我国船舶污染事故应急预案体系.ppt

1、1我国船舶污染事故应急预案体系我国船舶污染事故应急预案体系河北海事局李跃全2009年11月2主要内容主要内容v一、国家突发事件应急预案体系v二、我国船舶污染事故应急体系v三、西北太船舶污染事故应急预案v四、新的防治船舶污染海洋环境条例的规定v五、未来发展展望3一、国家突发事件应急预案体系一、国家突发事件应急预案体系突发事件应对法确立的主要制度（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 1、突发事件的分类与分级 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类；按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等

2、四级；法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定；突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。4（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制2、统一领导、分级负责、属地为主 县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责；突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的，由

3、上级政府统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工作负责的从其规定，地方政府应当予以配合、提供支持。5（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制属地为主的管理体制3、综合协调机制 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，必要时派出工作组指导有关工作。县级以上地方政府设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级政府各有关部门和下级政府开展有关突发事件的应对工作。上级政府主管部门根据各自职责，指导、协助下级政府及其相应部门做好有关突发事

4、件的应对工作；国务院和县级以上地方政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及其具体职责由国务院规定。6（一）统一领导、综合协调、分类管理、（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制分级负责、属地为主的管理体制3、军队参与应急 解放军、武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央委的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。4、国际合作 中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。7（二）预防与应急准备制度（二）预防与应急准备制度、应急预案制度国

5、家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其相关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时对应急预案予以修订。应急预案制定、修订程序由国务院规定。8（二）预防与应急准备制度（二）预防与应急准备制度、应急预案制度 应急预案应当根据本法和其他有关法律、行政法规，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应

6、急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。9（二）预防与应急准备制度（二）预防与应急准备制度2、培训制度 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急应急管理培训制度，对行政机关负有应急处置职责的工作人员定期进行培训。3、应急救援队伍体系建设 县级以上政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，政府有关部门可以设立专业应急救援队伍。县级以上政府及其有关部门可以建立志愿者应急救援队伍，单位应当建立专职或者兼职应急救援队伍。县级以民政府应当加强专业与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、演练，提高合成、协同应急的能力。政府及其

7、有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少其人身风险。10二、我国船舶污染事故应急预案二、我国船舶污染事故应急预案体系体系v1、我国船舶污染风险v2、国际法及国内法规定v3、应急预案体系框架v4、应急反应程序111、我国船舶污染风险、我国船舶污染风险溢油事故概况溢油事故概况*2008年中国海域海水环境质量年中国海域海水环境质量13.7万平方公里海域未达到清洁海域水质标准其中v较清洁海域面积：6.5万平方公里v污染海域面积：7.2万平方公里与2007年相比v污染海域面积减少约2.2万平方公里v较清洁海域面积增加约1.4万平方公里v近岸局部海域水质

8、略有好转*2008年中国海洋环境质量公报12 污染海域分布污染海域分布 辽东湾 渤海湾 莱州湾 长江口 杭州湾 珠江口 部分大中城市近岸局部水域 13水上石油运输及航运业状况水上石油运输及航运业状况*中国石油进口2007:进口1.97亿吨石油（其中1.63 亿吨原油）2008:超过2亿吨（其中1.79亿吨原油）同比增长9.5%沿岸水域航运状况超过90%的进口石油通过船舶运输运载石油、有毒有害化学品和其他货物的船舶艘次增加,使得近岸水域船舶密度明显增大，溢油及有毒有害化学品（HNS）泄漏的风险提高*据海关总署统计数字 14*近年来水上溢油事故的趋势(1990-2008)溢油量50吨以上的事故数量

9、：56总溢油量：17,325吨平均每次事故溢油量：309吨2008年未发生溢油量50吨以上的水上溢油事故*中国海事局统计数据15常见溢油类型：燃料油（常见溢油类型：燃料油（33 起，起，59%），柴油），柴油（9起，起，16%），），原油原油（6 起，起，10.7%）溢油溢油类型型溢油量（吨）溢油量（吨）事故数量事故数量平均溢油量（吨）平均溢油量（吨）原油原油31326522燃料油燃料油8299.633251.5柴油柴油3331.89370.2润滑油滑油4701470汽油汽油17553585石石脑油油1871混合溢油混合溢油 150350总计17325.45630916近年来水上溢油事故的趋势

10、19902008年溢油量年溢油量50吨以上的水上溢油事故数量吨以上的水上溢油事故数量17年度溢油总量呈现下降趋势（20022008）年度溢油总量（溢油量10吨以上的事故）18主要溢油事故原因：碰撞（35起事故，占事故总数的62.5%，碰撞事故溢油量8514.6吨，占总溢油量的49%）Cause of oil spill accidents above 50 tons from 1990 to 2008溢油溢油类型型事故原因事故原因原油原油碰撞碰撞 3，爆炸爆炸 1，碰撞沉没，碰撞沉没 1，其他，其他 1燃料油燃料油碰撞碰撞 17，倾覆，倾覆 4，搁浅，搁浅 4，沉没沉没 2，碰撞沉没碰撞沉没3

11、，其他，其他 3柴油柴油碰撞碰撞 4，碰撞沉没，碰撞沉没 1，爆炸，爆炸 1，搁浅，搁浅 1，沉没，沉没 2润滑油滑油碰撞沉没碰撞沉没 1汽油汽油碰撞碰撞 2，搁浅，搁浅 1石脑油石脑油 碰撞碰撞 1混合溢油混合溢油碰撞碰撞 2，倾覆，倾覆 119溢油量50吨以上的水上溢油事故原因（19902008）20近年来HNS泄漏事故的趋势（1997-2008）泄漏量50吨以上的事故数量：15总泄漏量：5165吨平均每次事故泄漏量：344吨泄漏量最大的事故：2000吨盐酸泄漏入海（2004年）2008年未发生泄漏量50吨以上的事故21近年来HNS泄漏事故的趋势（1997-2008）HNS泄漏量50吨以上

12、的事故数量：近年来呈下降趋势22常见的HNS泄露事故:酸类（8起事故，53.3%）化学品化学品类型型泄漏量（吨）泄漏量（吨）事故数量事故数量平均泄漏量（吨）平均泄漏量（吨）浓硫酸硫酸14456240.8盐酸酸210021050苯苯1491四四氯化碳化碳2201苯乙苯乙烯6391氢氧化氧化钠溶液溶液2401MMA 和和 PMA2251甲苯甲苯671二甘醇二甘醇801总计51651534423泄漏量泄漏量50吨以上的吨以上的HNS泄漏事故原因（泄漏事故原因（19972008）碰撞为主要的事故原因化学品化学品类型型事故原因事故原因浓硫酸硫酸碰撞碰撞 3，搁浅浅 2，沉没，沉没 1盐酸酸搁浅沉没浅沉没

13、 1，沉没，沉没 1苯苯搁浅浅四四氯化碳化碳搁浅浅苯乙苯乙烯碰撞碰撞氢氧化氧化钠溶液溶液碰撞碰撞MMA和和PMA搁浅浅甲苯甲苯碰撞碰撞二甘醇二甘醇船壳破裂船壳破裂242、国际及国内法律规定、国际及国内法律规定v（1）OPRC/OPRC-HNSv（2）海洋环境保护法v（3）防治船舶污染海洋环境管理条例25（1）OPRC/OPRC-HNSv背景 “Exxon Valdez”号油轮事故26“ExxonValdez”号油轮事故概况号油轮事故概况v1989年年11月月25日触礁搁浅在美国阿拉斯加的威廉王子湾日触礁搁浅在美国阿拉斯加的威廉王子湾v漏出原油漏出原油3.6万吨万吨v当时气候恶劣采取的应急措施未

14、能完全凑效当时气候恶劣采取的应急措施未能完全凑效v污污染染的的海海岸岸1609公公里里、海海域域达达7770平平方方公公里里威威廉廉王王子子湾湾的的海海洋洋生生态态系系统统遭遭到到破破坏坏，大大量量野野生生动动物物死死亡亡，渔渔业业资资源源受到危害，渔场被迫关闭，影响极大受到危害，渔场被迫关闭，影响极大v美国海岸警备队对此事故跟踪了三年美国海岸警备队对此事故跟踪了三年vEXXON石石油油公公司司为为此此事事故故支支付付罚罚款款、清清污污费费、赔赔偿偿费费和和其它费用约合其它费用约合80亿美元。亿美元。27OPRC公约的诞生公约的诞生v美国通过这次污染事故吸取教训，于美国通过这次污染事故吸取教训

15、，于1990年颁布实施防污年颁布实施防污法案，并称为法案，并称为OPA90，同时认识合作必要性，同时认识合作必要性v1990年年11月月19-30日，日，IMO召开外交大会，会上通过了一召开外交大会，会上通过了一个公约，即个公约，即1990年国际油污防备反应合作公约。年国际油污防备反应合作公约。该公约于该公约于1995年年5月月13日对缔约国生效，目前已有日对缔约国生效，目前已有74个个 国家加入国家加入v 我国于我国于1998年年3月月31日加入，于日加入，于1998年年6月月30日对我国生日对我国生 效效28加入公约加入公约v国务院关于决定加入国务院关于决定加入1990 的批复的批复（国函

16、（国函1998619986号）号）v “我国加入公约后，在国务院环境保护行我国加入公约后，在国务院环境保护行我国加入公约后，在国务院环境保护行我国加入公约后，在国务院环境保护行政主管部门统一协调和指导下，政主管部门统一协调和指导下，政主管部门统一协调和指导下，政主管部门统一协调和指导下，由交通部会同国由交通部会同国由交通部会同国由交通部会同国务院有关部门务院有关部门务院有关部门务院有关部门按照法律、行政法规的规定组织实按照法律、行政法规的规定组织实按照法律、行政法规的规定组织实按照法律、行政法规的规定组织实施该公约。施该公约。施该公约。施该公约。”国国 务务 院院 19981998年年1 1月月2121日日v1998年年3月月31日加入公约，当年日加入公约，当年6月月30生效生效292000年年4月月1日生效的日生效的新新海环法海环法v国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家海国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家海上污染事故应急计划上污染事故应急计划v沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位应当沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划依照国家的规