公共事业管理概论 第3章pptConvertor.docx

1、公共事业管理概论 第3章pptConvertor第三章 公共事业管理法律制度第一节 公共事业发展及其 法律制度概述1第一节 公共事业发展及其法律制度概述一、西方国家公共事业发展及其法律制度（一）西方国家非营利组织发展史 1.初步发展阶段 17世纪出现带有政治色彩的社会团体、开展社会公益活动的非营利组织 19世纪非营利组织初步发展，如英国的“组织慈善2第一节 公共事业发展及其法律制度概述救济及抑制行乞协会”，美国的“民间消防队”。这些非营利组织使社会慈善工作和社会救助走上了组织建制的道路，开创了社会工作的有效方式。 2.成长阶段 19世纪末期后，非营利组织的类型、数量3第一节 公共事业发展及其法

2、律制度概述和活动范围扩大，非营利组织的慈善精神或社会公益精神确立。 致力于社会变革和社会改造的工人团体：英国工人民主联盟（1881年）、美国工人劳动者联盟（1886年）等。 致力于慈善事业的非营利组织：美国洛克4第一节 公共事业发展及其法律制度概述菲勒基金会、美国救世军、英国救助儿童会等。 致力于国际性事务的非营利组织：国际红十字会、联合国等。 将公司的组织形式用于慈善机构的设立是一个伟大的制度创举，它彻底改变了慈善的传统的慈善捐助大多采用的是慈善信托的方式，即个别委托人向慈善机构捐赠，其委托方式一般是保密的。严格地说，这是建立在个人信任基础之上的委托人与受委托人之间具有法律效率的契约形式，并

3、非组织形式。5第一节 公共事业发展及其法律制度概述传统组织模式，使捐赠财产既保持其私有特征，同时又具备法人治理结构的性质。 二战后，非营利组织在国际舞台上非常活跃，如国际人权组织、国际自然保护联盟、世界自然保护基金、绿色和平组织。各国也相继出现了各种形式的社团组织，如妇女组6第一节 公共事业发展及其法律制度概述织、农民组织、工人组织等。 3.全面发展阶段 20世纪80年代以来，政府职能转变，将政府部分公共职能转移，加之产业结构和产业形态的变化，促使非营利组织进一步发展。 人们观念的变化，社会公共事物、公共行7第一节 公共事业发展及其法律制度概述动的增加又促进了非营利组织的发展。（二）西方国家非

4、营利组织法律制度及其特征 非营利组织成立形式： 注册登记制度：资格准入制度 登记备案制度：履行登记、备案程序 自由放任制度：没有限制，如荷兰、德国 8第一节 公共事业发展及其法律制度概述1.美国非营利组织管理的法律制度 主要通过法律监督、税收政策、调查审计、行业管理与评估等形式对非营利组织进行管理。 （1）注册登记 美国非营利组织的法律形式：9第一节 公共事业发展及其法律制度概述非营利公司（公益性公司、互助性机构、宗教机构）：公益性公司在州检察官登记处进行非营利性公司登记注册；互助性机构（包括家庭雇主协会、私人俱乐部、贸易和专业性协会）不属于公益慈善组织，在处置为了慈善目标而获得的财产时，必须

5、进行相10第一节 公共事业发展及其法律制度概述应的注册，并向州检察长报告机构的慈善财产，否则将得不到税收的优惠。宗教机构无需登记报告，通常其收入税也是见面的。 信托形式非营利组织：为了慈善目的的信托要想得到税收优惠，则需接受州检察长的强制性管理，受托人必须进行登记注册并向11第一节 公共事业发展及其法律制度概述检察长报告。 非公司形式协会（学术团体、专业团体、俱乐部等）：可以开设银行账号，接受馈赠，提供服务，但不得分配赢利。 （2）税收管理 美国联邦和州税法都规定非营利组织可以12第一节 公共事业发展及其法律制度概述享受一定的税收优惠。美国税法501条款规定25种非营利组织可以享受所得税优惠，

6、这些组织主要包括：宗教、慈善、科学与教育、社会福利组织、社会福利组织、劳工组织、商业联盟、互助协会、信用协会等。13第一节 公共事业发展及其法律制度概述优惠包括： 一是，非营利组织自身在所得税、财产税、失业税等方面享有的优惠。 二是，捐赠者享有的优惠，如所得税扣减、财产税及遗产税的免除。 （3）资格认定、经营活动、受赠程序管理14第一节 公共事业发展及其法律制度概述在资格认定方面的规定，如私人基金每年至少要将其资产的5%用于捐赠，否则强行扣税；在经营活动方面规定，非营利组织的经营活动应与其自身工作有关，否则将不予税收减免；在受赠程序上，凡捐赠额在250美元以上的，必须开具收据，提供给捐赠者减税

7、15第一节 公共事业发展及其法律制度概述的依据。如回赠，达到一定数额时，应从捐赠额中扣除，不得抵免优惠，防止欺诈行为发生。（4）调查审计管理 州政府设立慈善登记处和慈善信托法律和审计部负责相应管理工作。16第一节 公共事业发展及其法律制度概述慈善登记处收取或处理提交的财务报告，接待有关公众，投诉等。 慈善登记处和慈善信托法律和审计部审查和实施有关非营利组织合并、财产出售、人员待遇、机构借款以及章程修改等事宜。州检察长负责两个部门的指导工作，调查审17第一节 公共事业发展及其法律制度概述计有关机构及其领导人有无错误管理、转移资金等欺诈行为。如发现机构领导人不当行为造成的损失，可以控告并责令赔偿损

8、失。 2.日本非营利组织管理的法律制度 日本对非营利组织的组建要求比较苛刻，在审批和监督方面拥有绝对的权力。在日本18第一节 公共事业发展及其法律制度概述非营利组织有8种法律形式，公益法人、社会福利法人、学校法人、医疗法人、特殊法人、公益信托基金会、共同组合、市民团体。 一般情况下，组织的组建只要符合有关要求，且手续齐备，可自动获得许可。但对于联合会和基金会，是否授权予以组建完全取19第一节 公共事业发展及其法律制度概述决于政府部门；对于教育组织和社会福利组织，也需获得政府部门的批准；对于宗教组织，政府只需予以证明即可。非营利组织活动的内容审批权归属不同的部门。 对非营利组织税收实行减免政策。

9、日本法律规定：20第一节 公共事业发展及其法律制度概述从事非营利性活动所得收入，如规定捐款、应付款、补贴或资助 免税。 从事营利性活动所得收入 减税（税率37.5%降为27%）。 营利性活动收入用于非营利性活动或支助另一个公益性组织时，减税率为20%；如用21第一节 公共事业发展及其法律制度概述于支助教育组织时，减税率为50%。 此外，日本税法还对捐款减免税作了相关规定。将捐款分为特殊捐款和普通捐款，根据捐款者（组织或个人）不同，实施不同的 税收优惠政策。公司捐赠的特殊捐款（是指向中央或地方政府，或是财务省指定的机构、 22第一节 公共事业发展及其法律制度概述特殊公益促进组织等捐赠的款项） 免

10、税。个人的特殊捐款（超过1万日元），可减免25%个人所得税。 1998年之前，日本的非营利组织对政府依赖性较大，1998年，出台了促进公益活动法和非营利组织法，非营利组织的制23第一节 公共事业发展及其法律制度概述3.英国非营利组织管理的法律制度 英国对非营利组织主要依据的是习惯法，一个组织只有符合慈善目的的法定含义才会被界定为慈善组织。并按照其组织模式或结构特征，由不同的法律加以规范。24第一节 公共事业发展及其法律制度概述英国非营利组织分为注册登记和未注册登记两种形式。登记的组织必须接受英国慈善委员会和国税局的管理，大体上分为慈善信托、互助会社、有担保的有限公司和工商业公司所设立的组织四类

11、。25第一节 公共事业发展及其法律制度概述在英国，只有经过国税局核准具有慈善身份的组织才能享受税收优惠。如果某组织被发现有不法行为，该组织将可能失去合法登记的身份，同时也会失去免税资格。 英国税法对向慈善机构捐赠的个人或团体在税收方面并没有统一的免税规定，只是在26第一节 公共事业发展及其法律制度概述个人所得税、公司所得税、遗产税、资产收益税等税收条款中有部分减税的规定。27第一节 公共事业发展及其法律制度概述二、我国公共事业发展及其法律制度（一）我国公共事业发展沿革 20世纪50年代：经过重新登记和清理，独立于政府的社会团体基本消失。全国性社会团体组织44个。28第一节 公共事业发展及其法律

12、制度概述60年代，全国性社会团体组织不到100个，地方性社团约6000个。社团组织形式主要以高度行政化的工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等团体为代表。 改革开放后，社团组织和民办非企业单位得到较快发展，见表（单位：万个、%）29第一节 公共事业发展及其法律制度概述截至2007年底，全国共有基金会1340个，比上年增长17.1%，全国各类基金会组织共接收捐赠40.5亿元，接收捐赠实物折价10.2亿元。指标20002001200220032004200520062007社会团体13.112.913.314.215.317.119.521.2民办非企业2.38.211.112.413.514.

13、816.117.4社团年增长-4.6-1.63.16.87.711.812.310.430第一节 公共事业发展及其法律制度概述（二）我国公共事业法制建设概况 1.1934年颁布中华苏维埃共和国宪法大纲明确规定了人民自由结社的权力。 1942年 陕甘宁边区先后颁布了陕甘宁边区保障人权财权条例、 陕甘宁边区民众登记办法、 陕甘宁边区人民团体登记 31第一节 公共事业发展及其法律制度概述办法。 2.1950年政务院颁布了社会团体登记暂行办法，1951年颁布了 社会团体登记暂行办法实施细则，这是新中国成立后对社团组织管理的开始。 3.1982年宪法第35条规定：“中华32第一节 公共事业发展及其法律制

14、度概述人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。第5条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织必须遵守宪法和法律”，“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。33第一节 公共事业发展及其法律制度概述1986年民法通则规定了四类法人组织，即企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人，确立了社会团体的法人地位。 1988年颁布了基金会管理办法，就基金会的概念、活动宗旨、成立条件、资金来源、注册登记、监督管理等作出了初步的规34第一节 公共事业发展及其法律制度概述定。2004年颁布基金会管理条例（办法废止），进一步就基金会设立、登记、变更和注销登记，

15、基金会的财产的管理制度和使用，政府和社会对基金会的监督管理，基金会的法律责任等作出了规定。 1989年颁布了社会团体登记管理条例35第一节 公共事业发展及其法律制度概述（1998年修订），确立了社会团体的管理体制，对登记管理和业务管理部门的职责进行了划分，对社会团体的行为进行了规范。 1999年颁布了中华人民共和国公益事业捐赠条例，界定了公益事业和可以接受捐赠的组织类型，并就受赠及捐赠相关内容作36第一节 公共事业发展及其法律制度概述了规范。 其他相关法律法规：基金会登记管理办法、外国商会管理暂行条例、工会法、律师法、红十字会法、消费者权益保护法、注册会计师法等。37第一节 公共事业发展及其法

16、律制度概述（三）我国公共事业立法特点（P128） 1.双重、分级管理体制 2.限制竞争原则 3.非营利性要求（四）我国公共事业立法存在的问题 1.实体法的缺失38第一节 公共事业发展及其法律制度概述2.立法内容的缺失 3.立法权威性缺失 4.单行法的缺失39第三章 公共事业管理法律制度第二节 我国事业单位法律制度40第二节 我国事业单位法律制度一、事业单位的概念 是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。 1998事业单位登记管理暂行条例41第二节 我国事业单位法律制度是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教

17、育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。 1999 中华人民共和国公益事业捐赠法42第二节 我国事业单位法律制度包括以下含义： 一是，事业单位是依法成立的，成立的目的是为了社会的公益事业，其本质要求是非营利性。 二是，举办主体是国家机关或者其他组织，民办的则列入“民办非企业单位”。43第二节 我国事业单位法律制度三是，资金来源于国有资产。 四是，事业单位的活动领域非常广泛，如科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、交通、公用等。44第二节 我国事业单位法律制度二、事业单位的分类（范围P133）（一）行业分类 按事业单位活动的领域可以分为：教育、科

18、技、文化、卫生、体育、交通、城市公用、社会福利、农林鱼牧、信息咨询、中介服务、勘察（探）、气象、地震测防、海洋、环境45第二节 我国事业单位法律制度保护、检验检测、知识产权等19大类，100多个小类。（二）经费来源分类 全额拨款： 差额拨款： 自收自支：已转为企业单位46第二节 我国事业单位法律制度（三）行政级别分类： 正副部级、正副厅（局）级、正副处级、正副科级、正副股级等10类事业单位。（四）隶属关系分类 1.按行政层次：中央所属、省（区、市）所属、地（市）所属、县（市）所属、乡47第二节 我国事业单位法律制度（镇）所属等5类事业单位。 2.按系统：党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民

19、主党派、社会团体、经济实体和其他系统所属事业单位等。（五）功能分类 社会公益类、开发经营类、行政管理类和48第二节 我国事业单位法律制度机关附属类等事业单位。三、事业单位的成立（P135）（一）事业单位成立的条件 名称、组织、机构、场所；与业务活动相适应的从业人员；与业务活动相适应的经费来源；独立承担民事责任。49第二节 我国事业单位法律制度具体条件应符合相关行业的规定。（二）事业单位成立的程序 1.审批：一般由相关领域县级以上政府行政部门审批。 2.登记：县级以上各级政府机构编制管理机关登记。50第二节 我国事业单位法律制度四、事业单位的财务管理（一）事业单位的收入 财政补助：从财政部门获得

20、的各类事业经费。 上级补助收入：从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。51第二节 我国事业单位法律制度事业收入：开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入（不计按有关规定应当上交财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金）。 经营收入：开展专业业务活动及其辅助活动之外的非独立核算经济活动取得的收入。原则上应向工商行政管理部门申请登记和领取营业执照。52第二节 我国事业单位法律制度附属单位上缴收入：附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。 其他收入：上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、福利收入、捐赠收入等。接受的的社会捐赠，适用公益事业捐赠法。53第二节 我国事业单位法律制度事业单

21、位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。（二）事业单位的支出 事业支出：开展专业业务活动及其辅助活动时的支出，包括：工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业54第二节 我国事业单位法律制度务费、设备购置费、修缮费、和其他费用。 经营支出：开展专业业务活动及其辅助活动之外非独立核算经营活动发生的支出。 对附属单位补助支出：用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。 上缴上级支出：实行收入上缴办法的单位55第二节 我国事业单位法律制度按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。（三）事业单位终止（清算） 清算应在业务主管部门、财政部门和国有资产管理部门的监督指导下进

22、行。 清算的方法： 一是，隶属关系改变，成建制划转的事业56第二节 我国事业单位法律制度单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。 二是，转为企业的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。 三是，撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。57第二节 我国事业单位法律制度四是，合并的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。 三是，撤销的事业单位，全部资产移交接受单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。58第二节 我国事业单位法律制度五、事业单位的行政管理 政府审批部门（业务管理部门）对事业单位进行行政管理。六、事业单位的改革与发展（一）

23、事业单位存在的主要问题 目前，我国共有各类事业单位130多万家，59第二节 我国事业单位法律制度从业人员3000万人左右，占财政供养人数的70%左右。 1.事业活动性质政治化 政事不分、职责不明、干预过多 2.事业主体单一化 部门所有、条块分割、机构重叠60第二节 我国事业单位法律制度部分事业单位从业人数（万人）20022003200420052006人数%人数%人数%人数%人数%教育15791610159716241652卫生524528535543562水利133127122115113科技104110115137150文化16116622418019161第二节 我国事业单位法律制度3.

24、事业管理行政化 管理僵化、缺乏活力、政事一体化 4.事业经费财政化 结构失调、效率低下、人员膨胀（二）事业单位改革与发展的建议 1.实行政事分开，企事分开，管办分离62第二节 我国事业单位法律制度2.明确政府在公共物品生产和提供中的职能 3.健全法律制度，规范和促进公共事业组织健康发展（非营利组织制度、监管制度） 4.加快事业单位市场化改革或非营利性改造63第三章 公共事业管理法律制度第三节 我国社会团体法律制度64第三节 我国社会团体法律制度一、社会团体的概念 是指公民或单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 1998社会团体登记管理条例65第三节 我国社会

25、团体法律制度包括以下含义： 一是，社团的成立是以公民或单位的自愿为前提条件的。 二是，社团成立的条件是必须有会员，个人会员：50人；单位会员：30个；混合会员：50（人个）。66第三节 我国社会团体法律制度三是，社团活动的宗旨是实现会员的共同意愿，并在其章程得到反映。 四是，社团的组织性质是非营利性的。二、社会团体的作用 一是，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。67第三节 我国社会团体法律制度二是，是政府与社会沟通的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设。 三是，可以解决许多政府机制和市场机制不能解决的问题。 四是，满足人民群众的需要 。68第三节 我国社会团体法律制度二、社会团体登记 登

26、记机关国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门。 全国性社团 国家民政部； 地方性社团 所在地相应民政部门；69第三节 我国社会团体法律制度跨行政区域社团 向所跨行政区域的共同上一级民政部门登记。 登记机关的职责：负责社团的成立、变更、注销的登记或备案，年度检查，以及对社团违反条例的行为进行监督检查并给予行政处罚。70第三节 我国社会团体法律制度管理机关国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织。 管理机关的职责：负责具体的业务活动。 登记条件： 会员的数量71第三节 我国社会团体法律制度有规范的名称和相应的组织机构 有固定的办公场所

27、 有与其业务活动相适应的专职工作人员 有合法的资产和经费来源：全国性社团： 10万元以上活动资金；地方性或跨行政区域社团：3万元活动资金。72第三节 我国社会团体法律制度有独立承担民事责任的能力 登记程序：（P140）三、社会团体的财务管理 社会团体必须执行国家规定的财务管理制度（一）社会团体的收入 1.会员的会费。按照民政部、财政部199273第三节 我国社会团体法律制度年关于社会团体收取会费的通知执行。 全国性社会团体个人会员会费标准： 普通会员年度会费不得超过元（永久性会员除外）。74第三节 我国社会团体法律制度全国性社会团体团体会员会费标准： 企业会员单位自有资金： 500万元以上，

28、年度会费300元； 1000万元以上，年度会费500元； 2000万元以上，年度会费 1000元； 5000万元以上，年度会费 2000元；75第三节 我国社会团体法律制度事业单位和社会团体，年度会费300元。 2.捐赠和资助。 3.开展有偿服务。 4.经营收入。社会团体开展经营活动，可以投资设立企业法人，也可以设立非法人的经营机构，但不得以社会团体自身的名义进76第三节 我国社会团体法律制度行经营活动。社会团体从事经营活动，必须经工商行政管理部门登记注册，并领取企业法人营业执照或营业执照。经营范围应符合相关规定。 5.其他收入。如利息。77第三节 我国社会团体法律制度（二）社会团体的支出 1

29、.开展章程规定的业务活动所产生的支出，如工资、保险、福利等，应参照国家对事业单位的有关规定执行。 2.捐赠、资助款应符合章程的宗旨和业务范围，并按照与捐赠人约定的期限、方式、78第三节 我国社会团体法律制度和合法使用。社会团体应当向业务主管部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。四、社会团体行政管理 登记机关 社团的成立、变更、注销的登记，社团年度检查，对违反条例的行79第三节 我国社会团体法律制度政处罚。 业务机关 接受社团的相关申请，并对资料进行审查，在业务上对社团进行指导，协助有关部门对社会团体进行其他方面的管理。80第三节 我国社会团体法律制度四、社会团体的变更、终止与清算（一）社会团体的变更、终止 有关事项需要变更，报业务主管机关审查，向登记机关提出变更申请。 在下列情况下，社会团体应办理终止手续： 一是，完成社会团体章程的宗旨；81第三节 我国社会团体法律制度二是，自行解散； 三是，分立