修改第五章加强高校后勤资产管理与运营的探讨.docx

1、修改第五章加强高校后勤资产管理与运营的探讨第五章 加强高校后勤资产管理与运营的探讨高校后勤资产管理问题是高校后勤社会化改革中一个亟待解决的、迫切的问题，如何加强后勤资产的管理己成为高校后勤社会化改革成败的关键。5.1 确定后勤资产管理的总体原则和目标5.1.1 总体原则高校后勤实现社会化以后，后勤资产从其经济性质而言，就属于经营性资产，具有资本的属性，因此其管理、监督和营运总的原则是：资产所有权主体明确、统一，产权约束到位；按照事企分离、出资人所有权与法人财产权分离的原则，构筑独立的资产产权营运主体，拥有完整的法人财产权，承担资产保值增值责任；按公司法规范资产经营实体的运作，按市场机制从事生产

2、经营，以降低成本，提高经济效益，给投资者以最大回报。但考虑后勤资产承担的服务保障职能与不完全市场竞争性特点，在其管理、营运的全过程中，应着重建立健全多层次、全方位的监督机制。5.1.2 目标资本的属性决定了其管理、营运的最终目标是保值增值、给所有者以最大资产收益。同时，考虑到高校后勤的特殊性，笔者认为后勤资产管理、监督、营运的目标主要有：1、增强高校后勤保障能力。对内服务仍是高校后勤部门目前的首要职能，因此也是后勤资产管理的首选目标。如办好学生宿舍、师生食堂，搞好房产、水电维护等，继承和发扬高校后勤“优质服务、服务育人”的优良传统。2、提高后勤资产素质。包括动态营运素质的提高(如获利能力、周转

3、速度的提高，对外投资回报的稳定与增长)和资产静态素质的提高(如存量资产中损失挂帐、不良资产、闲置资产的减少等)两部分，重点在前者。这是资产管理、营运的根本，只有资产素质提高，效益得以增强，资产才能不断增值，后勤经济实力与服务保障能力才能不断增强。3、逐渐吸收、控制更多的社会资本，发挥公有制经济的引导作用。如通过证券市场、票据市场、产权交易市场等市场中介，利用现代经济手段，以参股、联营、合资、合作甚至发行股票等方式，逐渐吸收和支配社会资本，实施后勤经济实体的低成本扩张，发挥公有制经济的导向作用。这是社会主义市场经济对国资管理的必然要求，也是后勤资产营运中，获取规模效益，提高资产营运效益的有效选择

4、。5.2 选择科学的高校后勤资产的管理形式研究高校后勤资产的管理形式，必须充分考虑高校后勤资产的特征性：高校后勤资产的运营，不能背离“三服务、两育人”的宗旨，要为学校的发展与稳定服务。市场经济对资产运营的要求是追求利润的最大化，而高校后勤资产的运营，只能获得微利，这是由于其所处的市场环境所决定的。长期以来高校后勤资产一直作为教学、科研的保障系统运行，其经营的功能相对较弱，积累机制尚不健全，故实现资产增值的过程应该是渐进的。高校后勤社会化改革仍处在初级阶段，高校内部服务市场的市场机制还未完全建立起来，服务商品化的条件尚不成熟。基于上述特征，对后勤资产的管理宜采取以下形式：5.2.1 授权经营高校

5、后勤经营性资产可以在清产核资的基础上通过授权的方式交由后勤企业经营，其形式可以是独资经营、合作经营或股份合作等多种，学校不再直接插手后勤企业的经营与管理，而是通过委派董事、指定董事长等，使所有者代表进入后勤企业内部，形成规范的法人治理结构，由董事会、监事会代表所有者行使管理和监督的职能，并与学校保持一定的权、责、利关系；同时被授权的后勤企业，要以原有的后勤实体为依托，以资产为纽带，形成真正的自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，承担起国有资产保值、增值和确保所有者收益的责任，并做到对宏观管理有自觉接受能力，对市场有自我适应能力，对经营范围有自我协调能力，对分配有自我约束能力。实行高校后勤国有资产的

6、授权经营,是突破目前高校后勤资管理体制障碍的有效途径和方式。通过授权,使被授权的后勤资产经营公司除了自身的资产处置、组织形式变更和自身高层管理者的选择外,便有了比较完整的经营决策自主权。通过授权经营制度构造后勤资产营运体系,可以解决如下问题:第一、明确了学校后勤资产的出资人,解决了出资人不到位的问题。后勤资产经营公司在授权范围内作为后勤实体的出资人,除了完成学校后勤保障服务任务外,更具有后勤资本的增值动机和相应的决策权利,通过资本运作实现学校后勤资产的保值增值。第二、通过后勤资产的管理与经营的转换,实现政企分离。授权后学校作为授权方拥有完整的资产管理权,是学校后勤资产管理的主体；后勤资产经营公

7、司有了完整的经营决策自主权,是学校后勤资产运营的主体。第三、明确了学校后勤资产保值增值的责任主体。后勤资产经营公司明确承担后勤资产的保值增值责任。学校可以缩小直接管理后勤资产的幅度,集中财力和精力抓教学和科研。5.2.1.1 后勤资产经营公司的职能后勤资产经营公司本身不从事具体的经营服务活动,而是代表学校以国有股股权身份对后勤实体进行控股、参股,行使股东权利；通过产权关系、资本纽带与后勤实体发生联系,行使如下职能:1、学校投资主体职能。作为学校授权的国有后勤资产出资人代表,具体行使国有后勤资产的经营权,充分体现学校投资的主体作用。2、后勤市场竞争的主体职能。作为独立的企业法人,要遵守市场规则,

8、参与市场竞争,以市场化运作后勤资产,实现保值增值的目的。3、经营服务的主体职能。经营要首先考虑学校实际,确保学校后勤保障和服务任务的完成。社会企业为了赚取利润,是不会把后勤保障和服务放在首位的。4、产业结构调整的主体职能。通过授权经营,使后勤资产经营公司根据学校发展的需要改变产业和空间分布状态,以市场经济手段实现后勤资源的优化配置和后勤服务产业的结构调整。5、资本运营的主体职能。建立和推行后勤国有资产授权经营制度后,使高校后勤国有资产经营上升到资本运营的高度,实现由行政性、计划化管理向产权性、市场化管理转变；由实物性、静态化管理向价值性、动态化管理转变。5.2.1.2 后勤资产的经营模式授权后

9、,后勤资产经营公司作为学校后勤国有资产的出资人代表,负责后勤国有资产的运营和保值增值。在后勤实体中,由于后勤国有资产的属性、地位和作用不同,所采取的管理模式也各不相同。1、折价投入模式:主要用于易损耗资产的管理。如办公家具、交通运输工具等。这类资产易损坏、易消耗,更新换代较快,管理难度大。折价投入后勤实体,能使资产管理到位,有利于增强管理者的责任心。2、租赁经营模式:主要用于设备类资产的管理。如锅炉、装载机等。这类资产一次性投资大,又是后勤服务不可缺少的条件。租赁是一种资产使用权的有偿转让,是比承包更具有开放性的资产经营管理模式。由于这类资产与学校的关系相对松散些,因此尽量放开这类资产的经营,

10、便于盘活资产。3、承包经营模式:主要用于建筑类资产的管理。如学生宿舍、学生食堂等。这类资产具有永久性,主要面向学生服务的特点。其保障能力直接影响学校的稳定与发展,这是后勤资产授权经营管理的重点。承包经营要重点抓好科学的承包技术,明确承包者的义务,确定合理的承包期限,完善承包手续。4、招标经营模式:主要用于以对外服务为主的设施及有关的后勤服务市场类资产与资源的管理。如宾馆饭店、校园绿化等。这类资产不直接、不专门为学生服务,而是通过创建良好的环境来提高师生的学习、生活质量。因此要完全放开这类资产和资源的管理,通过公开公正的招标程序,降低服务费用,提高经济效益。5、营运经营模式:主要用于高校校园内新

11、建的学生公寓和学生食堂等资产和管理。后勤社会化改革以来,为解决制约高校发展的“瓶颈”问题后勤设施严重不足,各校以国有土地入股,调动社会各方面的积极性,吸引社会资金参与学生公寓和食堂的建设。根据协议,投资方经营年限届满,资产归学校所有。5.2.2 委托管理所谓委托管理，就是学校将后勤服务型资产以合同形式委托本校或他校后勤企业进行管理并提供服务，也可以通过招标引进社会力量进行管理和服务，形成有序的竞争。学校按托管的资产范围，向受托企业支付相应费用。受托管理的形式主要适用于为教学、科研及公益性活动的后勤服务型资产。服务型资产属非经营性资产，它是由国家财政拨款，以保证高等院校教学、科研和工作的正常开展

12、所形成的不以盈利为目的的资产，其界定范围如前所述。在后勤社会化改革的初级阶段乃至相当长的一段时间内，高校后勤服务型资产还应保持其非经营性质，这是高校发展与稳定的需要。随着后勤社会化进程的不断深入，校内市场机制的逐步形成和服务商品化条件的成熟，服务型资产才能向经营性资产转化。当前，对后勤服务型资产采取委托管理的形式，不失为后勤社会化改革过渡时期的一种有效途径。委托管理服务型资产应遵循以下原则：所有权与使用权相分离的原则。资产的委托管理在学校与受托企业之间必然形成一定的权益关系，根据责、权、利相统一的原则，学校不直接插手受托企业的管理和服务，而是以宏观管理与监督的手段维护所有者权益。实物管理为主的

13、原则。无论学校还是受托企业都有责任保证服务型资产实物形式的完好，维持其使用价值。服务型资产的使用目的在于为教学、科研服务，它注重的不是价值形式的快速周转和增值，因此学校对该部分资产的委托管理，应采取“零租赁”的方式，不允许受托企业在管理和服务过程中摊入间接成本。最大效率的原则。服务型资产虽不以盈利为目的，但其在管理使用中也应该讲效益，就是要以最小的资产占用量完成最大量的服务保障任务，提高资产的使用效率。因此必须提倡合理、有效、节约地管理和使用服务型资产。5.3 采用可行的高校后勤资产管理途径根据国家对国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的总体原则，以及后勤资产管理、营运的内

14、在经济要求，并结合高校后勤改革形势，我们认为，应建立“后勤国有资产专职管理机构后勤资产产权营运主体规范的经营实体”三级授权委托管理、营运模式是理顺后勤资产管理、营运机制的可行途径。5.3.1 明确后勤资产统一管理机构管理层1、管理层的构建。按照资产所有权主体应明确、统一的原则，在各高校设立精干的后勤行政管理机关，代表国家行使资产所有者职能。这是明确资产管理、营运机制的第一步与第一个层次。2、管理层的职责。第一，贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和方针政策，并负责制定、组织实施归口范围内国有资产管理的规章、制度和办法。第二，负责基础管理工作，如组织清产核资、资产年度统计报告，反映所属国有资产

15、总量、结构及营运情况：进行产权登记及产权变动登记工作，强化国有所有权意识，监督资产使用者的出资行为。第三，做好日常业务。如规定权限内的国有资产处理、转让、报损、报废审批；产权纠纷的调处；“非转经”资产项目审核及资产占用费的收取与使用管理等。第四，按年度核定的标准，负责所属国有资产保值增值考核工作。5.3.2 构筑后勤资产产权营运主体产权层1、产权层的构建。资产产权营运主体是拥有授权范围内资产的法人财产权、独立营运的法人组织。以下以后勤资产经营公司作为产权营运主体为例来论述。首先，管理层要与后勤资产经营公司签订国有资产授权委托书，将高校所属能用于经营的及后勤服务单位占用的资产均界定为后勤资产，统

16、一划拨，授权由后勤资产经营公司营运。管理层授权由后勤资产经营公司营运的国有资产，可按以下方式之一处理：其一，按资产评估净值有偿转让。其二，初始无偿划拨，投入营运后每年按国有资产量收取一定比例的资产占用费。其三，无偿划拨。但后勤资产经营公司所属单位对学校服务时，只按成本价收费，且该成本价不含原划拨固定资产的折旧费；或将无偿划拨资产作为安置高校后勤富余人员，保证后勤服务的条件。其次，要明确管理层与后勤资产经营公司在资产管理上的责、权、利关系。从资产营运角度看，管理层与后勤资产经营公司是委托代理关系和经济契约关系，而不是行政隶属关系。后勤资产经营公司所属企业虽然承担高校服务保障职能，但服务是有偿的。可在利益对等的原则下，按成本价结算；也可按服务成本、费用加利税结算；或直接按市场价核算。并同时可对外营业，积极参与市场竞争。2、产权层的职责。后勤资