上海市公务员08年申论真题.docx

1、上海市公务员08年申论真题一、注意事项 _ q9 hy_ 1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 _Illv&+ 2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 _f _ki 3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。 B f _ _y 4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 _5_oXf 5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 c_y?_ #LS 二、给定材料 w_g_X 1 位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来

2、。村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形，妇科疾病也频频出。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。 Kwa_xNb5 死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。 1991 年，小他 5 岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥 哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。 ws Q_uJ_rG 而这仅仅

3、是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。 rrE_fA 不仅是东孙楼村自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年2005年间，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症；2366人的孟寨村，有103人死于癌症；1697人的孙营村，有37人死于癌症：1300人的陈口村，有116人死于癌症：1687人的杜营村，有187人死于癌症。 pN9U1!|uam 上世纪 80 年代末，为了推动经济发展，在地方政

4、府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠 的水也变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心 2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。 V8WSJ=_-& 2. 淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型济。 & 2_ 另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中

5、，“办事拖拉”排在第一位。 8b-mW_xsA 对此，A 委员在提案中提出 10 条建议，以降低行政成本，包括减少行政管 理经费在财政预算中所占比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确，细化支出项目，加强财务监督等。 -O1$jBQ _S 4 2003 年 6 月，上海市 D 区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办公室，在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人 事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005 年，绩效考核范围覆盖了D区所有机关。 +hisp_U3ia D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体,以

6、绩效评价为核心，以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部 门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、 考核结果运用。 +GYQq_b 2003 年起，考核办开通了“D 区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区 政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网 上评议不满20人次、网上建议不满10的部门，则委托上海

7、市城市社会经济统计 总队调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服 务对象评议分在年度工作考核总分中占30。 _7_p!ROl 政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及时得到反馈，杨浦区群众参政议政的热情也因此而大大提高，人民群众与政府问的感情也逐渐拉近。据统计，开通“杨浦区人民群众评议政府工作”网站以来，2005 年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。 kC_tzoX 5 从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺

8、为老百姓办好8件实事，省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、 环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要转变。 特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电 视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。 bd_%O rIY_ 6 辽宁省从2002年开始，逐步开展埘各市政府绩效评估工作。省政府成立 了绩效评估工作领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省政府工作报告确定的重点工作

9、任务，结合年度全 省经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，最后报经各位 副省长修改完善后。由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。 i0+e3!QU 在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由 省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序。并把结果上报省绩效评估办。在此基础上

10、，由省绩效评估办进行综合评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前 三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工 作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。 j6k_%QHf_ 7 所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地， 政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务 质量、公关责任和公众满意

11、度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出 所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。 M/=_Wq_C 政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社 会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡 量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高

12、功能、公开透明功能。五大功能作用的充分 发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。 6=,zkU*i 兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理念思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的。就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术手段，而是一项制度安排。如果简单的将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评估，必然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展。 /|yf/_9X 8 从上世纪 80 年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，主要表现形式有三种：一是实行目

13、标管理责任制；二是建立党政领导干部政绩考核评价体系；三是开展公民评议活动。目前，人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作为政府绩效评估工作联系点。 _xw_)_Y% 从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键；先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心；而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命”，它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。 o_k)x3I_? 坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府

14、绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效指标像企业的利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部 门的预算要根据绩效报告确定，公共项目的运作要进行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续性，从根本上也取决于政绩好坏。 pjze3m_F 坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之处，绩效评估则强调对公众的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下 负责的机制，才能为政府管理带来持久的活力和动力。 T1bY9O. 坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责而不仅仅是对过程负责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工 作，决定预算

15、和资源的分配。强调服务质量和成果，结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府绩效评估的一大亮点。 q_ I_*_G3 9 据中国青年报报道，由中国政府绩效评估研究课题组负责的一套政府绩效评估体系已于2004年完成。课题组设计的这套评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。 L%Wt_1 我国原有的政府绩效评估，在对政府绩效考核内容上，重视政府领导经济增长的考核，如将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指标，而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段 对经济调控能力的考核；在对政府绩效评估方式上，重视对政府行为即期绩效的考核，忽视对政府行

16、为远期绩效的考核；在对政府绩效评估结果运用上，以即期 绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据，忽视远期绩效和人民群众的评价，造成各地政府纷纷推出“政绩丁程”、“形象工程”，造成各地低层次重复建设， 导致经济结构不合理。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，必须科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。 _:WQlpL_n 原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估。往往通过自上而下的行政推动，展开自查自评和同体评价(上级机关对 其下级机关的绩效做出评估和评价，或对其所辖的室部门从优到劣排出名次)，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对政府绩效的

17、评估，社会公众还没有 真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负责”、“不怕 群众不满意、只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一厢情愿的提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一些老百姓真正关切的问题、迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于 人民群众的利益要求，而是出于取悦上级的投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是做给上级领导看的。 另外，自查

18、自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中粉饰问题，过分夸 大自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估 主体方面存在的问题。 6P7_R 10 胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”。 _oherVEX 2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视 电话会议上指出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要

19、制度。要科学规范地确定政绩效评估的内容和指标体系， 实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。 TKGaGMx_6 党的十七大报告指出。在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国 发展实践借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 行政管理体制改革是

20、深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府管理工作的绩效考核，是我国行政管理改革的重要环节。 _m_DbTOtD 三、申论要求 aL_9_0:,_V 一、请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“”，对不符合的选项，在括号内打“”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分） aTe_W_#_:m A、现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。（）

21、HB_rpi_B B、上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。（ ） _7(ts_m_P C、从上世纪80年代考试的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学的开展。（ ） oZ t_Cx_ D、自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。（ ） 39P55B_/o% 二、请仔细阅读材料，根据要求进行概括。 h_:?qd_ 1、请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分） C_X_XaM)l 要求：逐条作答，简明扼要，字数不

22、超过300字。 _6_!b4 2、请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分） _w4T_Q4 Y 要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。 0_hG_mOUO 三、运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府绩效管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。（20分） _V!0E.?a_ 要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。 ,icst)$_u 四、请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（40分） CZ_e_Zk 要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目； VR&dy_|

23、5BO （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚； i_l !B=_ （3）全文字数1000-1200字。 . 43c_I(_ ,ZD*n6g 参考范文 p_XNvP_ 2008上海申论考试参考文献之一： 6_?_a_ 干部政绩考评应体现科学发展观要求 ZBY2,%nAo 在我国，各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用，决定了他们才是科学发展观的直接实践者，保证他们坚持科学发展观、践行科学发展观，对于我国经济社会发展不偏离科学发展观的轨道，具有特别重要的意义。为此，十七大报告特别强调，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。 K_cWg C 科学发展观，第一要义是

24、发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。只有将科学发展观的这些科学内涵和精神实质贯彻在干部政绩考核评价及其指标体系中，才能够称得上是体现科学发展观要求的干部政绩考核评价；只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价，才是符合我国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法。 E JuTv%Y8_ 首先，科学发展观不是不要发展，也不是不要经济建设这个中心，而是要把发展作为执政兴国的第一要务，提高发展质量和效益，实现经济又好又快发展。干部政绩考核评价必须贯彻这一基本思想，并在考核内容和指标体系设计中做到：一是把经济指标摆在整个考核体系的突出

25、位置，强调经济指标的基础地位；二是在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长方面的指标，更要重视反映经济发展方面的指标；三是既要有总量考核方面的指标，也要有人均考核方面的指标；四是既要有反映发展质量方面的指标，又要有反映发展效益方面的指标等。就拿GDP考核指标来说吧，体现科学发展观要求的干部政绩考核评价必须跳出过去“惟GDP论英雄”的习惯思维和传统做法，在GDP实际考核中，既要看GDP总量指标，更要看GDP人均指标；既要看GDP总量的增长情况，又要看GDP构成的变化情况；既要看GDP的发展水平，又要看GDP增长所消耗的环境和资源成本等。 FibZ_T1-k 其次，科学发展观的核心是以人为本，强调走共同发展道路和促进人的全面发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。干部政绩考核评价必须坚持这些基本观点，确保在实际考核评价中做到：一是既要有经济建设、经济发展方面的考核内