公安机关办理行政案件程序规定125号令.docx

1、公安机关办理行政案件程序规定125号令公安机关办理行政案件程序规定125号令第一章 总那么第二章管辖第三章回避第四章证据第五章期间与送达第六章简易程序第七章调查取证 第一节一样规定第二节受案第三节询问第四节勘验、检查第五节鉴定第六节辨认第七节证据保全第八章听证程序第一节一样规定 第二节听证人员和听证参加人 第三节 听证的告知、申请和受理 第四节 听证的举行第九章行政处理决定第一节行政处罚的适用第二节行政处理的决定第十章治安调解第十一章涉案财物的治理和处理第十二章执行第一节 一样规定第二节 罚款的执行第三节 行政拘留的执行第四节 其他处理决定的执行第十三章涉外行政案件的办理第十四章案件终结第十五

2、章附那么第一章 总 那么第一条为了规范公安机关办理行政案件程序，保证公安机关在办理行政案件中正确履行职责，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依照中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国治安治理处罚法等有关法律、行政法规，制定本规定。第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。第三条办理行政案件应当以事实为依照，以法律为准绳。第四条办理行政案件应当遵循合法、公平、公

3、布、及时的原那么，尊重和保证人权，爱护公民的人格威严。第五条办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原那么，教育公民、法人和其他组织自觉守法。第六条办理未成年人的行政案件，应当依照未成年人的身心特点，保证其合法权益。第七条办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。第八条公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二章管 辖第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，能够由违法行为人

4、居住地公安机关管辖，然而涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。第十条几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，能够由要紧违法行为地公安机关管辖。第十一条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。关于重大、复杂的案件，上级公安机关能够直截了当办理或者指定管辖。上级公安机关直截了当办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并赶忙将

5、案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。第十二条铁路公安机关管辖列车内，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能阻碍铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。交通公安机关管辖港航治理机构治理的轮船上、港口、码头工作区域内和港航系统的机关、厂、所、队等单位内发生的行政案件。民航公安机关管辖民航治理机构治理的机场工作区域以及民航系统的机关、厂、所、队等单位内和民航飞机上发生的行政案件。国有林区的森林公安机关管辖林区内发生的行政案件。海关缉私机构管辖阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案

6、件。第十三条公安机关和军队互涉公安行政案件的管辖分工由公安部和中国人民解放军总政治部另行规定。第三章回 避第十四条公安机关负责人、办案人民警察有以下情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：一是本案的当事人或者当事人近亲属的；二本人或者其近亲属与本案有利害关系的；三与本案当事人有其他关系，可能阻碍案件公平处理的。第十五条公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请的，应当说明理由。第十六条办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。第十七条当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理

7、由。口头提出申请的，公安机关应当记录在案。第十八条 对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在收到申请之日起二日内作出决定并通知申请人。第十九条公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的公安机关能够指令其回避。第二十条在行政案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需要回避的，适用本章的规定。 鉴定人、翻译人员的回避，由指派或者聘请的公安机关决定。第二十一条在公安机关作出回避决定前，办案人民警察不得停止对行政案件的调查。作出回避决定后，公安机关负责人、办案人民警察不得再参与该行政案件的调查和审核、审批工作。第二

8、十二条被决定回避的公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关依照案件情形决定。第四章证 据 第二十三条能够用于证明案件事实的材料，差不多上证据。公安机关办理行政案件的证据包括：一物证；二书证；三被侵害人陈述和其他证人证言；四违法嫌疑人的陈述和申辩；五鉴定意见；六勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；七视听资料、电子数据。证据必须通过查证属实，才能作为定案的依照。第二十四条公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威逼、欺诈等非法方法收集证据。采纳刑讯逼供等非法方法收集的

9、违法嫌疑人的陈述和申辩以及采纳暴力、威逼等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言，不能作为定案的依照。收集物证、书证不符合法定程序，可能严峻阻碍执法公平的，应当予以补正或者作出合明白得释；不能补正或者作出合明白得释的，不能作为定案的依照。第二十五条公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担的法律责任。需要向有关单位和个人调取证据的，经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书。被调取人应当在通知书上盖章或者签名，被调取人拒绝的，公安机关应当注明。必要时，公安机关应当采纳录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。第

10、二十六条 收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易储存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，能够拍照或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。物证的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的，能够作为证据使用。第二十七条 收集、调取的书证应当是原件。在取得原件确有困难时，能够使用副本或者复制件。书证的副本、复制件，经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的，能够作为证据使用。书证有更换或者更换迹象不能作出合明白得释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。第二十八条 书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当

11、附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。第二十九条 刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，能够作为行政案件的证据使用。第三十条凡明白案件情形的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人。第三十一条公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及的国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私，应当保密。第五章期间与送达第三十二条期间以时、日、月、年运算，期间开始之时或者日不运算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时刻。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人

12、被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。第三十三条送达法律文书，应当遵守以下规定：一依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；二除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安治理处罚决定应当在二日内送达。送达法律文书应当第一采取直截了

13、当送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，能够交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居村民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人能够邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情形，也能够对拒收情形进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直截了当送达的，托付其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，能够公告送达。公告的范畴和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。第六章简易程序第三十四条违法事实确凿，且具有以下情形之一的，人民警察能够当场作

14、出处罚决定，有违禁品的，能够当场收缴：一对违反治安治理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；二出入境边防检查机关对违反出境入境治理行为人处五百元以下罚款或者警告的；三对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的；四法律规定能够当场处罚的其他情形。涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，不适用当场处罚。第三十五条当场处罚，应当按照以下程序实施：一向违法行为人说明执法身份；二收集证据；三口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；四充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事实、理由或者证据

15、成立的，应当采纳；五填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；六当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。第三十六条适用简易程序处罚的，能够由人民警察一人作出行政处罚决定。人民警察当场作出行政处罚决定的，应当于作出决定后的二十四小时内将当场处罚决定书报所属公安机关备案，交通警察应当于作出决定后的二日内报所属公安机关交通治理部门备案。在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的二十四小时内报所属公安机关备案。第七章调查取证第一节一样规定第三十七条对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材

16、料，并予以审查、核实。第三十八条需要调查的案件事实包括：一违法嫌疑人的差不多情形；二违法行为是否存在；三违法行为是否为违法嫌疑人实施；四实施违法行为的时刻、地点、手段、后果以及其他情节；五违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形；六与案件有关的其他事实。第三十九条公安机关调查取证时，应当防止泄露工作隐秘。第四十条在调查取证时，人民警察不得少于二人，并说明执法身份。第四十一条对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发觉违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证据的物品的，应当赶忙扣押；对违法嫌疑人随身携带的与案件无关的物品，应当按照有关规定予以登记、

17、保管、退还。安全检查不需要开具检查证。前款规定的扣押适用本规定第四十三条和第四十四条以及本章第七节的规定。第四十二条 办理行政案件时，能够依法采取以下行政强制措施：一对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记储存、抽样取证等强制措施；二对违法嫌疑人采取爱护性约束措施、连续询问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范畴等强制措施。第四十三条 实施行政强制措施应当遵守以下规定：一实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；二通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权益、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；三听取当事人的

18、陈述和申辩；四制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章；五实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后赶忙通过 、短信、 等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾难等不可抗力导致无法通知的，能够不予通知。告知、通知家属情形或者无法通知家属的缘故应当在询问笔录中注明。六法律、法规规定的其他程序。检查时实施行政强制措施的，制作检查笔录，不再制作现场笔录。第四十四条 情形紧急，当场实施行政强制措施的

19、，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案人民警察应当在返回单位后赶忙报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当赶忙解除。第四十五条 为爱护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经说明执法身份后，能够当场询问、检查。对当场询问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法能够适用连续询问的，能够将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其连续询问。对违反出境入境治理的嫌疑人依法适用连续询问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。连续询问的时限一样为十二小时；对在十二小时以

20、内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，能够延长至二十四小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，能够延长至四十八小时。第四十六条 违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威逼的，能够对其采取爱护性措施约束至酒醒，也能够通知其家属、亲友或者所属单位将其领回看管，必要时，应当送医院醒酒。对行为举止失控的醉酒人，能够使用约束带或者警绳等进行约束，然而不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当指定专人严加看护。确认醉酒人酒醒后，应当赶忙解除约束，并进行询问。约束时刻不运算在询问查证时刻内。第二节受 案第四十七条 公安机关对

21、报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：一对属于本单位管辖范畴内的事项，应当及时调查处理；二对属于公安机关职责范畴，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；三对不属于公安机关职责范畴内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关同意案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发觉的违法行为，适用第

22、一款的规定。第四十八条属于公安机关职责范畴但不属于本单位管辖的案件，具有以下情形之一的，受理案件或者发觉案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：一违法嫌疑人正在实施危害行为的；二正在实施违法行为或者违法后即时被发觉的现行犯被扭送至公安机关的；三在逃的违法嫌疑人已被抓获或者被发觉的；四有人员伤亡，需要赶忙采取救治措施的；五其他应当采取紧急措施的情形。行政案件移送管辖的，询问查证时刻和扣押等措施的期限重新运算。第四十九条报案人不情愿公布自己的姓名和报案行为的，公安机关应当在受案登记时注明，并为其保密。第五十条对报案人、控告人、举报人、扭送

23、人、投案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，出具同意证据清单，并妥善保管。必要时，应当拍照、录音、录像。移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。第五十一条 对发觉或者受理的案件临时无法确定为刑事案件或者行政案件的，能够按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照公安机关办理刑事案件程序规定办理。第三节询 问第五十二条询问违法嫌疑人，能够到违法嫌疑人住处或者单位进行，也能够将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。第五十三条需要传唤违法嫌疑人同意调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发觉的违法嫌疑

24、人，人民警察经出示工作证件，能够口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案通过、到案时刻和离开时刻。单位违反公安行政治理规定，需要传唤其直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员的，适用前款规定。对无正当理由不同意传唤或者躲避传唤的违反治安治理、消防安全治理、出境入境治理的嫌疑人以及法律规定能够强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，能够强制传唤。强制传唤时，能够依法使用手铐、警绳等约束性警械。公安机关应当将传唤的缘故和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第四十三条第一款第五项的规定。第五十四条使用传唤证

25、传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证终止后，应当由其在传唤证上填写到案和离开时刻并签名。拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明。第五十五条对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时刻不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时刻不得超过二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。第五十六条关于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当赶忙进行询问查证，并在询问笔录中记明违法嫌疑人到案通过、到案和离开时刻。询问查证时刻适用本规定第五十五条第一款的规定。关于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当适用本规定第四十三条第一款第

26、五项的规定通知其家属。第五十七条询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行。询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时刻，并在询问笔录中注明。在询问查证的间隙期间，能够将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的治理规定执行。第五十八条询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当个别进行。第五十九条首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情形。必要时，还应当问明其家庭要紧成员、工作单位、文化程度、民族、躯体状况等情形。违法嫌

27、疑人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时刻、入境事由等情形。必要时，还应当问明其在华关系人等情形。第六十条询问时，应当告知被询问人必须如实提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权益。第六十一条询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也能够通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人爱护组织的代表到场，并将有关情形记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。第六十二条询问聋哑人，应当有通晓手语的人提供关心，并在询问笔录中注

28、明被询问人的聋哑情形以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。第六十三条询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当承诺被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。办案人民警察应当在询问笔录上签名，翻译人员应当在询问笔录的结尾处签名。询问时，能够全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。第六十四条违法嫌疑人、被侵害

29、人或者其他证人要求自行提供书面材料的，应当准许。必要时，办案人民警察也能够要求违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人自行书写。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当在其提供的书面材料的结尾处签名或者捺指印。对打印的书面材料，违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当逐页签名或者捺指印。办案人民警察收到书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。第六十五条询问违法嫌疑人时，应当听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当核查。第六十六条询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，能够在现场进行，也能够到其单位、学校、住宅、其居住地居村民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也能够书面、 或者当场

30、通知其到公安机关提供证言。在现场询问的，办案人民警察应当出示工作证件。询问前，应当了解被询问人的身份以及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系。第四节勘验、检查第六十七条关于违法行为案发觉场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，判定案件性质，确定调查方向和范畴。现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行。第六十八条对与违法行为有关的场所、物品、人身能够进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要赶忙进行检查的，人民警察经出示工作证件，能够当场检查；但检查公民住宅的，必须有证据说明或者有群众报警公民住宅内正在发生危害公共安全

31、或者公民人身安全的案事件，或者违法存放危险物质，不赶忙检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行日常执法监督检查，依照有关法律、法规和规章执行，不适用前款规定。第六十九条对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格威严，不得以有损人格威严的方式进行检查。检查妇女的躯体，应当由女性工作人员进行。依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由大夫进行。第七十条检查场所或者物品时，应当注意幸免对物品造成不必要的损坏。检查场所时，应当有被检查人或者见证人在场。第七十一条检查情形应当制作检查笔录。检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明。