中国电力工业展望吴敬儒.docx

1、20152030中国电力工业展望今后 16 年我国发电总量将稳居世界首位来源： 中电新闻网日期：15.05.28国家开发银行资深顾问 吴敬儒中国电力报 中电新闻网记者 王飞 摄编者：吴敬儒先生，资深电力专家，研究领域广泛，涉及电力工业发展、电力体制改革、电力规划、水电及新能源建设、核电等诸多领域，具有很高的学术影响力。中电新闻网特刊发其最新研究成果20152030 年电力工业发展展望（略有删减），供广大读者借鉴参考，并希望藉此共同探讨我国电力工业发展之路。本报告主要研究新常态发展阶段的电力工业发展问题及建议。发展水平预测2020 年发电量 7.4 万亿千瓦时，人均 5210 千瓦时/年，可满足

2、实现全面小康用电需求；2030 年发电量 9.47 万亿千瓦时，人均6530 千瓦时/年，缩小了和发达国家用电水平的差距。改革开放以来我国社会经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，2014 年国内生产总值增长 7.4% ，达到 636463 亿元（约 10.36 万亿美元）居世界第二位；发电量 55459 亿千瓦时，发电装机容量13.6 亿千瓦，均居世界首位。我国人口多，人均水平不高，国内生产总值人均仅7574 美元，仍低于世界人均水平；发电量人均 4057 千瓦时，稍高于世界人均水平（约 3300 千瓦时），仍属于发展中国家，处于社会主义发展初级阶段，发展潜力巨大，道路正确，实现两个百年目标任重

3、道远，需继续快速发展。据我国经济研究机构及专家研究，为全面实现小康目标，2015 2020 年均GDP 增速约需 6.6%左右。20212031 年后 10 年增速将放缓至 5%左右，人均GDP 进入发达国家初期水平。发电量增速由经济增速和综合反映经济结构调整、节电力度等因素的电力弹性系数来决定。在单位产量耗电大的重工业快速发展阶段电力弹性系数大于 1 。在经济结构调整单位产值用电较少的三产及部分二产产品比重增大阶段，电力弹性系数在 0.6 0.82 左右。近 3 年电力弹性系数为 0.71 。我国今后发展趋势三产及单位产值耗电少的高精尖产业将快速发展，比重增大，因此我国近期电力弹性系数可能在

4、 0.7 左右，以后还将逐步降低。综合以上情况分析，我们按 2015 2020 年 GDP 年均增长 7% 、电力弹性系数 0.7 ，2021 2030 年 GDP 年均增长 5% 左右、电力弹性系数 0.5 ，预测2015 2030 年发电量水平如表 1 。2020 年发电量 7.4 万亿千瓦时，人均5210 千瓦时/年，可满足实现全面小康用电需求；2030 年发电量 9.47 万亿千瓦时，人均 6530 千瓦时/年，缩小了和发达国家用电水平的差距，为实现第二个百年目标达到发达国家水平迈出了重要一步。从发电总量水平看，今后16 年我国将超过美国、欧盟较多，稳居世界首位。从人均用电水平看，仅为

5、美国一半，经合组织国家（OECD）综合平均水平的 70% 左右，日本的 75% 左右，差距仍较大（如表 2），需继续快速发展。2020 年发电量 7.4 万亿千瓦时，人均5210 千瓦时/年，可满足实现全面小康用电需求；2030 年发电量 9.47 万亿千瓦时，人均 6530 千瓦时/年，缩小了和发达国家用电水平的差距。发电电源构成预测电源结构优化，风电、光伏、水电、核电将是今后能源发展的重点，非化石能源发电比重增大。为保护环境实现可持续发展，我国提出了非化石能源比重在 2020 年达 15% ，2030 年达 20% 的目标。因此必须优化电源结构，优先大力加快可再生能源电源和提高核电发展比重

6、使其在 2020 年占 30% 以上，2030 年占 40%以上。在大力加快非化石能源发电发展方针指引下，风电、光伏、水电、核电将是今后能源发展的重点，非化石能源发电比重增大。经结合我国实际情况初步分析研究测算，2015 2030 年发电量及发电装机容量构成情况如图 1 、图 2。各种电源发展概况如下：一、水电。2014 年常规水电装机 2.8 亿千瓦，发电量10661 亿千瓦时，在建规模不足 3000 万千瓦。水电技术可开发容量 5.42 亿千瓦，未开发水电资源主要集中在四川、云南、西藏，是今后发展的重点。预测常规水电2020 年装机3.6 亿千瓦，电量 1.26 万亿千瓦时；2030 年装

7、机 4.5 亿千瓦，电量 1.59 万亿千瓦时，占 16.8% 。技术可开发容量除雅鲁藏布江外均得到较好开发利用。应大力加快建设抽水蓄能电站，2014 年抽水蓄能电站装机 2183 万千瓦， 在建规模 2114 万千瓦，预测 2020 年装机容量 5000 万千瓦，2030 年 1.1 亿千瓦，容量占比提高到 3.8% 。二、风电。2014 年并网风电装机容量 9581 万千瓦，发电量 1563 亿千瓦时，发展态势良好。我国风电资源丰富，陆上可开发容量 25.7 亿千瓦，海上 1.9 亿千瓦，开发条件好，建设快，投资省，陆上风电成本已接近煤电上网电价，2020 年可降至同价，是加快可再生电源发

8、展的重点。预测 2020 年风电装机将达到2.5 亿千瓦，发电量 5000 亿千瓦时，2030 年 5 亿千瓦，发电量 1 万亿千瓦时， 占 10.6% 。我国陆上风电资源分布集中在北方，与用电中心地区不一致，因此加快风电发展必须采取在内蒙古、甘肃、新疆规划建设特大型风电基地向京津冀鲁、华东、华中电网送电和在各地积极开发利用当地风电并举的方针，今后将以开发蒙、甘、新风电向外送电为主，2030 年将占全国风电 50% 左右，为此建议像三峡工程电源电网同步协调规划建设那样来规划建设北方大型风电基地及北电南送电网规 划建设工作。风电是随机间歇性不稳定电源，需和其他调节性能好的电源协调配合运行， 才能

9、保证供电质量及电网运行稳定安全。抽水蓄能电站是目前最优的蓄能调节电源，最好建在发端，无建站条件时也可建在受端，数量约在风电综合供电出力的20% 30% 左右，应按实际需要研究确定。海上风电靠近用电中心地区，发电小时高，电网消纳方便，建设难度大、投资贵、发电成本高，除潮间带外一般约为陆上风电一倍左右。应因地制宜积极有序开发利用。三、光伏发电。在国家政策鼓励下光伏发电近来发展很快，2014 年并网光伏发电容量 2652 万千瓦，发电量237 亿千瓦时，当年新增1063 万千瓦，电量147 亿千瓦时，实现了跨越式发展。预测 2020 年将达 1 亿千瓦，2030 年 3 亿千瓦。由于我国人多地少，经

10、济发达地区人口稠密，适宜发展以阳光屋顶为主的分布式光伏发电，是今后发展重点，占比将达 60% 70% 左右，这在德国占 80% 以上。西部地区具有建设大型光伏发电基地向外送电的条件，因电能质量差、成本高，经济上竞争力差，如何发展有待深入研究确定。由于科技创新进步很快，光伏发电造价和成本下降很快。目前每千瓦投资约7000 10000 元，上网电价 0.81 元/千瓦时，仍高于火电，需靠补贴支持是制约光伏发电发展的主要因素。国家要求 2020 年光伏上网电价降至与销售电价同价。发电成本高，阳光建筑屋顶落实困难，西部地区大型光伏基地向外输电经济性差，随机间歇性电能质量差，是制约光伏发电发展的四大因素

11、，必须认真研究， 大力攻关，创新改革，妥善解决。光热发电电能质量较好，但设备复杂，造价和成本较光伏发电高一倍多，市场竞争力差，我国已建成 6 座总容量 1.39 万千瓦实验性电站，核准 10 座容量40.36 万千瓦，需继续进行研究实验，掌握技术，少量发展。四、核电。我国 2014 年核电运行机组 22 台，装机容量 1988 万千瓦，发电量 1262 亿千瓦时，占 2.3% ；在建核电 26 台，容量 2590 万千瓦。预测 2020年核电容量约5300 万5800 万千瓦左右，发电量约 3600 亿4000 亿千瓦时；2030 年装机容量 13000 万千瓦，发电量约 9300 亿千瓦时。

12、今后我国核电发展将全部采用第三代核电技术，自主研发的“华龙一号”、 CAP-1400 和引进技术的 AP-1000 、EPR-150 设备，“华龙一号”将是今后发展重点。“华龙一号”目前已定点福清、防城港两个项目4 台机组，步子太小，应抓紧再核准一批项目；及时开工三门、海阳、昌江等二期工程；争取今年新开工规模 1500 万2000 万千瓦左右，争取在 2020 年投产 500 万1000 万千瓦左右。荣城CAP-1400 项目在 AP-1000 投产成功后建设。内陆核电可在有效防止发生重大核泄漏事故时不扩散核污染，确保环境清洁安全条件下有序安排建设。需研究解决在沿海软基地区建设核电的可行性问题

13、。鉴于核电建厂条件高，涉及面广，选址定点前期工作周期长、落实难，要加强核电中长期发展规划工作，确定 2030 年前建设项目地址和机型，并定期根据新情况进行修改调整。已选定厂址要很好保护。我国核燃料循环体系，前端相对完善，后端严重滞后，已不能满足核电快速发展的需要，要加强后端产业规划、科技研究和设施建设工作。继续加强核电科研开发工作，需尽快全部掌握第三代核电核心技术和设备制造能力，并积极开展第四代核电堆型的研发工作，加快快中子增值堆（简称快堆） 研究和三明 80 万千瓦商业性示范快堆的科研试制建设工作，争取及早建成，加强核聚变科研工作等，使我国核电科技处于世界先进水平。五、煤电。近期以来由于可再

14、生能源发电、核电及天然气发电等清洁电源加快发展、煤电占比逐年下降，2014 年我国煤电装机容量 82524 万千瓦，发电量 39075 亿千瓦时，占 70.4% 。煤电成本低，供电安全可靠，资源立足国内仍为发电电源构成主体。在发展清洁电源的同时，仍需科学合理发展一部分清洁煤电，预测煤电发电量 2020 年约 46010 亿千瓦时，装机容量 10.44 亿千瓦，2030年发电量 47570 亿千瓦时，装机容量 11.86 亿千瓦，煤电发电量将在 2025 年前后达到峰值，以后逐年减少。要着力抓好煤炭清洁发电工作。（一）新建煤电一律做到污染物近零排放， 并对现有电厂加快改造；（二）2030 年供电

15、煤耗降到 300 克/千瓦时以下，加强 700 摄氏度高超超临界发电设备研制，大力推广热电联产；（三）加强对温室气体捕集、贮存、利用技术研究工作，建设试点示范工程，掌握技术、经验。为帮助解决风电、太阳能等随机不稳定电源出力变化时对电网供电质量的影响，要研究加大煤电机组调节能力。煤电利用小时数将进一步降低，煤电装机容量的增速将大于电量增速。为改善环境，我国东部地区已限制或减少煤电发展，今后煤电发展重点将在煤炭资源丰富的中西部地区。六、天然气发电。2014 年天然气发电装机容量 5567 万千瓦，发电量 1183亿千瓦时，占2.13% 。与2012 年世界天然气发电量 51040 亿千瓦时，占 22% 比较，差距很大，这是我国天然气供应条件决定的。天然气发电有效率高、调节性能好、污染少、温室气体排放量较煤电少 60% ，可在用电中心地区建设，发展热电冷联产分布式电源等优势。但发电成本高，目前约 0.8 元/千瓦时左右， 较煤电贵一倍，这是制约发展的主要因素之一；过去天然气长期供应量不足，只能少量用于发电，也影响了发展。我国