乡镇干部化解农村社会矛盾能力的调研.docx

1、乡镇干部化解农村社会矛盾能力的调研乡镇干部化解农村社会矛盾能力的调研加强党的执政能力建设，努力提高乡镇干部化解农村社会矛盾的能力，是当前乡镇工作的重点，也是加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，努力构建和谐社会的重中之重。为此，我们通过走访查阅、现场观摩、座谈讨论、个别访谈等形式，就我县乡镇干部化解农村社会矛盾能力的现状进行了深入的调研，在此基础上，分析了原因，并对提高乡镇干部化解社会矛盾能力提出了自己肤浅的看法。一、乡镇干部化解农村社会矛盾能力的现状（一）农村各类矛盾呈高发期1、农村群众对在惠农政策落实中的不公开公平公正而产生矛盾已经成为农村的主要矛盾；群众对乡村干部不满，也由于部分基层

2、干部工作作风中还存在以权谋私，落实对象不准的行为。在落实农村最低科生活保障，民政救济资金、危旧房改造、灾后重建资金、粮食直补、退耕还林补助等强农惠农资金时存在优亲厚友、截留、克扣的现象，造成群众不满，导致在农村的正常工作中和乡村干部发生矛盾；2、农村土地征用和公共基础设施建设中的拆迁补偿引发的矛盾日益增多；近年来，我县城乡基础设施项目逐年增多，建设的步伐加快，特别是在城乡结合及交通沿线的乡村，因土地征用和拆迁补偿而产生的矛盾较为突出，群众对自己的利益诉求要求过高，与政策补偿标准不一致，而引发阻挠建设项目的人和事越来越多；3、农村家庭及婚姻引发的矛盾纠纷呈现上升趋势；主要是农村夫妻双方离婚率上升

3、，婆媳关系不和，矛盾突出，部分老年人晚年生活没有保障,农村空巢老人和留守儿童无人照顾引发的问题突出；4、农村社会管理机制不够健全及乡村干部作风引发的矛盾逐年上升；虽然各乡镇都有司法所，但是人员业务水平不高，矛盾问题调处仍然靠乡村干部，一些乡镇干部在调处矛盾纠纷时不公正，不规范，不作为或乱作为，旧的矛盾没有解决又产生新的矛盾；5、由农村社会发展不足引发的矛盾纠纷日渐显现；主要涉及农民养老保险群众认识不足，医疗救助的范围和数量不足，历年招聘的乡镇文化专干及畜牧兽医人员待遇问题，外出务工农民因劳动合同，劳动保障等引发的纠纷呈上升趋势，涉及工资报酬，要资赔偿等等；6、宗教场所、教派之争等因素引发的各种

4、摩擦和纠纷仍然存在；部分群众因思想观念及教派之争引发矛盾，管理稍有不慎引发的矛盾很快演化成群体矛盾。(二)乡镇干部不能直面矛盾在农村改革和发展的推进过程中，农村出现的各类矛盾更加尖锐日益突出，乡镇干部面对矛盾存在“怕”“推”“压”“拖的现象，特别是在直面群众，处置社会矛盾方面显得心理脆弱，思路狭窄，办法不多，措施不力，具体表现在：一是“怕”，借故推脱，不理不睬，避开群众。二是“推”，推卸责任，不闻不问，放任群众。三是“压”，简单粗暴，不依不饶，吓唬群众。四是“拖”，被动应付，不温不火，怠慢群众。五是“弱”，一筹莫展，不思不谋，说服不了群众。一边是社会矛盾多发，一边是一些基层干部作为不力，造成农

5、村社会矛盾越积越多，越弄越大。（三）乡镇干部化解矛盾能力弱1、带领农民发展致富的能力不强。当前，农村的主要矛盾仍然是农业增产、农民增收同农民综合性生产能力之间的矛盾。发展是第一要务，也是检验乡镇干部执政能力的首要标准。如何促进农业增产、农民增收，是解决“三农”问题的关键，这对乡镇干部抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。 近几年，农民收入增长缓慢，广大群众思富、快富的愿望日益迫切。但乡镇干部带领群众致富的能力不强，不能成为群众走向富裕的领路人。调查反映，一是大多数乡镇干部缺乏市场经济的相关知识，不懂得市场经济的运行规则，加之了解学习外地的经验少，对新技术知识和技能有畏难情绪，不敢正视市场经

6、济中的各种问题，更不敢大胆地带领农民跳出农业谋发展，走出农村闯市场。有的抓市场经济工作是门外汉，只能就农业抓农业，就农村抓农村，缺乏根据农村经济不断发展变化的形势提高驾驭市场经济的能力，引导农民从更宽的领域发家致富。二是有些乡镇干部抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；有的守着“金饭碗”去“讨饭”，找不准本地的资源优势和区位优势，不能从本地的实际出发，没有清晰的发展思路。不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。对农产品的市场需求信息知之甚少，市场开拓面十分狭窄，不能根据市场经济的规律来调整农业产业结构。三是有

7、些乡镇干部抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。2、为民服务能力和水平不高。乡镇干部为民服务存在的问题主要表现为“没人做、没时间做、没能力做、没心思做”这几个方面。“没人做”，主要是基层干部无法满足农民群众的农业科技服务需要。目前很多乡镇干部加上七所八站，人员少则几十，多则上百。但经过几次机构改革，真正精通农业生产科技的干部少

8、之又少，很多乡镇几乎没有科班专业人才。部分基层干部学习能力不强、学习劲头不足，缺乏农民需要的专业技术，没有掌握适应当地和行业特点的一技之长。一个乡镇的数十名乡干部，大多是组织管理人才，没有技术，学农的少，懂农的更少。不是农业技术的行家里手，那么困扰群众的农技推广、科学种田、防疫减灾、种植结构调整等难题就无人去做，造成群众对乡镇干部意见较大。“没时间做”主要是乡镇干部具体抓经常性的工作如计划生育、两费的收缴、农业生产、项目建设等，特别是乡镇领导干部整天忙于各类会议，各类检查，各类考核而无暇顾及解决基层产生的矛盾纠纷。“没能力做”，农村经济结构调整需要农民具有相应的创新观念、科技知识、市场信息等，

9、也需要乡镇干部为农民提供相关的服务。而现在一方面很多农民的科技文化素质不高，信息不灵，盲目从众心理严重；另一方面不少乡镇干部不熟悉市场经济的规律，缺乏带领农民调整经济结构的能力，加之地方政府职能转变滞后，乡镇干部无法为农民提供技术培训、市场信息等方面的服务，这样，就会因农民有效调整经济结构的要求实现不了而产生矛盾。至于有些乡镇干部充当调整主体，不顾市场需求和本地资源条件，以行政手段强迫农民调整经济结构产生新的矛盾，更会给农民利益带来损失使矛盾增多和加剧。“没心思做”，调查中发现，在乡镇干部提拔和任用时，由于受年龄、身份、这几年提拔主要是考试选拔等因素限制，实干的干部应试能力弱，造成乡镇干部提拔

10、无望，加之乡镇干部干的是最苦最累的工作，直接与群众打交道，而待遇和薪水却是最低的，这些都极大地挫伤了乡镇干部的工作积极性，大多数乡镇干部不安心乡镇工作；3、农村干部化解矛盾的方式方法不活。由于存在以上两个方面的原因，群众对干部意见较大，对干部化解矛盾的能力和水平不信任，也不愿意找乡镇干部，于是一有问题就上访，同时，乡镇干部自身在化解矛盾纠纷的方式方法上习惯于用老办法，习惯于简单的说教，造成老办法不管用，新办法不会用。二、乡镇干部化解农村矛盾能力不足的原因目前乡镇的交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提高了，做群众工作的本领却降低了；国家惠民补贴增大了，群

11、众的意见却越多了；各级干部下基层频繁了，基层工作的底气却不足了，分析原因，主要存在：（一）部分乡镇干部理论水平不高，法律运用不准。乡镇干部在贯彻执行国家政策、维护农村社会秩序、发展经济等方面发挥了重要作用。但一些乡镇干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。最近几年乡镇干部年龄偏小，多数为新分配干部，在工作经验和工作方法上不足，少数乡镇干部法律意识差，工作方法简单、粗暴，在群众中失去了信任，一旦群众对立情绪升格，极易引发新的矛盾纠纷。（二）农村工作普遍存在“一手硬一手软”的问题。近几年来，一些乡镇领导只重视经济建设而忽视了精神文明建设，出现了一手硬一手软的倾向，

12、对农村思想政治工作抓的不力，导致农村群众随富裕但思想素质低下，不思进取、道德滑坡，有的以赌为生，成为各类矛盾纠纷引发的思想根源。（三）干部工作能力偏弱，不善于也不会做群众工作。主要体现在以下方面：一是随着农村社会矛盾的逐年增多，乡镇干部工作压力不断增大，导致部分乡镇干部产生了抵触心理和畏难情绪；二是乡镇干部诚信度降低。由于乡镇工作工资低、待遇差，使得一些乡镇干部工作浮于表面，没有把心思用在矛盾纠纷调处中，对群众反映的问题，表态的多，落实的少，很多纠纷得不到妥善解决，致使群众对乡镇干部丧失信心；三是由于近几年乡镇政府转型期，信息和通讯工具具备，乡镇干部习惯于打电话安排村干部工作，很少下到农户去，

13、到田间地头去，群众和干部之间的距离感拉大，群众对干部不信任。（四）农村社会矛盾联动调解机制不健全。因现行调解体制还未形成“一盘棋”的总体格局，导致农村许多矛盾纠纷久拖不决，使得民转刑案件逐步增多。当前，矛盾纠纷的调解政出多门，村级两委、司法所、派出所、人民法庭、妇联、民政、农经等单位和部门，都有调解的职能与义务，但正因为“公婆”太多，到头来是各自为政，相互扯皮、推脱，导致调解渠道不畅。三、乡镇干部提高化解农村社会矛盾能力的建议做好新形势下的化解矛盾纠纷、维护社会稳定工作，既是践行科学发展观的重要内容，也是各级党委、政府面临的一项严峻的现实课题。要求乡镇干部提高能力，协调社会关系，各个部门干部齐

14、抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果，结合我县实际，目前正在开展“三三五五”社会管理工作法，为此提出如下建议。（一）乡镇干部做好“五官”，积极协调社会关系一要常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”。乡镇干部要把联系群众当基本功、必修课，坚持做到常走访、实交心、诚帮助、勤服务，以自己的真心换回群众的实意。尤其要加强与四方面群众的联系，第一方面是致富带头人，就是种养加大户、个体经营者、私营企业主、各种经纪人等，他们是党的富民政策的带头者、受益者，是先进生产力的践行者。第二方面是有文化的人，就是文化科技新闻工作者、教师、医生、宗教人士、离退休干部职工等，他们是先进文化的宣传者、推动者，也是

15、社会舆论导向的引领者。第三方面是最困难的人，就是鳏寡孤独、发生天灾人祸等致使生活困难的群众，要保障他们的生活，把党和政府的温暖送到这些人手中。第四方面是特殊人群。要针对新时期的新情况，着重把刑释解教、肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年和重点上访人员作为各级干部重点联系对象，切实加强管控措施，妥善解决好他们的教育管理和生活生计问题。团结、引导、关心、管理好这四方面的群众是赢得人心、聚集力量的关键所在。 二要懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”。目前，群众工作之所以难做，很多与群众不了解或不完全了解党委政府的政策、主张及与不懂法律法规有关，乡镇干部要把学好用好政策和法律法规作为基本素养、基本要求，

16、为群众释疑解惑。避免“以其昏昏，使人昭昭”，减少工作的随意性和盲目性。在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时，一定要把政策要求和具体内容向群众讲清楚，把有关法律规定向群众讲清楚，把对群众的切身利益讲清楚，求得群众的理解和支持。三要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。现在一些地方群众不相信干部，甚至有“仇官”现象，产生的原因是多方面的，但很重要的一点是干部要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。一是落实政策不走样；二是公正办事不谋私；三是扶正劫邪不畏惧。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当干部就要主持公道，扶持正义，惩治邪恶，决不畏惧，要始终维护好人民群众特别是弱势群体利益，严防宗族势力、黑恶势力损害群众、祸害地方。四要肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”。邓小平说过，“事业是干出来的，不干半点马克思主义都没有”。老百姓最喜欢实干型的干部，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实实在在的具体行动，才能赢得群众的信赖和支持。要牢固树立