新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足.docx

1、新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足 新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足自改革开放以来，随着市场经济的发展和成长，我国政府部门提供公共服务的种类越来越多。但是由于县乡（镇）政府财（物）力有限，加之社会经济发展导致的公共服务需求多元化，政府必须考虑如何分解这些繁重的社会事务。借鉴国际经验，输出政府职能在政府严格监控下，由非政府组织以伙伴的形式承担不断增多的社会职能，提供更多的服务，解决各类难题，协助政府进行社会治理，成为一种新的思路和方式。一、非政府组织的内涵及主要功能（一）非政府组织的概念、作用及类别。非政府组织的英文缩写NGO。是

2、一个不由国家建立、独立于政府的组织。它通常是不以盈利为目的的，绝大部分的活动经费来自于个人自愿集资和捐款。由于各国文化、法律等的差异，各国家对其定义的适用对象、范围也各有差异。非政府组织大多是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实现其社会目标，大致可分为包括人权团体、环保组织、学术团体等。（二）非政府组织的特点。主要具备以下特点：一是非营利性。非政府组织是以公益事业，服务人民群众，提供生活便利，增加幸福感为目的的，挣钱不是目的。经费来源于会员缴纳会费或社会捐赠。但是，非营利性并不是不可以从事商业活动，实际上有一大部分非政府组织直接或者间接从事商业行为并且营利。但是它的经济效益，必须要用于组织的正

3、常活动和公益事业，不能允许经营者谋取私利。二是社会性。非政府组织是来自社会、服务于社会或其成员的自治组织，是为了表达、维护群众利益或社会公益而自愿组织起来的组织。从服务对象区分，可以相互利益组织）和公共利益组织。三是志愿性。成员除一些工作、生活津贴外，不取得任何薪酬，但可以从其他岗位取得工薪，临时的人员则多是志愿性质的。他们主要来自具有政府工作经验的官员、专业技术人才或者具有一定社会地位的人，其他从事具体工作的人员主要来自学生、社会群众、商人等各类阶层。四是服务性。大多数非政府组织的活动与慈善事业、社会救助、环境、教育等问题有关，主要服务对象是被主流社会所忽视或排斥的社会群体。五是民主性。由于

4、非政府组织不以盈利为目的的特点，其内部便没有明显的上下级之分，成员之间是平等和谐自由的一个集体，其组织的活动是也是相对自由的，任何一个人都可以随时退出，随时参与，每一个成员可以与任何一位领导直接对话，表达意见，提出建议。六是专业性。其每次活动，必然是因为发现了社会中存在这个问题，才进行协助解决的，其针对性较强，便要求其解决问题就必须专业，同时在处理问题的过程中积累经验，为以后的公共服务提供依据。二、新时代非政府组织提供公共服务的优势近年来，随着社会的发展，政府提供公共服务的形式逐渐向“政府+”多元化发展，即和社会、市场对接，使得公共服务更加综合、更加可持续、更加人性化。进一步理顺了政府与市场的

5、互补关系，为新时代城乡社会管理进行了实践探索，也为公共服务提供了优化路径。（一）全方位推动公共服务科学高效。公共服务本身以人民大众普惠和公益性为核心目标，其本身就不以盈利为目的，这点和非政府组织自身的非盈利性、志愿性等特征不谋而合，所以说在政府提供公共服务的时候，由非政府组织进行参与，可以更好的增加群众认可和满意度。使公民进一步认可政府，同时还可以间接转变利益至上的社会氛围，激发人民大众共建和谐社会的精神，助推各类基础公共服务健康有序发展，进而使公共服务的质量更高。（二）全面满足公共服务的多样化需求。非政府组织的随机性、灵活性、非营利性、志愿性、专业性等特征，使得其可以在较多的行业中生存。因此

6、，非政府组织在社会发展的各个方面均能提供不同程度的公共服务，和政府治理进行互补，使得更好的资源配置、更专业的人才在公共服务中能更好的融合，满足当今社会高速发展进程中遇到的各类社会问题，有效解决公共服务多元需求。据统计，我国当前的非政府组织一直处于高速增长模式，各类社会团体（摄影、绘画、体育类等）、各类基金会（医疗、慈善等）有60万之多，并且涉及各个行业，对满足人民日益增长的物质文化需要提供了更多的路径，对有效对接公共服务领域具有极大优势。（三）参与公共服务的机动性、灵活性很强。一直以来，政府是提供公共服务的唯一主体，具有绝对性。但作用发挥不到位、服务质量不均衡等问题层出不群，非政府组织操作程序

7、简单，和当今社会公共服务的多样性、层次化、精确化、多元化的需求吻合，能更好促进了公共服务的有效供给。同时，非政府组织还能够协调政府提供公共服务相关部门间关系或不足，加强了政府与社会的有机结合，使得政府机构在提供公共服务的同时能进一步听取民间意见，进一步减少矛盾发生，使公共服务能更好的为民服务。（四）积极促进公共服务互联互通。非政府组织作为桥梁可以进一步密切政府与群众沟通，完成政府不能完成的工作。由于政府是提供公共服务的主体，便导致了在提供服务过程中的决断性，会产生投资成本高、服务不精准、满意度不高等问题。而非政府组织的参与可以通过委托代理等形式搭建桥梁，承担政府部门的部分公共服务，补足公共服务

8、空白，提高服务质量。同时，也可以通过自身科教文卫等不同专业领域的专业性，促进参与的高效、有效，使得服务质量大大提升。三、非政府组织参与提供公共服务的不足非政府组织具备的优势非常明显，但其面临的不足也体现在很多方面，正在成为进一步发挥作用的障碍。（一）发展的数量和规模不平衡。尽管当前我国的非政府组织在不断的发展，但是从国际上来说，数量和规模远少于欧美发达国家，与部分发展中国家也有较大的差距。比如，随着市场经济和科学技术、人口素质的发展，不论是规模、专业、层次、种类上都远不能和当前社会的发展很好的结合。（二）资金匮乏。目前，我国的非政府组织普遍存在缺乏资金或资金建困难的问题，财务事权比较薄弱，长期

9、筹资机制不健全，活动主要依赖政府资源、企业资助内部管理缺乏独立性、自主性与创新性，也使得参与公共服务的参与度不高，工作效率低下，服务质量有欠缺。（三）专业化管理运作能力低下。在当前的参与公共服务的实践中，非政府组织不仅普遍缺乏专业管理服务人才、人员，而且日常管理运行制度不健全，程序不科学、组织部惊喜，不能完全贯彻落实政府决策、要求，承接、购买服务的能量有限，其在社会上生存的方式比较单一、依赖性很强，缺乏独立的意识，内循环体系不健全，长期处于亚健康状态，使公共服务不持续、不完善或达不到应有的效果。（四）目标行动不明确。非政府组织的目标是提高服务质量、优化社会资源，公益性目的非常突出。但从我国非政

10、府组织运行情况看，其实际运作过程中，受政府影响较多，在不以盈利为目的的前提下，实际是赚取了一定政治利益，与提供公共服务的初衷有所背道而驰，并且在具体的实施过程中，由于人员的随机性，导致行动效率低，且难以制度化管理，导致不可持续良好发展。（五）特征表现不充分。我国当前的非政府组织是近几年随着社会的发展才开始逐步建立的，由于我国的国情，使得非政府组织缺乏独立性，过分依赖政府。有的非政府组织的成立之初的目的就不明确，就是以营利为目的的，由于监管制度的欠缺，甚至成为个人或小集体谋取各种利益的集团；同时还有一些些政府部门将非政府组织当成了一个工具，在外谋取利益。四、非政府组织健康发展的方向与建议自改革开

11、放以来，市场经济的发展为我国非政府组织的发展提供很大的发展空间，同时，非政府组织的发展又助力了改革开放的前进。但从目前发展现状来看，体制机制不健全、职能缺陷难以满足社会高速发展的需要。为此，政府部分应该充分肯定非政府组织在社会管理方面的重要作用，为非政府组织的发展营造良好的氛围，提供宽松的发展条件。（一）要尽快建立完善保障法规制度。政府作为执政主体，具有很多资源优势，有责任为非政府组织的发展和规范创造良好的政策法律环境。要改变将非政府组织作为政府部门的传统思想，要通过制定相关法律来促进非政府组织的规范运行，并完善其管理方面的法制化建设，改变当前非政府组织混乱局面。（二）要建立科学管理体系。体系

12、管理是制度落实的重要保障。简化放松登记注册手续，加强日常各领域的活动监管的同时，为非政府组织发展构造宽松的环境。注重培养非政府组织的内生动力，加强其自身建设。要改变与政府的隶属关系或血缘关系，引导非政府组织建立适合自己的管理机制，提高自治水平、加快自治进程，不断提高非政府组织的自治能力。（三）要积极建立社会化机制。建设服务型政府是当前社会发展的必然要求，带之而来就需要公共服务方式要不断的进行创新。要坚持推进提供公共服务主体的多元化，将政府更多的职责交给非政府组织，使非政府组织能更快的进入公共服务领域开展各种服务活动。鼓励更多的个人和民营经济参与非政府组织，鼓励非政府组织发挥优势、相互竞争，从而

13、促使其增强实力、提升能力、加快自身发展，建立政府和非政府组织互补协助的工作局面，为政府更好地发挥公共服务职能拓展空间。（四）要不断加强互利合作、科学服务。合作是政府和非政府组织、政府与社会力量群体间互通有无、共同提高的有效途径。二者要互相配合，各自提供优势资源，共同以提高公共服务质量为目的，提高人民群众满意度为主旨，也就是说政府要向非政府组织提供其享有的公共资源，非政府组织要协助政府提供专业服务，最终促成政府与非政府组织间的合作共赢，最终达到提高服务质量的效果。政府也要积极深化行政体制改革，转变政府职能，积极培育多元化公共服务体系，坚持在实践中探索新时代政府管理公共服务的模式理念，和非政府组织

14、相互交流，培育公共服务市场化，促使非政府组织参与公共服务能力的质的提升。（五）注重非政府组织人才建设。不论在哪个历史阶段，人才永远是第一生产力，非政府组织亦然。要大力培养各类专业人才，坚持以公共服务价值观为核心，培训培育广大成员，激发其志愿精神，为公益事业积蓄人才。同时政府要加大扶持力度，拨付专款用于相关人才的培训，有效提升非政府组织专业化，促进公共服务专业化发展。（六）不断加强系统化建设。系统化建设具体表现为管理规范、运行高效、操作流畅。要推进人事制度、监督机制，资金来源、费用管理、公益投入等一系列制度建设，不断强化自身管理能力。要全面加强宣传，重视公共服务绩效管理，构建长期长效筹资机制，稳固资金渠道，持续提高财力保障。群众监督是一种有效方式。要积极发动群众参与公共服务监督，并激发、整合各领域监督力量，突出公正性、透明化与系统化，在做实自身管理监督的基础上，全力构建多元化的监督形式。