨表。的晴雨表。2 2 2 2公共政策服务于社会经济的发展公共政策服务于社会经济的发展公共政策服务于社会经济的发展公共政策服务于社会经济的发展 国国家家

14、除除了了维维护护其其统统治治的的政政治治职职能能外外，还还负负有有管管理理社社会会经经济济事事务务方方面面的的职职能能。组组织织社社会会经经济济活活动动，发展科技文化事业，管理社会公共事务。发展科技文化事业，管理社会公共事务。3 3 3 3政策是各种利益关系的调节器政策是各种利益关系的调节器政策是各种利益关系的调节器政策是各种利益关系的调节器 政策的核心是要解决社会利益分配的问题，所政策的核心是要解决社会利益分配的问题，所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理与调节。有政策最终都表现为对社会利益关系的处理与调节。公共政策对利益的分配，大致经历利益选择、公共政策对利益的分配，大致经历利益选择、利

15、益综合、利益分配和利益落实等四个环节。利益综合、利益分配和利益落实等四个环节。公共政策的本质规定揭示了公共政策与政治系统公共政策的本质规定揭示了公共政策与政治系统的关系，公共政策与政府的关系，公共政策与公众利的关系，公共政策与政府的关系，公共政策与公众利益的关系。这三方面的关系决定了公共政策的地位。益的关系。这三方面的关系决定了公共政策的地位。五五 公公 共共 政政 策策 的的 地地 位位 1 1 1 1、公共政策是国家公共权力运行的具体体现、公共政策是国家公共权力运行的具体体现、公共政策是国家公共权力运行的具体体现、公共政策是国家公共权力运行的具体体现 政政治治涉涉及及的的是是人人们们的的权

16、权益益关关系系。在在现现实实社社会会中中，对对人人们们的的利利益益关关系系加加以以调调整整、平平衡衡的的手手段段，是是以以约约束人们行为的规范和准则的形式出现的各种政策。束人们行为的规范和准则的形式出现的各种政策。2、公共政策是政府实施公共管理的重要途径公共政策是政府实施公共管理的重要途径 在在市市场场经经济济条条件件下下，政政府府合合理理职职能能的的基基础础是是培培育育市市场场、规规范范市市场场、防防止止和和挽挽救救市市场场失失败败。同同时时政政府府必必须肩负起政治管理、经济管理和社会管理的职能。须肩负起政治管理、经济管理和社会管理的职能。3、公共政策是政府维护公众利益的主要手段、公共政策是政府维护公众利益的主要手段 公众利益是一切公共政策的出发点和归宿，政府公众利益是一切公共政策的出发点和归宿，政府通过公共政策的制定、实施和评估，来进行利益选择、通过公共政策的制定、实施和评估，来进行利益选择、利益综合、利益分配、利益落实，达到持续不断地发利益综合、利益分配、利益落实，达到持续不断地发展公众利益的目的。展公众利益的目的。政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效政策功能就是政策在实施