浅析当前社区财务管理存在的问题及对策范本模板.docx

1、浅析当前社区财务管理存在的问题及对策范本模板浅析当前社区财务管理存在的问题及对策摘 要近几年， 随着社会经济的发展，社区作用日趋明显，做好社区居委会财务管理,如各类拨付款、居民生活补贴款、工作奖金等，对于履行好社区职能，提高资金使用效益，建设和谐幸福社区具有重要意义。本文对我国社区财务管理的现状进行研究，找出我国社区财务管理中存在的主要问题，分析原因，并提出针对性的对策。关键词：社区 财务管理 问题 对策1 绪 论.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.22 社区与财务管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.

2、。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.42。1社区概念来源。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.42.2 构成社区的五大基本要素.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.52。3社区与财务管理的关系.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.52.4加强社区财务管理的意义。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。63。我国社区财务管理中普遍存在的问题。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。63.1对社区财务工作认识不足，各方面管理水平偏低.

3、。.。.。.。.。.。.。.。.。.61.领导认识和重视不够.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。62。缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.63.会计机构和会计人员设置不规范。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。64.缺乏专业财务人员。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。73.2会计基础工作薄弱，财务管理不规划。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。71.现金没能按规定管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。

4、.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。7 2.招待费失控、挥霍浪费严重。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。73。监事会成员的业务水平不高。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.74。发包、出租欠规范.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。85.打人情牌，拖欠租金不追回.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.83.3会计财务处理欠规范。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。81。会计账簿、科目设置不规范

5、。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。82.白条列支现象严重.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.83。往来结算票据使用混乱。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。84。报账不及时,核算不清晰.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。85.会计档案管理善。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。83.4财务公开质量不高。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.

6、。.。.。.。.。.。.。.。.83.5财务监管乏力.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.91。对管理者制约不严。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。92。财务监督不力。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。93。资金、资产管理混乱。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.94.会计监督不到位.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.

7、。.。.。.94社区财务管理存在问题的原因.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.91.部分村干部素质较低，主管领导重视不够.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。92。民主理财制度落实不到位.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.103。财务公开形式化，公开内容过于笼统。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。104.乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用。.。.。.。.。.。.。.。.。.。105。约束机制不健全，财经纪律贯彻不力.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。

8、.105改进当前社区财务管理问题的对策。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.101。规范农村财务管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.112.建立健全约束机制。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.113。提高财务人员业务素质。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。114.保持财会队伍稳定.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。125。定期开展财务审计 .。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.

9、。.。.。.。.。126.坚持民主理财。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.127。加强会计资料管理.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.128。建立乡镇会计管理站。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。126结束语.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。137参考文献。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.1

10、48致谢。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。151 绪 论“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督,向经常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示。随着社会主义新农村建设的推进、城市化建设进程的加速和城镇建设步伐的加快，我国农村特别是城郊结合的社区经济发展迅速，资金流量日益增大，会计业务日益增多.但是，由于部分社区干部理财意识滞后、管理水平不高，为民意识不强，有关问题在社区财务管理违法违纪问题上惩处不严、监督不力、财会人员的素质较低等原因，致使一些社区财务管理严重，形成“居民难参与

11、、公开难到位、民主难实现、管理难规范的局面，阻碍了社区经济的发展和进步。因此，如何搞好社区财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，确保社区财务管理的制度化、规范化、民主化,是当下的社区建设工作所直接面对的问题。2 社区与财务管理2。1社区概念来源社区是社会学的一个基本概念，也是越来越普及的一个名词.最先提出这个概念的是德国的社会学家腾尼斯，他在1887年出版的社区与社会一书中最先使用了“社区（gemeinschaft)一词，但其含义与现在具有明显差别。在这本书中，腾尼斯用社区和社会这两个概念来说明社会变迁的趋势。他认为,社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。人们

12、加入这样的团体不是自己有目的选择的结果，而是因为他生于斯、长于斯，是自然形成的。这样的团体逐渐向由异质人口组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情和关系疏远的社会过渡，是历史发展的必然趋势。但在当时和以后的一段时间里,腾尼斯的社区概念并没有引起人们的注意.直到第一次世界大战以后，由于人们开始厌恶资本主义制度造成的人际关系的淡漠、疏远，才回过头来对腾尼斯的“社区”范畴发生了兴趣。美国的查乐斯罗密斯把腾尼斯“社区 （gemeinschaft）译成了英文“community”。“community”一词的含义是很广泛的.在社会学上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体.这和腾尼斯的“gemein-

13、schaft”一词的含义已有区别。中文的“社区概念是从英文的“community”翻译过来的，进一步突出了其地域性含义.1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生,在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，第一次将“community”这个英文词译成了“社区”，后来成了中国社会学的通用术语。在此之前,有些人把它译为“共同社会”、“地方共同社会”或“共同区域社会”等等。于是，我们可以给社区下这样一个一般性定义：社区是若干社会群体（家族、氏族）或社会组织（机关、团体)聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。2.2 构成社区的五大基本要素一般来说，构成社区的基本要素有五个。一是一定数量的

14、人口.以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群是构成社区的首要因素，人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的发展。二是一定范围的地域空间。社区的地域要素是社区各种地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所,提供生产、生活和部分资源,而且很大程度上影响社区的发展。三是一定规范的社区设置。社区是人们参与社会生活的基本场所，人们的活动总是赖于一定的设施进行的。所以,一定规划的社区设施是构成社区的重要因素。四是一定特征的社区文化.各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志.社区文

15、化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础.五是一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域性生活共同体,社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。每个社区都要有相对独立的组织机构，来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益,保证社区生活的正常进行.上述基本要素也可以归纳为三大类别，即人群要素、自然物质要素、社区文化要素。这些基本要素在特定地域内的有机结合，就构成了一个现实的社区.2。3社区与财务管理的关系随着我国经济社会体制的深刻变革，政府、市场、社会三大结构的分化，以及各类社会组织的发育与社会人群阶层性分化，社区概念已被国人所接受，并在人们的生活中越来越凸显出至关

16、重要的社会功能.从社会治安、城市管理、社会保险、到计划生育、子女就学，公共卫生、邻里纠纷等无一不需要参与.居委会作为社区居民的自治组织,是政府和居民之间沟通的桥梁，代表着本社区居民行使权利和义务。在传统的计划经济时代，街道居委会主要是行使行政职能，履行社会事务很少，主要是企业办社会。如今,市场经济的推进和城市社区全方位发展，社区居民对社区建设的形式和内容呈现出多元化和需求,公共设施又不完备，需要政府出面，以必要的行政手段整合社区资源和动员社会力量参与社区建设，并加大资金投入。与此同时，社区也通过各种共建形式壮大自己的财力和物力，从而改变了社区过去无资产、无资金、无财务的书面。这样一来,规范社区

17、财务活动已经成为促进社区健康发展的重要环节。具体来讲，社区经费来源主要有三个部分：一是上级拨付；二是社区开展便民服务的收入；三是社区企事业单位及个人的捐赠。实践证明，要管好用好这些资金，社区财务就需要更加严格、准确和规范，并且财务管理人员，必须具备较高专业素质与责任心。从社区的全局出发，认真履行职责，做好后勤服务及供应保障，同时，坚持依法理财并做好事前、事中监督工作。2.4加强社区财务管理的意义1。搞好社区财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进社区集体经济健康发展具有十分重要的意义。2。加强社区财务管理能够维护社区群众的根本利益，化解社区矛盾，促进社区民主法制建设，调动广大社区参与社区居务、

18、财务管理的积极性和主动性。只有确保了社区财务管理的规范化与民主化,才能维护社区稳定.只有社区稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。3。加强社区财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强社区居民对社区财务管理的监督，才能增强社区干部权力运行的透明度,扩大基层民主,保证社区居民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护社区居民群众的根本利益，确保社区居民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。4。加强社区财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系的需要。只有加强社区财务管理，堵塞社区财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才

19、能增强社区干部廉政自律意识,提高基层组织的凝聚力。3。我国社区财务管理中普遍存在的问题3。1对社区财务工作认识不足,各方面管理水平偏低1。领导认识和重视不够。从中央到地方就加强社区财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多,也很明了，但部分领导和社区干部对此工作还不够重视,从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数社区虽然制订了各项会计管理制度,但这些制度却成了贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本没有落实到落实。2。缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制.由于社区集体经济实力与城市经济相比相对较弱,会计从业人员专业水平相对较低，社区的会计电算化水平仍比较低,财务信息化、公开化没

20、有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得社区财务管理水平偏低，无法适应社区经济快速发展的需要。3.会计机构和会计人员设置不规范。根据会计法规定,各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构;不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国社区的现状,对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的社区,应当设置会计机构.但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的社区即使设立了会计机构，但会计分工不明确,岗位设置不合理.在会计人员的选用上，有的社区“任人唯亲”，有些社区的会计甚至由社区书记或主任兼任，缺乏有效的监督。而绝大多数的社区会计是社

21、区干部从本村村民中聘用，其工资待遇由社区干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上,都难免受到社区干部的牵制.4。缺乏专业财务人员。大多数社区财会人学历低，缺乏会计业务知识，没有学过系统的会计理论知识的正规训练，不少是“半路出家”,搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系；也有的会计人员虽然有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和会计法规，缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前甚至更差。目前社区财务工作存在的主要问题根源于财务人员素质不高、责任意识不强、执行财务制度能力不足、财经意识淡薄。一方面由于社区财务人员基本上是兼职，对财务工作的重要性认识不足，手里的

22、票据长期不报账,收到的款项也不执行收支两条线管理,久而久之，财务管理越来越混乱，越混乱,越不想去理顺，造成了社区财务工作远远滞后于其他工作,影响了社区工作的整体发展。另一方面财会人员只重视街道财务核算工作，不重视社区财务核算工作，对于社区财务人员报的账证长期不审核，不记录。基本上不到社区去帮助社区规范财务工作，没有起到应有的作用，进一步加深了社区财务核算的不规范性,制约了社区的发展。 3.2会计基础工作薄弱,财务管理不规划1.现金没能按规定管理。在财务管理中，“钱帐分管”(会计管帐，出纳管钱）是一条通则。但有一些地方却是财务主管，如书记或主任揽权、出纳人员成了“票据保管员”。社区财务不到银行开

23、设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算,现金没能按规定管理。有的社区把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由社区负责一人说了算,形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱,权钱绝对集中的混乱局面。2.招待费失控、挥霍浪费严重。少数社区干部财经纪律观念淡薄,用公款吃喝玩乐、送礼、考察、发放资金补贴等.大多数社区普遍存在招待费用开支过大或严重超标,开支多、数目大、欠账多等现象，如有些社区人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些社区避开审计，将招待费用巧立名目，变通报销。3。监事会成员的业务水平不高。有相当一部分社区监事会不知道社区理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一个是认为权力特别大，不按照财

24、务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对社区财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用.4。发包、出租欠规范。随着社区经济的快速发展，交通道路、维修等建设项目日益增多，但社区干部法制观念淡薄，敞开制度，敞开监督，搞暗箱操作，不进行招投标;发包、出租手续欠规范，合同要素不齐全，条款不明,权利义务不平等；付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入帐,成为了工程承包逃税的黑洞;以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账；提前收缴承包款和租金,对集体资产严重透支，导致集体利益受损。5.打人情牌，拖欠租金不追回。部分社区干部出租厂房或写

25、字楼给熟人,为了得到回扣，打人情牌，以权力来谋私，拖延财务收追款,日积月累导致坏账的产生,扰乱社区日常财务运作。3。3会计财务处理欠规范1。会计账簿、科目设置不规范。“糊涂账”、“流水账”、“包包账较多，核算乱,有的有账无物，有物无账,有总账没有明细账；有的对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；有的支出没有经手人或证明人，只有签收人。2。白条列支现象严重。有些社区财务只用市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些社区的招待费、办公费等支出都是白条死去，甚至有些大额工程款也是白条支付,这给社区财务管理带来了很

26、大的困难.3。往来结算票据使用混乱.与单位或社区居民发生经济来往时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。有时简化社区单位或社区居民的名称，导致翻查资料不方便、容易出错。4。报账不及时，核算不清晰。没有做到及时报账、入账,有的原始发票反映的社区收入在一年后才入账，从中坐支；有的会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债权债务混乱等现象时有发生，严重影响会计事项的真实性。5。会计档案管理善。由于财会人员业务素质较低，社区财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象.我国会计基础工作规范第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职,必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办交接手续的,不得调动或离职.但是，很多社区会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续,无移交登记表和书面材料。3。4财务公开质量不高近年来，社区的财务公开过于形式化，一是内容不真实和过于简单，