我国当前财政政策.ppt

1、 专题：我国当前财政政专题：我国当前财政政策策 1一、财政政策概念一、财政政策概念u在市场经济体制下，政府通过运用各种财政政策工具来改变财在市场经济体制下，政府通过运用各种财政政策工具来改变财政收支的总量和结构，并使财政政策与货币政策相互配合，从政收支的总量和结构，并使财政政策与货币政策相互配合，从而调节宏观经济总量和结构，实现一定的宏观经济目标。而调节宏观经济总量和结构，实现一定的宏观经济目标。u财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，一般指一国为财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，一般指一国为实现一定的经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导实现一定的经济目标，而调整财政收支规

2、模和收支平衡的指导原则及相应的措施。具体体现在收入、支出、预算平衡和国家原则及相应的措施。具体体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是一个由支出政策、税收政债务等各个方面。因此，财政政策是一个由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整政策体系。策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整政策体系。3一、财政政策概念一、财政政策概念u财政政策对一国宏观经济调控的重要作用在资本主义世界经济财政政策对一国宏观经济调控的重要作用在资本主义世界经济大萧条和凯恩斯主义出现以前还不是很明显，这是因为政府的大萧条和凯恩斯主义出现以前还不是很明显，这是因为政府的宏观调控作

3、为一种经济制度在之前的经济管理中还未被引起足宏观调控作为一种经济制度在之前的经济管理中还未被引起足够的重视。直到够的重视。直到20世纪世纪30年代，资本主义世界出现了前所未有年代，资本主义世界出现了前所未有的经济大萧条，市场机制的自我调节功能不能使西方各国的经的经济大萧条，市场机制的自我调节功能不能使西方各国的经济走出大萧条，于是，政府的宏观调控制度作为市场制度失灵济走出大萧条，于是，政府的宏观调控制度作为市场制度失灵的替代品被广泛地引入。的替代品被广泛地引入。1933年年3月，富兰克林月，富兰克林德兰诺德兰诺罗斯福罗斯福就任美国总统，他上台后即开始实行国家积极干预的政策，也就任美国总统，他上

4、台后即开始实行国家积极干预的政策，也就是被后人所称的就是被后人所称的“罗斯福新政罗斯福新政”。“新政新政”的内容主要是运的内容主要是运用财政政策刺激经济回升。罗斯福新政的成功实施解救了当时用财政政策刺激经济回升。罗斯福新政的成功实施解救了当时的美国资本主义制度，也挽救了世界资本主义体系，而罗斯福的美国资本主义制度，也挽救了世界资本主义体系，而罗斯福新政的理论基石新政的理论基石凯恩斯主义经济学也应运而生。凯恩斯主义经济学也应运而生。4二、财政政策目标二、财政政策目标1、经济的适度增长、经济的适度增长2、提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会3、物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定4

5、、收入的合理分配、收入的合理分配5、社会生活质量的逐步提高、社会生活质量的逐步提高5 1、经济的适度增长、经济的适度增长u一国不仅要保持宏观总量上的平衡，而且在规模上还要一国不仅要保持宏观总量上的平衡，而且在规模上还要不断扩大，才能生产和消费更多的商品，使人民生活水不断扩大，才能生产和消费更多的商品，使人民生活水平不断提高。经济增长是指一国在一定时期内所生产的平不断提高。经济增长是指一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增长，一般用一国国民生产总值增长商品和劳务总量的增长，一般用一国国民生产总值增长率来表示。（在我国，体现为科学发展的五个率来表示。（在我国，体现为科学发展的五个“统筹统筹”）

6、2、提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会u充分就业从理论上说意味着一国的资源配置处于相对合充分就业从理论上说意味着一国的资源配置处于相对合理的状态，也意味着宏观经济处于稳定运行状态。充分理的状态，也意味着宏观经济处于稳定运行状态。充分就业一般指将失业率维持在社会可以接受的水平，根据就业一般指将失业率维持在社会可以接受的水平，根据西方国家的经验，这个可以接受的水平一般在西方国家的经验，这个可以接受的水平一般在5%左右。左右。6 1、经济的适度增长、经济的适度增长u一国不仅要保持宏观总量上的平衡，而且在规模上还要一国不仅要保持宏观总量上的平衡，而且在规模上还要不断扩大，才能生产和消

7、费更多的商品，使人民生活水不断扩大，才能生产和消费更多的商品，使人民生活水平不断提高。经济增长是指一国在一定时期内所生产的平不断提高。经济增长是指一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增长，一般用一国国民生产总值增长商品和劳务总量的增长，一般用一国国民生产总值增长率来表示。率来表示。2、提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会u充分就业从理论上说意味着一国的资源配置处于相对合充分就业从理论上说意味着一国的资源配置处于相对合理的状态，也意味着宏观经济处于稳定运行状态。充分理的状态，也意味着宏观经济处于稳定运行状态。充分就业一般指将失业率维持在社会可以接受的水平，根据就业一般指将失业

8、率维持在社会可以接受的水平，根据西方国家的经验，这个可以接受的水平一般在西方国家的经验，这个可以接受的水平一般在5%左右。左右。73、物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定u物价水平是否稳定是衡量一国宏观经济运行是否正常物价水平是否稳定是衡量一国宏观经济运行是否正常的重要指标。物价稳定指一般物价水平在一定时期内的重要指标。物价稳定指一般物价水平在一定时期内保持基本稳定，避免过渡的通货膨胀和通货紧缩。保持基本稳定，避免过渡的通货膨胀和通货紧缩。4、收入的合理分配、收入的合理分配u促进收入分配公平是市场经济条件下政府的一项重要促进收入分配公平是市场经济条件下政府的一项重要职能，同时收入分配公平也是社

9、会主义市场经济的内职能，同时收入分配公平也是社会主义市场经济的内在要求。在要求。85、社会生活质量的逐步提高、社会生活质量的逐步提高u财政政策的目标不能仅仅局限于经济总量的增长，而财政政策的目标不能仅仅局限于经济总量的增长，而应该同时注重社会的发展。发展是通过物质生产的不应该同时注重社会的发展。发展是通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，需要的满足断增长来满足人们不断增长的基本需要，需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。这种社会公共需要的满足综合社会公共需要的实现。这种社会公共需要的满足综合的表现

10、为社会生活质量的提高。的表现为社会生活质量的提高。9三、财政政策的分类三、财政政策的分类1、扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。u扩张性财政政策：也称扩张性财政政策：也称“松松”的财政政策，是指通过财政收的财政政策，是指通过财政收支规模的变动来扩大社会总需求的措施，从而使总需求与总支规模的变动来扩大社会总需求的措施，从而使总需求与总供给的差额缩小以达到宏观经济

11、平衡的目标。供给的差额缩小以达到宏观经济平衡的目标。u扩张性财政政策有时也称作赤字性财政政策，这是因为当政扩张性财政政策有时也称作赤字性财政政策，这是因为当政府推行扩张性财政政策时一般会使当年预算支出大于预算收府推行扩张性财政政策时一般会使当年预算支出大于预算收入，形成财政赤字。入，形成财政赤字。10u紧缩性财政政策：也称紧缩性财政政策：也称“紧紧”的财政政策，是指通过的财政政策，是指通过财政收支规模的变动来抑制社会总需求的措施，从而财政收支规模的变动来抑制社会总需求的措施，从而使总需求与总供给的差额缩小以达到宏观经济平衡的使总需求与总供给的差额缩小以达到宏观经济平衡的目标。目标。u紧缩性财政

12、政策有时也称作盈余性财政政策，这是因紧缩性财政政策有时也称作盈余性财政政策，这是因为当政府推行紧缩性财政政策时会有意识地使当年预为当政府推行紧缩性财政政策时会有意识地使当年预算收入大于预算支出，形成财政盈余。算收入大于预算支出，形成财政盈余。11u中性财政政策中性财政政策:也称均衡性的财政政策，是指对社会总也称均衡性的财政政策，是指对社会总需求既不产生扩张作用又不产生紧缩作用的财政政策。需求既不产生扩张作用又不产生紧缩作用的财政政策。实施中性财政政策要力求使财政收支保持平衡，从而实施中性财政政策要力求使财政收支保持平衡，从而对社会总需求的影响保持中性，以维持社会总供求的对社会总需求的影响保持中

13、性，以维持社会总供求的基本平衡。基本平衡。2、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策根据财政政策的作用机制不同，财政政策分为自动稳定的财政政策根据财政政策的作用机制不同，财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。和相机抉择的财政政策。u自动稳定的财政政策是指当经济发生波动时，能自动调节社会总自动稳定的财政政策是指当经济发生波动时，能自动调节社会总供求关系，稳定经济增长，从而熨平经济波动的财政政策。供求关系，稳定经济增长，从而熨平经济波动的财政政策。u最典型的两个自动稳定的财政政策是税收和政府的转移支付。最典型的两个自动稳定的财政政策是税收和政府

14、的转移支付。u相机抉择的财政政策是指需要政府的干预才能对经济产生调节作相机抉择的财政政策是指需要政府的干预才能对经济产生调节作用，实现宏观调控目标的财政政策。一般来说，这种政策需要政用，实现宏观调控目标的财政政策。一般来说，这种政策需要政府根据具体的经济形势采取不同的财政措施来实现，这是政府利府根据具体的经济形势采取不同的财政措施来实现，这是政府利用自身财力有意识干预经济运行的行为。用自身财力有意识干预经济运行的行为。u相机抉择的财政政策主要包括汲水政策和补偿政策。相机抉择的财政政策主要包括汲水政策和补偿政策。13汲水政策汲水政策汲水政策是指在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资汲水政策是指在经

15、济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。它属于临时应急的短使经济自动恢复其活力的政策。它属于临时应急的短期财政政策，时滞较短，效应呈现快。汲水政策有四期财政政策，时滞较短，效应呈现快。汲水政策有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大条政策。第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。第三，公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。第三，财政支出规模

16、是有限的，不进行超额的支出，只要使财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。14补偿政策补偿政策 补偿政策是指政府充分利用各种财政税收手段，实施财补偿政策是指政府充分利用各种财政税收手段，实施财政政策的反周期调节，以达到经济稳定的目的。在经政政策的反周期调节，以达到经济稳定的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府可以通过济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府可以通过增收减支等政策，抑制过剩需求；而在经济萧条时期，增收减支等政策，抑制过剩需求；而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又可以通过增支减收等为了减少通货紧缩因素，政府又可以通过增支减收等政策来刺激消费和投资需求，从而增加社会总需求。政策来刺激消费和投资需求，从而增加社会总需求。15不论是汲水政策还是补偿政策，都是政府对经济进行干预的政策，不论是汲水政策还是补偿政策，都是政府对经济进行干预的政策，基本操作都是反经济周期性波动的，即在经济高