招投标与合同管理(李伟杰).ppt

1、建筑市场与法律体系第一节第一节1.11.1 市市场与建筑市与建筑市场1.1.1 1.1.1 市场概述市场概述市场的概念市市场场狭义市场：商品交换的狭义市场：商品交换的场所场所 （有形市场有形市场）广义市场：商品交换关系的广义市场：商品交换关系的总和总和 （包括（包括有形市场和无形市场有形市场和无形市场）狭义市场：有固定交易场所的市场如农贸市场、建材市场、商店、购物中心、展销会等 网上超市网上超市 网上购物网上购物 房地产中介房地产中介无形市场，是没有固定交易场所得市场，买卖双方靠广告、中间商等交易方式，寻找货源或买主，实现交换。广义市场：是商品交换关系的总和，包括有形市场和无形市场。如工程咨询

2、服务机构、房地产中介等等。地球越来越小地球越来越小市场的基本特征平等性自主性完整性开放性竞争性市场的功能交换功能调节功能信息导向功能资源配置功能经济联动功能西溪湿地位于杭州市区西部，这块农耕湿地因其具有非常深厚的历史文化，曾与西湖、西泠并称“杭州三西”而著称天下。2003年9月，由西湖区负责实施的西溪湿地综合保护工程正式启动。保护区总面积为10.08km2，保护工程总体上分3期进行实施。由于工程浩大，项目繁多，一时间各路建筑队伍纷纷涌来。当众多希冀中标的建筑承包商们打听到并猜出谁是最能够决定投标成败的重要人物时，就会有迫不及待的人“登门”寻求可能的“成功”机会。2003年9月26日，履职杭州市

3、西湖区建设局副局长，在西溪湿地综合保护工程(一期)指挥部规划工程部兼任副主任，其主要工作职责是对湿地工程规划及一期工程规划设计、工程项目招标和周家村沿山河工区的工程进行管理。2006年6月3日，该副局长兼任了西湖区西溪湿地综合保护工程(二期)指挥部总师办副主任，主要工作职责为掌管二期工程规划设计，是二期工程招标领导小组成员。该副局长利用职权，在工程招标开始前，托人找好建筑承包单位。按照程序，他通过与招标单位打招呼，直接让暗中定好的承包单位进入最后的招投标程序。而其他几家通过电脑摇号筛选出来进入招投标程序的单位，有的本来就是他托人找来的陪标者，有的事先就做好了工作。最后，西溪湿地综合保护工程招投

4、标的一些项目，表面上经过严格招投标程序，但最终还是让指定的建筑承包单位如愿以偿。中标企业信守“潜规则”，按工程结算款的一定比例向该副局长支付“好处费”。案发后，经过法院审理，该副局长犯受贿罪判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。请思考：1目前我国建设工程招标投标市场存在哪些有问题的行为？2我国采取哪些手段和措施规范招标投标市场？引例引例引例引例1.1.2 1.1.2 建筑市场概述建筑市场概述建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生

5、产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。狭义的建筑市场狭义的建筑市场狭义的建筑市场狭义的建筑市场广义的建筑市场广义的建筑市场广义的建筑市场广义的建筑市场建筑市场的特征建筑市场的特征建筑市场的特征建筑市场的特征建筑市场交换关系的复杂性建筑市场交易的直接性建筑产品的交易的长期性建筑市场有着显著的地区性建筑市场交易的持殊性建筑市场的风险较大建筑市场竞争激烈1.2 1.2 建筑市建筑市场主体与客体主体与客体1.2.11.2.1 建筑市场的主体建筑市场的主体1.1.发包人（法人、其他组织和自然人）发包人（法人、其他组织和自然人）2.2.承包商承包商3.3.中介机构中介机构协调

6、和约束市场主体行为的自律性组织协调和约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构咨询代理机构检查认证机构检查认证机构公益机构公益机构1.2.2 1.2.2 建筑市场的客体建筑市场的客体有形的建筑产品建筑物、构筑物无形的产品咨询、监理等各种智力型服务1.2.31.2.3 建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理 1 1）工程勘察设计企业资质管理）工程勘察设计企业资质管理2)2)建筑企业资质管理建筑企业资质管理3 3）工程咨询单位资质管理）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标代理机构工程监理

7、单位工程监理单位工程造价咨询企业工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理 1.2.41.2.4 建筑市场法律法规建筑市场法律法规 1.3.11.3.1 建设工程交易中心的设立建设工程交易中心的设立建设工程交易中心（即有形建筑市场）建设工程交易中心（即有形建筑市场）19951995年起在全国各地陆续开始建立年起在全国各地陆续开始建立我国我国9797的地级城市建立了建设工程交易中心的地级城市建立了建设工程交易中心1.3.21.3.2 建设工程交易中心的性质、职能建设工程交易中心的性质、职能1.3.31.3.3 建设工程交易的基本功能建设工程交易的基本功能三大功能：场所服务、信息服务、集中办

8、公三大功能：场所服务、信息服务、集中办公1.3.41.3.4 建设工程交易中心运行原则建设工程交易中心运行原则 信息公开原则信息公开原则 依法管理原则依法管理原则 公平竞争原则公平竞争原则 属地进入原则属地进入原则办事公正原则办事公正原则1.3.51.3.5 建设工程交易中心运作的一般程序建设工程交易中心运作的一般程序1.3 1.3 建建设工程交易中心工程交易中心建设工程招标投标概述第二节第二节1.建设工程招标投标概念特殊商品特定环节特定特殊交易活动2.1建建设工程招工程招标投投标概述概述2.建设工程招标投标目的、特点3.建设工程招标投标遵循原则公开公平公正诚实信用2.1建建设工程招工程招标投

9、投标概述概述1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.2建建设工程招工程招标范范围2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。2.2建建设工程招工程招标范范围1.招标投标的主要类别2.3建建设工程招工程招标投投标的主要的主要类别和形式和形式2.建设工程招标投标形式公开招标邀请招标2.3建建设工程招工程招标投投标的主要的主要类别和形式和形式1.自行组织招标2

10、.委托招标代理机构组织招标1招标代理机构的性质 2招标代理机构的资质 3招标代理机构应具备的条件2.4 建建设工程招工程招标投投标代理代理1 建设工程招标应具备的条件2 招标前的准备工作3 招标与投标阶段的主要工作4 决标成交阶段的主要工作2.5 建建设工程招工程招标程序程序 建建设工程工程项目公开招目公开招标程序程序建设工程施工招标具体业务第三节第三节1 建设工程施工招标的特点2 建设工程施工发包工作内容3 建设工程施工招标的主要工作程序和内容3.1 建建设工程施工招工程施工招标概述概述1 资格审查的分类资格预审 资格后审 2 资格审查的主要内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力没有处

11、于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。3 资格审查的方法与程序4资格审查文件的编制 3.2 建建设工程施工招工程施工招标的的资格格审查3.资格审查的方法与程序资格审查的方法:合格制 有限数量制资格审查的程序：3.2 建建设工程施工招工程施工招标的的资格格审查初步审查详细审查预审文件澄清提交审查报告4.资格审查文件的内容资格预审公告申请人须知资格预审办法资格预审格式项目建设概况3.2 建建设工程施工招工程施工招标的的资格格审查1 标准施工招标文件（2010年版）实施原则和特点2 标准施工招标

12、文件（2010年版）适用范围 3 标准施工招标文件（2010年版）内容3.3 建建设工程施工招工程施工招标文件的文件的编制制2010年版包括四卷八章。第一卷 第1章 招标公告（投标邀请书）第2章 投标人须知 第3章 评标办法 第4章 合同条款及格式 第5章 工程量清单第二卷 第6章 图纸第三卷 第7章 技术标准和要求第四卷 第8章 投标文件格式说明：请注意投标人前附表关于10.210.13的内容施工招施工招标示范示范文本文本本案例采用2002版标准施工招标文件编制招标文件包括下列内容：第一部分投标须知、合同条件及合同格式第一章 投标人须知及其前附表第二章 合同条件第三章 合同协议条款第四章 合

13、同格式第二部分技术规范第五章 技术规范第三部分投标文件第六章 投标书及投标书附录第七章 工程量清单与报价表第八章 辅助资料表第九章 资格审查表第四部分图纸第十章 图纸3.4 建建设工程施工招工程施工招标文件案例文件案例阅读阅读本案例并思考：本案例并思考：本案例并思考：本案例并思考：本案例的工程本案例的工程本案例的工程本案例的工程项项目采用了哪种目采用了哪种目采用了哪种目采用了哪种资资格格格格审查审查方式方式方式方式1、投标有效期 1）投标有效期的时间 2）投标有效期的作用2、投标保证金 1）投标保证金的金额 2）投标保证金的期限（与投标有效期的期限一致）3）投标保证金被没收的情形3、履约保证招

14、招标文件文件编制制时应注意的概念注意的概念建设工程施工投标具体业务第四节第四节M引例引例：某建筑工程的招标文件中标明，：某建筑工程的招标文件中标明，距离施工现场距离施工现场1km1km处存在一个天然砂场，并处存在一个天然砂场，并且该砂可以免费取用。现场且该砂可以免费取用。现场实地考察后承包实地考察后承包商没有提出疑问商没有提出疑问，承包商在投标报价中没有，承包商在投标报价中没有考虑工程买砂的费用，只计算了取砂和运输考虑工程买砂的费用，只计算了取砂和运输费用。由于承包商没有仔细了解天然砂场中费用。由于承包商没有仔细了解天然砂场中天然砂的具体情况，中标后，在工程施工中天然砂的具体情况，中标后，在工

15、程施工中准备使用该砂时，工程师认为准备使用该砂时，工程师认为该砂级配不符该砂级配不符合工程施工要求合工程施工要求，而不允许在施工中使用，而不允许在施工中使用，于是承包商只得自己另行购买符合要求的砂。于是承包商只得自己另行购买符合要求的砂。承包商以招标文件中标明现场有砂而投标报承包商以招标文件中标明现场有砂而投标报价中没有考虑为理由，要求业主补偿现在必价中没有考虑为理由，要求业主补偿现在必须购买砂的差价，工程师不同意承包商的补须购买砂的差价，工程师不同意承包商的补偿要求。偿要求。请思考工程师不同意承包商的补偿要求请思考工程师不同意承包商的补偿要求是否合法是否合法？结论：工程师不同意承包商的补偿要

16、求是合法的。结论：工程师不同意承包商的补偿要求是合法的。依据：依据：G建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第二十九条第二十九条 施工单位必须施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，对建按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验和检验不合格验应当有书面记录和专人签字；未经检验和检验不合格的，不得使用。的，不得使用。A工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 第三十二条：招第三十二条：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。投标人自行负责。引例分析引例分析：本案例中投标人在现场踏勘环节：本案例中投标人在现场踏勘环节有明显的失误。招标程序有有明显的失误。招