胡台工业新区规划设计方案.docx

1、胡台工业新区规划设计方案胡台工业新区规划设计方案1、总论1.1概述胡台工业新区位于新民市胡台镇。胡台镇毗邻市区，东与于洪区沙岭街道接壤，南与于洪区大镇相邻，西至新民市法哈牛镇，北到新民市兴隆堡镇。胡台镇距市中心约20公里，距新民市中心约30公里，距辽中县中心约40公里，距京高速公路西出入口6公里，距高花出入口7公里。102国道、京高速公路、快速客运专线横贯全镇。胡台工业新区地处城乡结合部发展最活跃的地区，交通、区位优势明显，已经具备了快速发展的必要条件。1.2规划编制背景1.2.1政策背景：在“振兴东北老工业基地”的政策大背景下，确立了“工业立市”、建设西部工业走廊的发展战略，为胡台工业新区建

2、设提供了良好的发展契机。 积极推进城乡统筹和区域协调发展，“建设社会主义新农村”为胡台地区的建设提供了政策的保障。胡台工业新区的建设是贯彻社会主义新农村建设思想和加快城镇化进程的需要。2006年中央1号文件提出：当前，我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”期间，必须抓住机遇， 加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设！1.2.2城市空间发展战略背景：根据市城市发展战略规划研究和市城市总体规划(2005-2020年)初步方案，市规划区确定了向东、西、南、北四个方向发展的空间发展战略，即“南拓、北统、东优、西进”，

3、并将南部和西部确定为城市拓展的主导方向。1.2.3新民市城市发展背景：新民市受城区的强大辐射，东部地区沿102国道城镇发展趋势明显，胡台工业新区的建设是实现新民经济跨越式发展的需要。1.2.4胡台镇自身发展背景：胡台镇是全国重点小城镇、省小城镇建设试点镇，是市小城镇建设示镇。胡台工业园区是1992年经市政府批准的市级工业园，原规划面积4.4平方公里。由于地处城市边缘区，是城市用地扩展，产业升级和转移最重要的承接地之一。胡台工业新区的建设是贯彻社会主义新农村建设思想和加快城镇化进程的需要。1.3规划意义1.3.1推进社会主义新农村建设建设新区，有利于整治、改善农村地区的生产和人居环境，实现“生产

4、发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的社会主义新农村建设目标。1.3.2加速城镇化进程建设新区，有利于统筹城乡发展，弱化城乡二元结构，通过工业化带动城市边缘区城镇化发展，实现“城市支持农村、工业反哺农业”、“以工促农、以城带乡”。工业化和城镇化的快速发展将为解决“三农”问题提供难得的机遇。1.3.3促进西部产业发展顺应西部工业走廊产业发展态势，强化城镇产业定位，促进胡台工业新区形成与建设，提升新民市经济总量。1.4规划围及时限1.4.1规划围本次胡台工业新区规划围东起胡台镇域界线，西至规划生态公园西侧规划道路，北到二道河子南岸和后胡台村北端，南临快速客运专线和规划路。总规划面积10.2平

5、方公里。远景规划年限为2020年以后，规划控制围东起胡台镇区，西至法哈牛镇区东边界，规划面积22.5平方公里。本次规划同时提出空间协调发展规划，围包括新民市区、大民屯镇、屯乡、法哈牛镇、胡台镇、于洪沙岭街道以及周边发展用地。1.4.2规划时限规划基期为2006年，近期到2010年，规划期限为2006-2020年。2现状分析2.1胡台镇域现状概况2.1.1区位胡台镇位于市域中南部，毗邻市区，西临新民法哈牛镇、北接新民兴隆堡镇，东连于洪区的沙岭街道、南至于洪区的大镇。2.1.2规模镇域用地总面积约96平方公里，耕地面积6.8万亩（约45.3平方公里）。全镇下辖23个行政村，镇域总人口约3.5万人，

6、其中非农业人口2470人，劳动力11500人。2.1.3对外交通胡台镇距市中心20公里，102国道横贯全镇，快速客运专线、京高速从南部穿过。胡台镇距京高速公路西出入口10公里，距高花出入口13公里。此外有联络道路与周边的沙岭镇、大镇、马三家镇和法哈牛镇相通。2.1.4经济发展胡台镇经济发展增长迅速，社会经济总产值由1995年的5.9亿元增长到2005年的31.3亿元（其中一产总产值2.2亿元、二产总产值24.1亿元、三产总产值5亿元），平均每年增长18 %，尤其2001年之后，每年增长23 %。全镇年人均收入实现6500元。胡台镇社会总产值指数（万元）2.2胡台镇区现状概况2.2.1区位胡台镇

7、区位于镇域中部最东侧，毗邻于洪沙岭街道，南临高速铁路，北至二道河子。102国道东西向穿越镇区。2.2.2规模2005年胡台镇区建设用地约1.7平方公里，人口7600人。2.2.3产业2005年镇区规模以上企业达到56家，工业产值7.5亿元。第二、三产业占93%。现状工业区各种产业发展相对平均，有饲料、建材、包印、化工等产业，尚未形成工业园区主导产业。2.2.4用地及建设2.2.4.1居住用地居住用地占地约50公顷，原有村镇住宅多位于102国道北侧，新建住宅区主要集中在102国道南侧。近期胡台镇区房地产开发迅猛，仅2004-2005年住宅楼开发面积就达15万平方米。2.2.4.2工业用地工业用地

8、沿102国道两侧发展。主要集中在镇区东北侧，现已形成了约占1.3平方公里的集中工业用地。投资过亿元的企业主要有龙士达钢结构、鲜众聚氨酯、众友饲料等。2.2.4.3公建用地公建用地主要沿102国道两侧发展，主要有胡台镇政府、高丰文足球学校、胡台医院、胡台初级中学、胡台市场以及信用社等。2.2.4.4道路交通区域交通尚未形成网络，现状东西向交通主要依托102国道连接与新民市区。镇区南北向主要道路有两条，位于北部工业区。2.2.4.5市政设施:胡台镇区市政基础设施主要有：电力胡台变电所，容量66kv，有三条6.6万伏高压走廊从镇区穿过。电信网通胡台营业部，终局容量3680门。邮电位于102国道南侧的

9、胡台邮电支局。排水镇区北部面向二道河子的排水泵站2.3胡台工业新区现状概况胡台工业新区依托胡台镇区，用地围东起胡台镇区，西至前公太村，北邻二道河子，南到连接沙岭的规划道路。工业新区建设用地有胡台镇区和后胡台村。区域水体较多，主要有后胡台村南部的大量鱼塘和胡台镇区的一分干渠。除镇区、村屯之外，该地区大部分用地多为农田，地势平坦。3 发展条件分析3.1优势分析3.1.1区位优势3.1.1.1市域城镇体系规划确定以、辽中、新民交通线为市域主发展轴，“以点带线，以线带面”，促进整个区域发展。胡台镇是辽发展轴（西工业走廊）边缘、新发展轴上的重要节点，区位优势明显。3.1.1.2市城市规划区市规划区空间发

10、展战略为“南拓、北统、东优、西进”，并将南部和西部确定为城市拓展的主导方向。南拓：向南跨浑河发展，金廊向南延伸，建设“大浑南、新”新城区，规划建设空港、临港工业、高新技术产业、总部经济、大型公共服务设施等；北统：向北规划以农产品深加工为主导，以高效都市型农业为依托的城乡统筹发展区域；东优：向东突出生态环境，将东部地区规划为生态旅游度假区；西进：向西打造百里工业长廊，将京高速公路以南、浑河以北区域确定为先进装备制造业和重化工产业区。胡台镇处于“西进”战略的发展方向上，是“西进”战略重要的承接空间之一。3.1.1.3新民市域胡台镇是新民市域经济最发达的102国道城镇带上的工业重点镇。也是新民市面向

11、市区的门户空间，即可直接接收城区辐射，又是拉动周边村镇发展的动力。是“边缘效应”（拉力和推力）体现最明显的区域之一。是实现城乡统筹发展、贯彻社会主义新农村建设的重点区域。3.1.2交通优势分析胡台镇区有良好的对外交通优势，对外交通以公路为主。102国道向东连接市区，向西连接法哈牛镇、大民屯镇以及新民市区。快速客运专线在胡台留有四个涵洞保证了未来对外交通的衔接。3.1.3产业优势在胡台镇全镇社会经济总产值中三产结构比例为7：77：16，其中第二、三产业比例已经占到93%。工业已经成为全镇的支柱产业。具有以工业化带动城镇化发展所具备的产业结构特征。近些年来，胡台镇区企业数量和工业用地规模不断增加，

12、2005年末规模以上企业已经达到56家，工业年产值达到7.5亿元。现状工业区各种产业发展相对平均，有饲料、建材、包印、化工等产业。为胡台工业新区的进一步发展奠定了良好的产业基础。 胡台镇具备社会主义新农村建设提出的“生产发展”的基础条件。3.1.4发展潜力在市城镇体系规划对小城镇发展潜力评价中，胡台镇位于二级发展城镇行列，在116个乡镇中排名第28位，发展潜力位于前列。同时新民市在财政收入方面尚有很大缺口，而胡台镇在用地发展上又具有土地空间发展优势和区位优势，所以胡台镇成为新民市实现经济跨越发展的重要载体。胡台工业新区也将成为新民市最具有发展潜力的地区之一。3.1.5土地资源胡台工业新区可利用

13、的发展用地相对较多。规划区围有建设用地2.2平方公里，农田及其他用地8.0平方公里。包括远景用地，总规划控制区围有建设用地3.7平方公里，农田及其他用地18.8平方公里。胡台地区可以为工业新区发展提供储备用地。3.2劣势分析3.2.1周边竞争激烈胡台工业新区位于西部工业走廊边缘，对胡台工业新区来说既是机遇也是挑战。周边拥有化学工业园、士开发区、沙岭工业组团、小五金产业园以及新民市的医药产业园等成规模的产业集群，胡台工业新区面临着产业发展的激烈竞争。胡台周边地区产业分析主导产业建设情况士开发区装备制造、汽车及动力、医药化工、食品饮料及纺织。基础设施完成情况较好，对外交通便利，具有规模优势。沙岭组

14、团家具制造、服装加工。基础设施完成情况较好，对外交通便利。化学工业园化学工业政府支持，基础设施开始启动。小五金产业园机械加工基础设施完成情况较好，对外交通便利。新民医药工业园医药器械基础设施完成情况较好，对外交通便利。新民市域乡镇产业分析名 称主导产业新民市法哈牛玻璃加工大民屯农产品加工前当堡电光源兴隆堡农产品加工梁 山木材加工3.2.2主导产业不明确胡台镇区现状工业区有饲料、建材、包印等产业，各种产业发展平均，虽然为胡台工业新区的进一步发展奠定了产业基础。但是由于缺乏特色主导产业，没有形成优势产业集群，这也是目前缺乏经济增长点的主要原因。3.2.3自身条件薄弱胡台镇现状公共服务设施和道路等基

15、础设施较落后，靠自身滚动发展，尚不具备发展工业新区的配套条件，急需政府的支持与扶持。3.2.4经济总量不高虽然胡台近些年来经济增幅很大，但在新民市域没有显示出明显优势，与其优越的区位条件不相符。同时人均纯收入与周边地区相比较也相对较弱。并没有体现省和市示镇的优势。新民市域乡镇04年人均纯收入比较胡台周边地区04年人均纯收入比较3.2.5城镇建设落后胡台工业新区依托的胡台镇区现状用地建设问题较多,建设水平相对落后，缺乏合理的规划引导，在一定程度上阻碍了工业新区的发展，主要有：1、用地性质混杂，居住区、工业区相互穿插；2、土地利用不集约，未形成可持续发展的形态；3、过分依赖102国道，沿路发展，缺

16、乏向南北纵深扩展；4、镇区公共活动空间少，没有形成完整的城镇公共服务设施体系。4产业定位分析国际、国产业布局呈现集群化、基地化的发展趋势。经实践证明，特色产业集群可以促进区域人口的集中，农村劳动力的产业空间转移，二、三产业的增长发展、综合竞争力的提高和资源、基础设施的共建共享。同时中国21世纪实施城镇化战略及其迫切性又成为区域产业结构进一步升级的基础依托和良好契机。从互促共进、良性循环、产业聚合的发展理念出发，探讨基于产业集群的胡台地区工业化与城镇化协调发展，无疑具有十分重要的现实意义。4.1包印产业发展的现状及趋势包装印刷业是多数发达国家和地区的主导产业，如：包装印刷业作为四大产业之一，其产

17、值与黄金加工制造业相同，经济效益非常高。我国的包装印刷行业处于起步发展时期，发展空间很大，各大城市纷纷抢占先机，建立包装印刷基地，如、等。目前，包装印刷业在工业经济中已占有相当比重，仅市包装印刷业年产值就达600亿元，2005年，全国包装印刷企业3万家，产值约5000亿元，尚有3000亿元的供需缺口。包印行业产值占全省国民生产总值的2.5%左右，目前年创工业总产值200亿元，包装印刷企业的产品只满足全省需求的50，经权威部门计算尚有200亿元左右缺口，由省外企业填补。随着东北老工业基地的振兴和工业的大发展，工农业产品迅速拓展国外市场，东北对包装印刷制品的需求正以每年15-20的速度递增，到20

18、10年，东北市场包装印刷产品需求缺口达2000余亿元。所以说，包装印刷产业在有巨大的市场潜力和发展需求。4.2发展包印产业的可行性（1）市尚无包印产业集群，胡台发展包装印刷业是应时之需，是区域经济发展的要求和战略选择。进入21世纪，市产业发展进入了重大的战略调整期,“老工业基地振兴”、“南资北上”等一系列机遇，促使正在形成以中心城区为中心，以四大发展空间为依托，以各级、各类开发区、配套工业小区为主要重要生长点，以小城镇为纽带和基点，以重要交通线为骨架，以特色产业集群为主导，由点到线，逐渐向面扩展的产业布局总态势。产业集聚在空间上正在形成“城区周边乡镇全市乡镇工业园区”的产业网络。中心城区、中心

19、镇、产业集群区功能分工明确，城乡经济一体化趋向始现。包印产业是伴随现代工业体系的不可或缺的配套产业，是典型的具备产业集群产生与发展条件的产业类型，进入门槛较低，可以吸收大量劳动力，带来十分可观的就业机会和经济效益。包印业具有比较优势，市目前尚无包印产业集群，胡台发展包装印刷业与市整体的工业布局并不矛盾，是应时之需，也是以工补农促进村镇经济发展的需要，是区域经济发展的要求和战略选择。从全国包装印刷产业发展布局上看，经济发达地区都建设了包装印刷产业园区或产业集群，以适应经济发展的需要。如：的中国包装印刷基地，的中国印刷城，的国际包装印刷城，如雨后春笋，迅猛发展。而东北地区，特别是将作为东北亚区域性

20、中心城市，目前还没有包装印刷产业集聚的产业园区，而且现有包装印刷企业发展缓慢、规模小、设备差，投资能力不高，与工业的大发展不相适应。填补东北包装印刷产业集群空白，建设国际水准的包装印刷产业基地势在必行。（2）包印业具有比较优势，立足产业错位发展，产业联动，以西工业走廊的企业为服务对象，延长产业链。从产业类别上看，印刷包装业属于服务配套行业，与西部的装备制造、服装加工、医药化工、纺织等产业联动。并且立足于产业错位发展，有利于完善西产业发展环境，延长西产业链。发展印刷包装业可以以西工业走廊的企业为服务对象，具有十分广阔的市场腹地。（3）包印属于劳动密集型产业，能大量吸纳城区技术工人和农村剩余劳动力

21、，解决就业问题，促使农村富余劳动力向非农产业转移，人口向小城镇转移，加快推进城镇化建设。（4）需要抓住先机发展包装印刷业，构建辐射东北地区和东四盟的包装印刷业中心。包装印刷业的需随着社会发展水平的提高而增加的，定位为东北地区的中心城市，随着社会经济的快速发展以及东北经济区作为国家“第四增长极”发展时期的来临，包印产业具有不可限量的发展潜力。（5）胡台镇在市侧风向、水流的下游，发展包装印刷业符合市的城市布局要求。4.3胡台工业区的产业定位胡台周边地区产业一种是以装备制造业、重化工业等为主的市级产业园区，一种是以小城镇为依托的以家具制造、服装加工、小五金等为主的专业产业区。胡台地区已具有一定的产业

22、基础。到2005年末，胡台工业园有规模的工业企业56家，产值75亿元，实现税收2100万元，其中有新华恒彩印包装、高丽包装、正发塑业、鲜众聚氨脂等四家包装企业，2005年实现产值11亿元，实现税收400万元，包装印刷企业的发展为建设包装印刷产业基地奠定了基础。从原材料供应上看，金新浆纸业年产50万吨浆70万吨纸林浆纸一体化项目拟在新民开发建设，其中有35万吨高档白板印料纸可用于包装印刷，新民市现有中档工业用纸年生产能力10万吨，这些纸产品不但为胡台发展包装印刷企业提供原材料，而且也拉长了产品的产业链。为了进一步促进“生产发展 、 生活宽裕”的社会主义新农村物质文明建设，实现以工促农，推进产业集

23、聚与工业化、城镇化的良性互动，完善西部产业结构，胡台工业新区可以大力发展包装印刷业，充分发挥中心城市的集聚和辐射效应，建设立足西、面向、辐射东北的包装印刷产业基地。同时，把握市产业结构调整的发展方向，结合自己优势，选择为西部产业带配套的相关的建材、 机电、 农产品加工等产业为辅业 ，构建“一业特色、 多业驱动”的产业格局，避免单一产业类型所面临的市场风险。产业选择以外向型和劳动密集型企业为主， 为工业区的滚动发展奠定基础，加快推进胡台镇的工业化、城镇化、现代化进程。4.4投资强度胡台工业新区应实行投资强度的准入制度，固定资产的投资强度应至少达到130万元/亩。5规划设计5.1规划目标“工业胡台

24、，和谐新民。”统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，构建经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村建设示基地。1、工业强镇，建设工业发展的“新亮点”。2、城乡统筹，建设和谐新民的“新窗口”。3、近远结合，建设功能完善的“新城镇”。5.2规划定位1998-2010胡台镇总体规划确定胡台镇区的性质为“ 全镇的政治、经济、文化、教育中心，以发展工业为主导，第一、第三产业协调发展的综合型现代化小城镇 ”。近年来，胡台镇的社会经济形势、城市面貌和外界影响条件都发生了重大变化，超出了原总体规划界定的畴与涵。本次规划对胡台镇提出新的定位：胡台镇是城镇体系新发展轴上的重要节点，是位于城市边缘区以第二产

25、业为主导的重点镇，是以包装印刷为特色产业并承接市工业转移的综合性现代化工业城镇。胡台工业新区是以胡台镇为依托，以包装印刷为特色产业，生态环境良好、基础设施完善、功能配套齐全、特色突出，充满活力和创新意识的新型工业示区。5.3人口及用地规模预测人口预测作为工业新区规划不可或缺的重要因素，直接影响用地规模预测其它相关因素，合理的人口容量预测有利于对其它相关因素进行控制，为规划提供必要的依据。人口预测主要依据近期人口发展趋势、工业园区各类工业所能提供的工业就业岗位数以及规划区所能容纳的居住人口数据来确定。5.3.1综合平衡法对人口预测的综合平衡法公式为：Q=Q0（1+K）n 式中：Q规划期末预测总人

26、口数Q0现状总人口数，取7600人K规划期人口机械增长率（取20%）n规划年限胡台镇区人口近年来呈高速增长趋势，尤其从2000年之后，年均机械增长率达到21%。由1995年的不到2000人发展到现在的7600人。根据以上资料进行保守估计，从2005年至2010年人口机械增长率定为20。Q=Q0（1+K）n=7600(1+20%)5 =1.9万人因为2010年以后工业新区已经基本形成规模，人口机械增长可能会放慢速度，所以估计2010年至2020年人口机械增长率定为13。Q=Q0（1+K）n=1.9(1+13%)10 =6.5万人根据以上预测，至2020年胡台工业新区人口约达到6.5万人。5.3.

27、2职工带眷系数法职工带眷有关指标 类 别占职工总数比重备 注单身职工40%60%带眷职工比要根据具体情况而定，独立工业城镇采用上限，靠近旧城采用下限。带眷系数已考虑了双职工因素，双职工比例高的采用下限，比例低的采用上限。带眷职工40%60%带眷系数34,1-3非生产性职工10%20%根据新民市提供的胡台工业园区发展规划，胡台工业园区工业用地可以提供就业岗位约26000个。考虑道胡台工业新区为新建工业区，所以带眷系数取2.8。人口总数=可提供就业岗位数带眷系数 =260003 7.28万人5.3.3结论通过对以上两种人口预测方法结论的综合考虑，本次规划预测2020年胡台镇人口将达到6.9万人。按

28、人均用地130平方米预测，2020年胡台工业新区用地将达到9平方公里，考虑工业新区目前存在一平方公里水域，所以本次规划确定2020年工业新区规划区围达到10平方公里，建设用地9平方公里。5.4规划设计5.4.1规划原则5.4.1.1超前性原则。统一规划、分期实施，以市场经济为导向，建设具有优势互补、适应新型工业化发展需要的产业集群。5.4.1.2协调共生原则。坚持科学发展观，和谐发展，处理好生产与生活、经济与社会、人与自然、局部与整体、新区与老区的互动关系。提高园区综合服务能力，构建区域间的共生网络。5.4.1.3集约化原则。坚持集约发展、集中发展，提高土地投资强度和土地利用效率，高效利用土地

29、资源。5.4.1.4可持续发展原则。注重对生态环保、循环经济的要求，逐步建设生态型工业园区。5.4.1.5可操作原则。提出“交通先行、配套联动、产业拉动、综合开发”的运作模式。5.4.1.6示性原则。在土地利用与开发、功能的分布与交织、住区的组织与引导、污染的治理与控制等方面有创新性和示作用。5.4.2总体结构概念：四区两带，组团发展“四区”指工业新区用地的四个功能片区，即具有良好生态环境的生态生活区，进行综合治理和房地产开发的城镇生活区，以包装印刷为特色的工业片区，为工业新区提供综合配套的公共服务中心区。“两带”指依托102国道形成的主要公建带和交通带，及利用原有灌溉水渠形成的生态水系绿化景

30、观带。5.4.3用地布局概念：布局总控，和谐共生用地布局方面遵循：“布局总控，和谐共生”的发展原则，并进行统一规划，控制实施，使各用地相对集中布置，形成组团规模，充分发挥规模效应，实现各个功能区之间互惠互利、相互扶持，新城建设和谐发展。本次用地布局规划重点研究工业区与生活区的布局关系。工业用地与居住用地布局有三种形态，即平行布局、垂直交叉布局和分散混和布局。工业区与居住区平行布局，各呈带状发展，互不干扰，各区相对完整，但是上下班期间对主要干道穿越过于频繁，对主干道干扰过大，职工上下班交通距离过长。工业区与居住区垂直交叉布局，职工上下班不被主要干道隔断。但如果工业污染严重会极大影响居住区。工业区

31、与居住区混合布局兼有前两种布局优点。但是过于分散的布局不易形成产业聚集效应，而且不适用于污染工业。由于胡台工业新区发展产业以轻污染或者无污染产业为主，且需要形成集群效应，而且102国道穿越工业新区，所以工业与居住布局宜采用垂直交叉布局。5.4.3.1工业用地规划理念：产业整合，集群特色以工业发展带动新农村建设，发展特色产业，构建产业集群，实现“生产发展，生活宽裕”。结合现状用地情况，工业用地主要集中布置在102国道北侧，主要以包装印刷产业为特色产业，建成包印产业区、综合产业区和传统工业区三大产业区。最终将形成集生产、交易、信息服务、展示与贸易等功能为一体的综合性工业新区。本地区工业用地限于一、二类工业和高新技术类产业，严禁布置三类工业和任何对环境有较大污染的工业类型。现有工业应结合地块开发，符合用地性质和发展定位要求的可以保留，其余对环境影响大、技术含量低、与地块发展定位有较大矛盾的企业应随着地块开发逐渐退出。工业厂区建设要强调现代化