乐山市城市总体规划资料.docx

1、乐山市城市总体规划资料乐山市城市总体规划(2010-2030)文本目录第一章 总 则第一条 规划目的为促进乐山市社会经济发展，科学合理地进行城市建设，根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定乐山市城市总体规划（2010-2030）（以下简称本规划）。第二条 规划指导思想和原则贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导编制城市总体规划，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护

2、耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，充分发挥城市规划的调控作用。第三条 规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2008年）2.中华人民共和国土地管理法（1999年）3.城市规划编制办法（2006年）4.四川省城镇体系规划（2001-2020）；5.乐山市土地利用总体规划（19972010）；6.乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7.国家、四川省相关的其他政策和法律文件。 第四条 规划重点1.确定区域发展定位与发展战略。2.全面实现与成都、重庆的对接，打造区域综合中心。3

3、.优化城市布局，构筑百万人口城市的发展格局。4.调整产业结构，发展战略性新兴产业。5.保护生态环境和历史文化，突出山水园林城市特色。第五条 规划期限规划期限为2010年-2030年，其中：近期2010-2015年；中期2016-2020年；远期2021-2030年；远景2030年以后。第六条 规划强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市总体规划的行为，应依法进行查处。第七条 规划地域层次和规划区范围本规划分市域、城市规划区两个层次。市域规划范围：乐山市行政辖区范围，面积12826平方公

4、里。城市规划区范围：为市中区、沙湾区、五通桥区全部行政管辖区的范围。合计总面积1907.9平方公里。第二章发展目标与战略第八条 发展总目标贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把乐山市建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的循环经济城市和生态旅游城市。第九条 发展分目标1. 经济发展目标预测2010-2015年间，乐山市地区生产总值增速达到13%，2015年地区生产总值达到1500亿元，人均生产总值约为43000元，三次产业结构调整为11:56:33。 2015以后，工业化进程进一步加快，到2030年，乐山的地区生产总值将达到490

5、0亿元，人均生产总值将超过12万元，三次产业结构调整6:50:44。2. 社会发展目标全市人口自然增长率控制在3以内，2015年全市总人口控制在365万人以内，2020年全市总人口控制在375万人以内，2030年全市总人口控制在400万人以内。城镇恩格尔系数2015年降到35%以下，2020年降到30%以下，2030年降到25%以下；农村恩格尔系数2015年降到40%以下，2020年降到35%以下，2030年降到30%以下。每千人拥有医生人数2015年达到5.5人以上，2030年达到6人以上；适龄人口大学入学率2015年达到40%以上，2030年达到60%以上。3. 城市建设目标中心城区人口规

6、模2015年达到80万人，2020年达到100万人，2030年达到140万人。城市燃气普及率2015年达到90%，2020年达到95%，2030年达到95%。城市生活污水处理率2015年达到95%，2020年达到98%，2030年达到100%。城市垃圾无害化处理率2015年达到90%，2020年达到95%，2030年达到100%。4. 环境建设目标2030年，市域森林覆盖率达到60%以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，城市水功能区水质达标率达到100%，城市建设区人均公共绿地达到8.5平方米以上，城市空气质量优良天数大于340天。5. 节能减排目标2015年，万元国内生产总值能耗降低到1

7、.8吨标准煤以下；2020年，万元国内生产总值能耗降低到1.5吨标准煤以下；2030年，万元国内生产总值能耗降低到1.1吨标准煤以下。2020年工业固体废物综合利用率达到80%以上，2030年工业固体废物综合利用率达到95%以上。第十条 发展战略区域发展战略：内聚外联，区域中心；产业发展战略：战略新兴、服务旅游；空间发展战略：新城引领、沿江组团；生态发展战略：保护环境、生态宜居；社会发展战略：和谐发展、城乡统筹。第三章市域城乡统筹规划第一节城乡统筹规划目标和战略第十一条 城乡统筹发展目标1. 强化乐山作为成渝经济区西南部中心城市的区域地位，形成强中心，带动区域发展。2. 大力推进城镇化进程，至

8、2030年，城镇化水平力争达到70%。3. 完善市域城镇体系，形成功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。第十二条 城乡统筹发展策略1. 强化乐山市区的中心职能，以城镇为依托，以交通干线为纽带，统筹城乡经济发展。2. 强化中心城区和县城在市、县的中心地位，大力发展重点镇，提升小城镇人口吸纳能力，形成中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的城镇化格局。3. 保护生态环境，推进城乡公共服务设施和基础设施统筹建设，提升乡村人居环境水平。4. 建立城乡统一制度，构筑平等和谐的城乡关系。第十三条 新村建设规划要点1. 对市域现状农村居

9、民点采取整治、改造、迁并、整合等方式，合理布局农村居民点。鼓励建设1000人以上的农村集中居民点，妥善安置和引导需搬迁整合的村庄村民，向集中居民点集中。以中心村、生态村整治为重点。2. 对现有人口在50人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它村庄转移，引导人口合理集聚。3. 对位于严格保护区或控制开发区涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区、行洪区、滞洪区内的村庄，逐步进行搬迁撤并，向其它位于禁止建设区外的村庄转移；对存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，逐步缩减用地规模，逐步向其它交通条件较好的村庄、镇

10、、城市转移，或在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。4. 对于城镇建设发展各类建设项目或大型交通设施、基础设施廊道内所涉及到的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划，统一安置或改造。5. 属于近郊区范围内的“城中村”应与城市居住区规划统筹考虑，统一安置，逐步搬迁对大型交通设施、基础设施廊道存在影响的村庄，向居住社区集中。6. 新农村建设的重点是改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设，提高农村居民生活质量。7. 规划新农村每户90150平方米宅基地。第二节 人口与城镇化第十四条 市域人口发展战略稳定

11、低生育水平，控制人口数量，提高人口素质；推进户籍制度改革，引导人口向城镇、村庄集聚区转移；发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。第十五条 市域总人口和城镇化水平预测规划预测2015年市域总人口为365万人；2020年市域总人口为375万人；2030年市域总人口为400万人，规划预测2015年市域城镇化率为50%，城镇人口为183万人；2020年，市域城镇化率为56%，城镇人口为210万人；2030年，市域城镇化率为70%，城镇人口为280万人。第三节 产业发展规划第十六条 产业发展总体思路及目标坚持生态立市、工业强市、旅游兴市的总体战略，

12、拓展乐山发展的新空间、强化新动力，实施项目、城镇、开放、科技四大带动，突出“统筹、创新、绿色、开放”的发展要求，发展以硅材料及光伏产业、冶金建材、化工等三大产业为核心，以临港产业和战略性新兴产业为新增长动力，以现代农业为基础，以旅游业及现代服务业为支撑的产业体系，打造优质生态产业基地、光伏产业基地、西部不锈钢和建筑陶瓷产业基地、盐磷化工产业基地以及国际旅游目的地。第十七条 产业体系构建核心产业、临港产业、战略性新兴产业、提升型传统产业以及基础产业、旅游服务业六大类别组成的产业体系。核心产业：以硅材料与光伏产业、冶金建材产业、化工产业三大产业为支柱；临港产业：以装备制造业、现代物流业为主的临港产

13、业；战略性新兴产业：电子信息产业、生物医药产业等；提升型传统产业：农产品加工业、纺织业；基础产业：现代都市农业；旅游服务业：休闲旅游产业及相关服务业。第十八条 核心产业发展策略硅材料与光伏产业：在重点保持上游硅材料优势的基础上，积极发展中下游的硅片、电池/组件、系统集成，形成“工业硅太阳能级多晶硅单晶硅及切片太阳能电池片及组件太阳能发电设备-太阳能民用产品”产业链。冶金建材产业：重点发展不锈钢材、优质板材、装备制造用材及优质建筑用棒、线、型材和铝材、铜材、镁合金等冶金产品；散装水泥、水泥预制件、商混泥土、工业陶瓷、卫生洁具陶瓷、陶瓷工艺品、PVC板材、管材为主导的建材产品。化工产业：以盐卤、磷

14、矿和硅为核心原料，利用成都经济区发展80万吨乙烯项目的契机，与成眉工业集中发展区对接。重点发展纯碱、PVC及PVC型材，以及发展市场前景好的氯酸钠、氯化铵、甲醇及二甲醚、有机硅、白碳黑、MDI、TDI等产品。形成包括黄磷、磷酸、磷酸盐和有机磷产品的高技术含量、高附加值的磷化工产品体系。第十九条 产业布局北部片区：包括市中区、夹江县、峨眉山市，重点发展电子信息、光伏产业、冶金建材、旅游业和现代服务业，依托国家农业科技园区，发展以茶叶、蔬菜、中药材为主的现代农业，重点建设茶叶生产基地；东部片区：包括井研、五通桥、犍为、沙湾、沐川等区县，重点发展冶金、化工、机械制造、农副食品加工等产业，以及中药材、

15、林竹、畜牧业等。南部片区：包括峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区，重点发展水电、化工、农副食品加工等产业，现代农业以发展茶叶、蔬菜为主。表1：乐山市域产业布局规划片区县市（区）产业发展方向北部片区市中区、夹江县、峨眉山电子信息、光伏产业、冶金建材、旅游、商贸、物流、现代服务业；以茶叶、蔬菜、中药材为主的现代农业东部片区五通桥区、沙湾区、井研、犍为、沐川冶金、化工、机械制造、农副食品加工等工业，中药材、林竹、畜牧业等南部片区峨边、马边、金口河水电、精细化工、农副食品加工等，现代农业以发展茶叶、蔬菜为主第四节 市域城镇体系规划第二十条 市域城镇空间结构规划形成“一群、四轴”的城镇空间结构。一

16、群：即乐北城镇群，由乐山中心城区、峨眉山市区、夹江县城，以及主要交通轴沿线的重要城镇联合，组成以乐山中心城区为核心的组团城镇群。四轴：乐自高速沿线城镇发展轴； 国道213沿线城镇发展轴； 省道103沿线城镇发展轴；成昆铁路沿线城镇发展轴。 第二十一条 市域城镇等级结构规划建立“市域中心城市县域中心城市重点镇一般镇”四级城镇等级结构体系。市域中心城市指乐山市中心城区，是乐山市域发展极核。县（市）域中心城市指峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、金口河区、峨边彝族自治县和马边彝族自治县8个县城（市）区，是各自县（市）域的政治、经济、文化中心，带动县（市）域经济的发展。重点镇是市域中发展基础较优

17、的中心城镇，规划市域共25个重点镇。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。表2：市域城镇体系规划等级结构表城镇等级城市（镇）数量城市（镇）市域中心城市1乐山市中心城区（市中、沙湾、五通桥）县（市）域中心城市8峨眉山市区、金口河区、犍为县城、井研县城、夹江县城、沐川县城、峨边自治县城、马边彝族自治县城重点镇25中心城区（5）：桥沟镇、土主镇、金粟镇、金山镇、西坝镇峨眉山（6）：桂花桥镇，九里镇、符溪镇、峨山镇、罗目镇、双福镇犍为县（2）：罗城镇、新民镇井研县（3）：马踏镇、周坡镇、竹园镇夹江县（4）：甘江镇、三洞镇、吴场镇、木城镇沐川县（2）：黄丹镇、永福镇峨边彝族自治县（1）：新林镇马边彝族

18、自治县（1）：荣丁镇金口河区（1）：金河镇一般镇乡53福禄镇、西坝镇、金山镇、符溪镇，双福镇，龙池镇，乐都镇、芭沟镇、泉水镇、新民镇、定文镇、龙孔镇、敖家镇、竹园镇、木城镇、三洞镇、永福镇、利店镇、黑竹沟、大堡镇等注：牟子镇、苏稽镇、太平镇、牛华镇、水口镇、安谷镇、车子镇、冠英镇、棉竹镇、罗汉镇、嘉农镇并入乐山中心城区；胜利镇、峨山镇并入峨眉山市区；界牌镇、黄土镇、甘霖镇并入夹江县城。第二十二条 市域城镇规模结构城镇的规模结构分为“一级（100万人以上）、二级（20-25万人）、三级（5-20万人）、四级（2-5万人）、五级（2万人）”五个层次。详见下表。表3：市域城镇体系规划规模结构表（20

19、30年）等 级规 模（万人）数量城镇（万人）人口数（万人）1100以上1乐山市中心城区140220-252峨眉山市区（25）、犍为县城（20）4535-206井研县城（12）、夹江县城（16）、沐川县城（7）、峨边自治县城（4）、马边彝族自治县城（4.5）、金口河区（2.5）4642-513桥沟镇、金粟镇、桂花桥镇、九里镇、罗城镇、石溪镇、孝姑镇、马踏镇、甘江镇、黄丹镇、新林镇、荣丁镇、金河镇295265福禄镇、西坝镇、金山镇、符溪镇、双福镇、龙池镇、高桥镇、罗目镇、乐都镇、芭沟镇、泉水镇、新民镇、定文镇、龙孔镇、敖家镇、竹园镇、木城镇、三洞镇、永福镇、利店镇、黑竹沟镇、大堡镇、茅桥镇、青平镇

20、、临江镇、牟子镇、九峰镇、全福镇、土主镇、白马镇、童家镇、辉山镇、石磷镇、踏水镇、龚嘴镇、牛石镇、葫芦镇、大为镇、峨山镇、金石井镇、研经镇、千佛镇、东林镇、三江镇、磨池镇、王村镇、周坡镇、华头镇、吴场镇、中兴镇、土门镇、悟凤镇、马村镇、建设镇、民主镇、苏坝镇、高卓营镇、荞坝镇、下溪镇、三口河镇、大楠镇、舟坝镇、箭板镇、毛坪镇、五渡镇20第二十三条 市域城镇职能结构规划将市域城镇职能类型分为综合型、工矿型、交通型、旅游型、商贸型及农贸型六种类型。表4：市域城镇体系规划职能结构表职能类型数量城镇综合型9乐山市中心城区、金口河区、峨眉山市区、犍为县城、井研县城、夹江县城、沐川县城、峨边自治县城、马边

21、彝族自治县城工矿型3芭沟镇、乐都镇、罗目镇旅游型8福禄镇、金石井镇、新民镇、三江镇、黄丹镇、永福镇、高卓营镇、黑竹沟镇、工贸型26西坝镇、金粟镇、金山镇、全福镇、葫芦镇、牛石镇、高桥镇、九里镇、符溪镇、龙池镇、大为镇、罗城镇、定文镇、甘江镇、三洞镇、竹园镇、马踏镇、利店镇、角坝镇、荣丁镇、建设镇、三口河镇、新林镇、大堡镇、金河镇交通型3桂花桥镇、石溪镇、木城镇农贸型38其余城镇第五节市域公共服务设施规划第二十四条 各级城镇公共服务设施配置各级城镇公共服务设施配置内容见下表：表5：各级城镇公共服务设施配置等级设施配置中心城市近期对乐山市区按大城市标准进行设施配置，远期按特大城市标准进行规划，布局

22、上考虑区域协调与分工。县（县级市）城区按中小城市标准进行设施配置重点镇党政、团体机构、各专项管理机构、居委会、初级中学、小学、幼儿园、托儿所、文化站（室）、体育场、科技站、图书馆、农技服务站、中心卫生院、计生服务站、防疫、保健站、老年活动室、超市、日杂店、浴室、粮油店、专卖店、连锁店、综合修理店、宾馆、通讯、银行、信用社、保险机构、百货店、生产资料、旅店、饭店、建材、饮食店、药店、副食市场、建材、生产资料市场、燃料店（站）等一般镇居委会（村委会）、初级中学（可选）、小学、幼儿园、托儿所、老年活动室、文化站、体育场、科技站、兽医站、农技服务站、卫生所、防疫保健站、计生服务站、百货店、生产资料、建

23、材、日杂店、粮食购销店、药店、通讯、银行、信用社、保险机构、饭店、饮食店、旅馆、招待所（可选）、浴室、综合修理店、专业市场（可选）、建材、生产资料市场（可选）等第二十五条 市域教育设施规划1.规划标准表6：中小学布点规划标准备注服务半径小学镇区1000米左右，山地区步行单程半小时为宜。中学镇区1000米2000米，山地区以步行半小时为宜乡镇人口密度小于100人/平方公里时，服务半径适当调大。学生数占总人口比例小学8%，中学8.5%学校规模镇区小学教学班不少于12班，中学教学班不少于18班山地区适当保留小学教学点其他地区根据具体情况而定用地规模根据现状占地面积和改扩建的可能性，对于新建和改扩建的

24、学校选取不同的指标值2. 受地质灾害威胁的学校调整规划要求对于处在一些稳定性较差，治理成本较高的灾害威胁下的学校，进行搬迁，结合山地区人口居住分散、交通较为不便的特点，在适当的地方，兴建山区标准化寄宿制学校。第二十六条 市域医疗卫生设施规划1.医疗卫生体系规划市域按“中心城市-县级、乡镇级、中心村级、基层村级“进行配置，形成与城乡居民点相配套的、具有综合功能的，市级医疗中心-中心卫生院（重点镇区）-卫生院（一般乡镇及大型中心村）-卫生所（室）的四级医疗保健网。城区加强基层卫生工作，做实社区卫生服务，形成居民小病在社区、大病进医院、康复回社区的服务模式。2.医疗卫生建设建立和完善新型农村合作医疗

25、制度和医疗救助制度。建立和完善城市医疗急救网络。建立市急救中心和各级分中心，且结合旅游业的发展，建设为旅游服务的旅游突发事件急救中心。第二十七条 市域文化事业发展规划1.发展目标把乐山市建成全民思想道德和文化素质良好、文化产业布局合理，文化市场健康繁荣、文化事业兴旺发达、文化活动丰富多彩的国家级文化工作示范市。加强民间文化传统的保护和继承，加强非物质文化遗产的挖掘和弘扬。2.文化设施规划市区、县城建设一批标志性、现代化、综合性的文化基础设施；各个乡镇建设具有一定规模且有站址的文化站，重点城镇应按照高标准进行建设。3.文化市场积极培育和发展文化市场，把地方特色浓、格调高雅、健康而丰富的文化艺术产

26、品打入省内外以及国际文化市场，提高文化艺术活动的层次水平。同时应加强文化市场管理，促使文化市场健康有序发展，提高文化经营活动在国民经济中的比重。第二十八条 市域其他公共服务设施规划加强各乡镇及中心村文化活动站、老年活动中心、体育场所及健身设施的建设。将绿地与运动场所有机地融合，建设体育休闲公园。加强各村党建活动室的建设。加强各乡镇农贸市场及中心村商业设施的建设。第六节市域综合交通规划第二十九条 市域综合交通规划1. 高速公路国家级高速公路：乐（山）宜（宾）高速、乐（山）雅（安）高速。省级市际高速公路：成（都）乐（山）高速、乐（山）峨（眉）高速、乐（山）自（贡）高速、乐（山）汉（源）高速、仁（寿

27、）沐（川）高速、井（研）丹（棱）高速。市域高速公路连接线：绕城高速、马（边）沐（川）连接线、成（都）乐（山）高速复线。2. 公路乐山市域公路网的基本结构由一级和二级公路组成，形成“三横三纵一环线”的网络结构。横向：洪雅界-井研竹园；峨眉山干沟边-犍为大兴；汉源界-沐川箭牌宜宾界。纵向：夹江三洞-峨边美姑界；乐山青神界-马边美姑界；井研集益-沐川永福。一环线：环城公路外环线结合现状道路与地形，规划三级、四级公路，对一级、二级公路网络进行补充和完善。3公路场站全市规划客运站场19 个、货运站场14 个。其中规划设置一级客运站6 个、二级客运站10 个、三级客运站3个。设置一级货运站8 个、二级货运

28、站4 个、三级货运站1 个、四级货运站1 个。4. 铁路铁路网规划总体布局为“五纵、两横、两中心”。“五纵”为成昆铁路及其新线、成绵乐城际铁路、成贵铁路乐山段、马边支线；“两横”为雅乐铁路、乐自泸铁路。“两中心”为乐山站铁路客运中心和燕岗站铁路货运中心。5铁路场站设置主要铁路场站20处。形成以乐山站、乐山港站、燕岗站、新峨眉站为主的铁路客货运场站布局。6 航空规划夹江军用机场和乐山机场。其中夹江军用机场规划恢复使用，规划乐山机场为4D级军民共用机场，旅游干线机场。7 航道乐山市境内航道包括：大渡河段、岷江成都至乐山段和岷江乐山至宜宾段，航道等级分别为级、级和级。8港口乐山港港区布局：包括嘉州港

29、区（包括肖坝客运作业区、乐山大件作业区、老江坝作业区）、沙湾港区（沫东作业区）、五通港区（桥沟作业区）和犍为港区（下渡作业区、河口作业区）共4个港区。表7：市域航道规划一览表项目大渡河段岷江成都至乐山段岷江乐山至宜宾段起讫点沙湾至乐山市中区成都至乐山市中区乐山市中区至宜宾航道长度35Km约186Km162Km航道等级航道尺寸及船闸1.330300m（航道尺度）280344.5m（船闸）备注乐山大件码头至岷江河口的2.7km提高为级航道航道开发后，开放旅游客运运输建设一线船闸，预留二线船闸第七节市域重大基础设施规划第三十条 市域给水工程规划乐山市域水源取自地表水，对自备地下水水源进行关停，作为紧

30、急备用水源。规划乐山中心城区水源为青衣江、余溪河、安谷水库及远期水源岷江；规划峨眉山市中心城区水源为峨眉河上游，犍为县中心城区水源为马边河，夹江县中心城区水源为青衣江，井研县中心城区水源为芒溪河上游，沐川县中心城区水源为岷江支流地表水，马边县中心城区水源为马边河、水碾坝水库，峨边县中心城区水源为官庙河、金口河区水源为大渡河。乐山城区现状人均综合用水量近0.6万吨/万人日，规划远期人均综合用水量为0.7万吨/万人日，用水普及率达到100%。则总用水量为98万吨/日。县域市县远期人均综合用水指标取0.45-0.6万吨/万人日。规划中心城区保留6座已建和在建给水厂，新建3座给水厂，新建4座中水厂，总供水规模达到114万吨/日；规划各县市区中心城区根据实际情况对原有水厂进行调整、关停、扩建或者新建水厂。规划在乐山中心城区、峨眉山中心城区和犍为中心城区设置中水厂。位于城镇周边的农村可与镇区共享基础设施，加强城镇供水管网向周边村庄蔓延；对于较为偏远的农村，可以采取局部集中供水的方案，在中心村集中打井向周边基层村供应。表8：乐山市域给水厂规划等级城区水厂名称规划规模（万m3/d）水源占地（hm）备注一乐山中心城区青衣江水厂15青衣